zestawy KPA Sciagi1-30, Zestaw I


Zestaw I

1. Współuczestnictwo formalne (postępowanie łączne) w postępowaniu administracyjnym.

W celu usprawnienia postępowania w sprawach, w których prawa lub obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz z tej samej podstawy prawnej i w których właściwy jest ten sam organ administracji publicznej, można wszcząć i prowadzić jedno postępowanie rozpoznawcze dotyczące więcej niż jednej strony (art.62 KPA).Daje możliwość połączenia kilku spraw w jednym postępowaniu nazwaną ekonomią postępowania.

- ekonomia postępowania - jeżeli sytuacja faktyczna i prawna stron jest taka sama oraz ten sam organ rozstrzyga kilka identycznych spraw, to można dla tych spraw przeprowadzić te same czynności procesowe, a w związku z tym można dla nich przeprowadzić 1 postępowanie.

W takim postępowaniu wydaje się osobną decyzję dla każdej strony -kilka decyzji rozstrzygających.

Żadna dec. nie wpływa na treść pozostałych dec. Zaskarżenie dec. skutkuje tylko w ramach danej sprawy.

2. Podmiotowa i przedmiotowa niedopuszczalność odwołania.

Odwołanie -instytucja procesowa tworząca możliwość prawną określonym uprawnionym podmiotom zaskarżenia dec. adm. prawu temu odpowiada obowiązek kompetentnych organów rozpatrzenia i rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej merytorycznie.

Odwołanie - jest podstawowym środkiem zaskarżenia decyzji, stwarza mozliwość kontroli decyzji wydanej w I instancji. Możliwość wzruszenia odwołania wynika z zasady dwuinstancyjności postepowania. Odwołać można się od całej decyzji lub tylko od jej uzasadnienia. Odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy jeżeli z odwołania wynika, że strona jest niezadowolona z decyzji. Odwołanie powinno odpowiadać ogólnym wymaganiom stawianym podaniom. Odwołanie jak każde podanie może być wnoszone pisemnie, telegraficznie lub dalekopisem, telefaksem lub pocztą elektroniczną, strona może wnieść odwołanie również ustnie do protokołu. Odwołanie należy wnieść w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie.

Tryb wnoszenia odwołania jest pośredni -czyli za pośrednictwem organu I instancji, czyli tego, który wydał decyzję.

Jeżeli organ I instancji nie uwzględni odwołania obowiązany jest przekazać odwołanie wraz z aktami sprawy do organu II instancji w terminie 7 dni.

Organ odwoławczy może stwierdzić niedopuszczalność odwołania art. 132 KPA z przyczyn podmiotowych:

-odwoł. jest wniesione przez jednostkę niemającą legitymacji,

-odwoł. jest wniesione przez stronę niemającą zdoln. do czynn. Prawnej;

.............z przyczyn przedmiotowych:

-odwoł. jest wniesione NIE w przewidzianym terminie,

-w drodze postanowienia stwierdza niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu od wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne (służy na nie odwołanie do WSA).

3 Strony w post.sądowoadministracyjnym i ich pozycja prawna

W postęp .sądowoadm. biorą udział DWIE STRONY O SPORNYCH INTERESACH: PODMIOT I SKARŻĄCY ORGAN.

Strona w postępowaniu-wg.art.28 KPA stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiąz.

Stronami w post. admin. mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe i samorządowe jednostki organizac. i organizacje społ.-również jednostki nie mające osobowości prawnej. Dlatego stroną w postępow. może być zakład administracyjny nie mający osobowości prawnej.

Postępowanie jest kontradyktoryjne - zasada sporności; zasada skargowości; zasada równości stron.

Uczestnicy postępowania-do uczestników postępowania zaliczamy osoby fizyczne,osoby prawne lub inne jednostki organizacyjne, które w sprawie będącej przedmiotem postępowania administracyjnego nie mają interesów chronionych przez prawo lecz są zainteresowane daną sprawą albo ze względu na ich faktyczne interesy i wobec tego rozstrzygnięcie sprawy nie będzie dla nich obojętne, albo ze względu na ich udział w niektórych czynnościach postępowania ( wynik tego postępowania będzie pozostawał wtedy poza sferą ich zainteresowania

II

1. Kompetencja szczególna org. adm.publ. (to zdolność prawna organów admin. do załatw. Sraw admin. w danym układzie postępowania)

Do kompetencji szczególnych organu administracji publicznej zaliczyć należy właściwości oraz wyłączenia organów.

Przez właściwość organu należy rozumieć zdolność tego organu do rozstrzygnięcia określonego rodzaju sprawy.

Kodeks postępowania administracyjnego wyróżnia dwa rodzaje właściwości:

1.USTAWOWĄ-

  1. rzeczową - zdolność do rozstrzygania określonej kategorii spraw np. budowlanych, wodnych,

  2. miejscową -zdolność realizowania swej właściwości rzeczowej na określonym obszarze,

  3. właściwość instancyjną określająca, który organ jest wyższego stopnia nad którym;

2.DELEGACYJNĄ -dot. możliwości przekazania rozpoznania i rozstrzygnięcia z tytułu:

a) wyłączenie organu,

b)wyłączenie pracownika organu,

c)pomoc prawna,

d)wznowienie postępowania.

Organy administracji państwowej są zobowiązane przestrzegać swej właściwości z urzędu. Winny one skrupulatnie badać w każdym stadium postępowania, czy są właściwe w danej sprawie. Naruszenie przepisów dotyczących właściwości jest jej istotną wadą. Powoduje ona nieważność tej decyzji. (art. 156 1 pkt. 1 k.p.a.)

Naruszenie przepisów o wyłączenie stanowi wadę postępowania skutkującą możliwością wzruszenia decyzji w trybie wznowienia postępowania.

2.Skutek procesowy a skutek materialny dec. adm.

Skutek materialny- rozstrzyga o prawach i obowiązkach strony;

Skutek procesowy- kończy sprawę w danej instancji. Decyzja jest ostatnim aktem postępowania i zamyka postępowanie. Większość decyzji wywołuje obydwa skutki (materialny i procesowy). Decyzja rozstrzyga sprawę co do jej istoty w całości lub w części. Gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe - org. adm. publ. wydaje dec. o umorzeniu postępowania. Jeśli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowania zostało wszczęte (a nie sprzeciwią się temu inne strony i nie jest sprzeczne z interesem społecznym).

  1. Kontrola dec.adm.sprawowana przez sądy adm. a kontrola dec.adm. sprawowana przez sądy powszechne.

Dwuinstancyjne sądownictwo administracyjne reprezentują WSA i NSA. Mają za zadanie sprawowanie wymiaru sprawiedliwości, rozumianego jako kontrola legalności - zgodności z prawem funkcjonowania adm. publ. Orzeczenia polskiego NSA mają charakter zasadniczo kasacyjny (jeżeli stwierdza się naruszenie prawa to rozstrzygnięcie jest uchylane).

Kontroli administracji dokonują także sądy powszechne (organy emerytalne i rentowe - ZUS, KRUS) - od tych dec. nie służy odwołanie, ale powództwo do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych, od dec. o odszkodowaniu - powództwo do sądu cywilnego, od dec. prezesa urzędu ochrony konkurencji i konsumenta - powództwo do sądu antymonopolowego.

Kontrola NSA i sądów powszechnych różni się rodzajem rozstrzygnięć i sposobem przeprowadzania kontroli. W sądownictwie administracyjnym jest to tylko kontrola legalności (rozstrzygnięcie tylko kasacyjne), a w sądach powszechnych jest to kontrola legalności i poprawności merytorycznej (wyrok nie tylko kasacyjny, ale także merytorycznie rozstrzygający o prawach lub obowiązkach strony).

KRYTERIUM I ZAKRES KONTROLI NSA—NSA orzeka w sprawach skarg na : 1)decyzje admin.,2)postanowienia wydane w postęp. dmin., a które służy zażalenie,3)postanowienia wydane w postęp. gzekuc. zabezpieczaj. na które służy zażalenie;4)czynności z zakresu admin.publ.dotycz.przyznania,stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisu prawa;5)uchwały organów jed. samorz.teryt.oraz akty organów admin.rządowej stanowiących przep.prawa miejscowego;6)uchwały org.jedn.samorz.teryt.i ich związków,podejmowane w sprawach z zakresu admin.publ.;7)akty nadzoru nad działalnością organów jedn.samorz.teryt.

Można do NSA wnieść też sprawę niewykonania orzeczenia sądowego.NSA rozstrzyga spory o właściwość między organami,udziela odpowiedzi na pytania prawne.

KRYTERIUM KONTROLI-sprawuje on kontrolę pod wzgl.zgodności z prawem. Niezgodność z prawem polega na naruszeniu prawa materialnego bądź procesowego.Jest to więc kontrola legalności,czyli zgodności z aktami prawa.Nie kontroluje ona zaś celowości decyzji.NSA kontroluje również decyzje oparte na uznaniu.Tutaj kontrola takich kwestii,jak wyjaśnienie i wzięcie pod uwagę wszystkich istotnych okoliczności.

III zestaw

1.Zawieszenie a umorzenie postęp.adm.

UMORZENIE - (art.105) - jest to instytucja procesowa mająca zastosow. w przypadku przeszkód procesowych o charakterze trwałym ( których nie można pokonać). Umorz. postęp. następuje gdy organ stwierdzi, że nie ma przesłanek do orzekania co do istoty sprawy. Następuje z urzędu lub na wniosek strony. Obligatoryjna przesł. umorz. postęp.: - gdy postęp. stanie się bezprzedmiotowe na skutek: *braku strony, *organ stał się niewł. w sprawie,*zlikwidowano organ i nie przekazano kompetencji, *sprawa ma charakter cywilny, *przestał istnieć przedmiot rozstrzygnięcia, *uchylony został przepis dający podstawę do wydania dec. w sprawie, *nie istnieje w znaczeniu prawnym przedmiot rozstrzygnięcia; co oznacza brak podmiotu lub przedmiotu stosunku prawnego jakim jest postęp. adm., nie można orzec o prawie ani o obowiązku i powstaje konieczność zakończenia postęp. jedynie w sposób procesowy - umorzenie.

Fakultatywna przesł. - *gdy wystąpi o to strona na której wniosek wszczęto postęp., *również gdy strona nie zwróci się przed upływem 3 lat od daty zawieszenia postęp. o jego podjęcie jeżeli zostało ono zawieszone na jej wniosek.

Umorz. postęp. następuje tylko w formie dec. i jest to dec. tylko o charakterze procesowym.

ZAWIESZENIE - (art. 97-103) - jest to instytucja procesowa, której celem jest usunięcie przeszkód procesowych o charakterze przejściowym (wstrzymanie czynności). W trakcie zawieszonego postęp. sprawa adm. spoczywa bez biegu, nie biegną też terminy procesowe. Następuje przez:

Zawieszenie obligatoryjne wg art. 97 §1:

*w razie śmierci strony lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postęp. nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności art.30 §5, a postęp. nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art.105)

*w razie śmierci przedstawiciela ustaw. strony,

*w razie utraty przez stronę lub przez jej ustaw. przedstawic. zd. do czyn. pr,

*wystąpienia tzw. KWESTII WSTĘPNEJ - gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wcześniej nie rozstrzygniętego przez inny organ lub sąd. Jest to pewna kwestia materialno-prawna pojawiająca się w toku załatwiania sprawy adm., bez rozstrzygnięcia której nie można załatwić sprawy adm., a rozstrzygnięcie której należy do wł. innego organu adm. niż ten przed którym toczy się właśnie postęp. adm., lub sądu.

I-szy skutek pojawienia się kwestii wstępnej w postęp. jest obowiązek zawieszenia postęp. w oczekiwaniu na rozstrzygnięcie tej kwestii przez organ lub sąd kompetentny.

II-gi skutek to rozstrz. zagadnienia wstępnego we własnym zakresie przez org. adm., przed którym toczy się postęp. adm., bez zawieszania tego postęp. Ta wyjątkowa sytuacja jest możliwa tylko w okolicznościach wystąpienia przesł. art. 100 §2 i 3 kpa: org. adm. przed którym toczy się postęp., może rozstrzygnąć zagadnienie wstępne samodzielnie ( chociaż nie jest w tej materii kompetentny), jeżeli zaw. postęp. z przyczyny art.97 §1 pkt4 mogłoby spowodować niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważną szkodę dla interesu społ. lub niepowetowaną szkodę dla strony albo wówczas, gdy strona mimo wezwania nie wystąpiła z podaniem lub pozwem o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego przez wł. organ lub sąd. W tym ostatnim przypadku organ może uzależnić załatwienie sprawy od złożenia przez stronę stosown. zabezpieczenia

Zawieszenie postęp. fakultatywne - na wniosek strony, i nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interes. społ.Gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postęp, organ AP podejmie postęp. z urzędu lub na żądanie strony.Postęp. zawiesza się w formie postanowienia na które służy zażalenie, a od ostatecznego post.- skarga do NSA.

2. Zmiana lub uchylenie dec.prawidłowej w nadzwyczajnych trybach post.adm.

Postęp. w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji prawidłowej lub dotkniętej wadami niekwalifik., służy weryfikacji aktu dotkniętego wadą niekwalifikowaną lub dostosowaniu treści decyzji do zmieniających się warunków społ.

Dec. prawidłowa- jest wtedy gdy została wydana zg. z przepis. pr. proces. i mater. Naruszenie tych zasad powoduje wadliwość.

I tryb - uchylenie lub zmiana decyzji prawidłowej nie tworzącej praw dla stron. (decyzje procesowe, umorzenie postęp., odmowa, dec. ograniczająca lub cofająca uprawnienia). Przesłanki: *nie nabycie przez żadną ze stron postęp. jakichkolwiek praw, *za uchyleniem lub zmianą dec. przemawia interes społ. lub słuszny interes stron. Dec. ta może być uchylona w każdym czasie przez organ, który ją wydał jak również przez org. wyższego stopnia.

II tryb - uchylenie lub zmiana decyzji prawidłowej tworzącej prawa dla stron. Przesłanki: *pozyt. - wyrażenie przez stronę zgody pisemnej na uchyl. lub zm., za uchyl. lub zm. Dec. przemawia interes społ. bądź słuszny interes stron. *negat. - przesł.negat. stanowią postanowienia przepisów szczególnych niedopuszczające uchyl. lub zm. dec. w tym trybie. Dec. ta może być uchylona w każdym czasie przez organ, który ją wydał jak również przez org. wyższego stopnia.

III tryb - uchylenie lub zmiana decyzji w stanie wyższej konieczności administracyjnej (wywłaszczenie praw nabytych). Przesłanki które muszą wystąpić łącznie: *dalsze utrzymanie dec. w obrocie prawnym powoduje stan zagroż. dla życia lub zdrowia ludzkiego itp. *jeżeli po za uchyl. lub zm. dec. w tym trybie nie ma innego sposobu usunięcia zagrożenia. Organem właściwym do wzruszenia dec. w tym trybie jest Minister lub wojewoda. Dalsza weryfikacja dec. wydanej w tym trybie jest zależna od tego, który organ uchyl. lub zm. dec. Jeżeli dec. wydał Min. to stronie służy wniosek o ponowne rozpatrz. sprawy oraz skarga do WSA. A jeżeli wydał wojew. to służy odwołanie i potem skarga do WSA.

3. Legitymacja do wniesienia skargi do sądu adm. Oparta na ochronie interesu publ.i interesu społ.

NSA unieważnia prawomocne orzeczenie sądu admin. wydane w sprawie ,które ze względu na osobę lub przedmiot nie podlegała orzecznictwu sadu admin. w chwili orzekania i odrzuca też skargę, jeżeli orzeczenie to nie może być wzruszone w trybie przewidzianym w ustawie.To rozwiązanie przyznaje kompetencje NSA do sprawowania nadzoru nad orzecznictwem w.s.a., przedmiotem wniosku o unieważnienie prawomocnego orzeczenia sądu admin. może być zarówno orzeczenie w.s.a jak i NSA.

Dopuszczalność złożenia wniosku o unieważnienie prawomocnego orzeczenia sądu admin. jest ograniczona:

-rodzajem naruszenia prawa o orzeczeniu sądu a mianowicie jeżeli sąd admin . orzekł w sprawie, która ze względu na osobę lub przedmiot nie podlegała orzecznictwu sądu admin. W chwili orzekania

-jeżeli orzeczenie to nie może być wzruszona w trybie przewidzianym ustawą a zatem gdy złożenie skargi kasacyjnej jest niedopuszczalne

IV

1. Fikcja doręczenia w PA

pozwala na prowadzenie postępowania mimo przeszkód w skorzystaniu z doręczenia właściwego lub zastępczego, a zatem pozwala na niezakłócony przebieg postęp.Strony i pełnomocnicy mają obowiązek powiadomienia org.adm.publ.o każdej zmianie adresu, w razie zaniechania pismo uważa się za doręczone po pozostawieniu na 14 dni w placówce poczty za pozostawieniem awiza adresatowi w przypadku nie podjęcia przesyłki w terminie 97 dni pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż 14 dni od daty pierwszego zawiadomienia. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu o którym mowa. Jeżeli adresat odmawia przyjęcia pisma, zwraca się je z adnotacją o odmowie, datą i podpisem adresata. Pismo wraz z odmową włącza się do akt sprawy i uważa się za doręczone z dniem odmowy przyjęcia przez adresata. Strony mogą być zawiadomione o dec. I innych czynnościach organu przez obwieszczenie lub inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłoszenia, po 14 dniach od poulicznego ogłoszenia-doręczenie jest dokonane.

2. Dec.ostateczna a dec.prawomocna w postępowaniu adm.- objaw woli kompetentnego org. adm.zakomunikowany stronie, podjęty na podstawie przepisów prawa materialnego lub procesowego w trybie, formie i strukturze przewidzianej prawem procesowym.

Decyzja jest ostateczna gdy nie przysługuje od niej odwołanie, czyli;

Decyzją ostateczną jest decyzja :

a)wydana przez organ I-inst., od której strony nie złożyły w terminie ustawowym odwołania;

b)wydana przez organ odwoławczy, a więc po wyczerpaniu administr. toku instancji;

c)wydana w I -ins. przez ministra bądź przez samorządowe kolegium odwoławcze w sprawach należących do zadań własnych gmin, gdyż od niej nie służy odwołanie;

d)decyzja od której z mocy prawa nie przysługuje odwołanie.

Zasada trwałości dec. ostatecznej mówi,że decyzje ostateczne są trwałe tzn. że nie mogą być wzruszane za pomocą zwykłych środków prawnych. Ich wzruszenie może nastąpić w ramach trybu nadzwyczajnego postępowania administracyjnego w ściśle określonych przez KPA przypadkach. Zasada ta ma na celu ochronę praw nabytych przez strony na mocy decyzji ostatecznej. Do grupy decyzji ostatecznych nazywamy decyzje wydane przez organy pierwszej instancji w stosunku do których żadna ze stron nie wniosła odwołania w ustawowym terminie. Decyzja wydana przez organ odwoławczy po rozpatrzeniu odwołania od decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji i decyzji wydane przez organy naczelne w wyjątkowych jedno instancyjnym postępowaniu przed organami naczelnymi

3. Niedopuszczalność /podmiotowa i przedmiotowa/ skargi do sądu adm.

a/ niedopuszczalność przedmiotowa skargi będzie miała miejsce:

- sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy do właściwości sądu adm.

- skarga została złożona w sprawach w których sąd amin.nie jest właściwy,

- skarga została złożona na akt nieistniejący,

- skarga została wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżania lub gdy przedmiotem zaskarżania jest akt

podjęty poza postępowaniem adm., bez wezwania do usunięcia naruszenia prawa,

- gdy skarga dotyczy sprawy pomiędzy tymi samymi stronami, która jest w toku lub już została prawomocnie

osądzona.

b/ niedopuszczalność podmiotowa skargi będzie miała miejsce:

- gdy została złożona przez podmiot mniemający legitymacji do złożenia skargi, a będzie to miało miejsce, gdy

ze skargi wynika, że sprawa nie dot.interesu prawnego wnoszącego skargę lub skargę wniosła organizacja

społeczna, która nie brała udziału w postępowaniu lub wniosła skargę na akt niepodejmowany w postępowaniu,

- jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa

przez przedstawiciela albo jeżeli w składzie org.jedn.organ. będącej stroną skarżącą zachodzą braki

uniemożliwiające jej działanie.

V zestaw

1. Pojęcie, źródła i charakter prawny zasad ogólnych post.adm

Zasada ogólna - dyrektywa (reguła) postępowania, która przez swoją ogólność może być wielokrotnie stosowana i wyznacza kierunek działania.

Zasady ogólne postępowania administracyjnego (art. 6-16 k.p.a.) - są to podstawowe reguły funkcjonowania procesu administracji. Są one wyjęte przed nawias innych przepisów kodeksu. Każda zasada znajduje zastosowanie z każdym przepisem kodeksu, bowiem zasady te są wspólne dla całości postępowania administracyjnego. Zasady ogólne nie tworzą nowych instytucji procesowych, natomiast są one konkretyzowane przez część szczególną kodeksu. Zasady te służą do wypełniania luk w obrębie k.p.a. Są to reguły przewodnie postępowania administracyjnego określające model tego procesu.

Charakter prawny zasad ogólnych

Katalog zasad ogólnych k.p.a. jest to katalog generalnych obowiązków wiążących organ i jednocześnie dla strony mających charakter gwarancyjny. Jeżeli organ naruszy zasadę ogólną to skutkuje to zawsze wadliwością postępowania, a jeżeli jest to wadliwość kwalifikowana, to powoduje obalenie decyzji w trybie wznowienia postępowania albo stwierdzenia nieważności.

Źródła zasad ogólnych postępowania administracyjnego

Źródła nieformalne:

  1. zasada idei stosowania

prawa pierwotne

a) praworządności działania org. administrującego

b) prawdy obiektywnej

c) uwzględnienie interesu społecznego i słusznego interesu jednostki

d) czynnego udziału stron w postepowaniu

prawa pochodne

a) pogłębianie zaufania obywateli do organów administracji

b) trwałości decyzji administracyjnej

c) sądowa kontrola aktów administracyjnych

II Zasady techniczno-procesowe

a) zasada szybkości i prostoty postepowania

b) zasada pisemności

III Zasady kultury administrowania

a) przekonywania - wyczerpujace motywowanie swojego rozstrzygnięcia w oparciu o przepisy prawa

b) udzielania informacji - o obowiązujących przepisach prawa, o ustaleniach dot. stanu faktycznego

  1. ugodowego załatwiania spraw spornych - ugoda

2. Etapy postępowania w sprawie wznowienia post.adm.

Procedura wznowienia postępowaniaJest to instytucja o charakterze mieszanym. Wznowienie postępowania z urzędu jak i na żądanie stron (zasada oficjalności i skargowości). Wznowienie postępowania na żądanie strony następuje w wymienionych powyżej przypadkach b).

Postępowanie wznowieniowe wszczyna się w formie postanowienia. Przy wznowieniu postępowania złożenie wniosku o wznowienie postępowania nie jest tożsame ze wszczęciem postępowania w rozumieniu art. 63 * 3 k.p.a. Rozróżnienie to jest potrzebne, gdyż po wpłynięciu wn. o wznowienie postępowania org. bada poprawność wniosku od strony formalnej. Jeżeli z przyczyn formalnych wniosek nie jest prawidłowy, to wydaje się dec. o odmowie wznowienia postępowania.

Przesłanki:

Legitymację wznowieniową ma strona (niezależnie od tego, czy brała udział w postępowaniu zwykłym), prokurator, RPO i organizacja społeczna.

Postępowanie wznowieniowe może być wszczęte:

W postępowaniu wznowieniowym bada się rzeczywiste zaistnienie podstawy wznowienia i w zależności od istnienia tej podstawy bada się skutki wznowienia.

ETAPY: I. POSTĘPOWANIE WSTĘPNE; II. POSTĘPOWANIE WZNOWIENIOWE.

Organ rozstrzygający wniosek o wznowienie postępowania:

w wyniku wznowienia postępowania jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji

Art. 152 k.p.a. określa możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia,

3. Wymogi formalne skargi do WSA.

Maksymalna wysokość wpisu to nie więcej niż 100 tys. zł.

Można zwrócić się do sądu o zwolnienie z wpisu ze względu na trudną sytuację materialną. Sąd może (ale nie musi)zwolnić taką osobę, a decyzja o tym wydawana jest w formie postanowienia.

Wpisów nie ponoszą co do zasady prokurator, RPO, organizacja społeczna działająca w imieniu strony, organy j.s.t. i czasami org. Skarbu Państwa

WYMOGI FORMALNE (na podst. Ustawy: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi):

Art. 50. Uprawnionym do wniesienia skargi jest: każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, RzPO oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.

Art. 51. Kilku uprawnionych do wniesienia skargi może w jednej sprawie występować w roli skarżących, jeżeli ich skargi dotyczą tej samej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności albo bezczynności organu.

Art. 52. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub RzPO.

(Wyczerpanie środków zaskarżenia -to sytuacja, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie).

Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub inne czynności- można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa.

VI

1.Legitymacja obiektywna i subiektywna strony w post.adm.

obiektywna - związana jest ze wszczęciem postępowania „z urzędu”. Opiera się na założeniu, że to organ admin. publicznej dokonuje obiektywnej oceny istnienia w danym przypadku obowiązku prawnego lub interesu

subiektywna - wszczęcie postępowania „na wniosek”, jednostka sama ocenia interes prawny lub obowiązek i jeżeli uzna, że ma - to składa wniosek o wszczęcie postępowania i z tą chwilą staje się stroną z własnej inicjatywy.

Nie można równocześnie spełniać koncepcji subiektywnej i obiektywnej.

2. Stosunek instytucji wznowienia post.admin.do instytucji stwierdzenia nieważności.

Wznowienie postępowania - jest instytucją procesową stwarzająca możliwość ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną jeżeli postępowanie, w którym ona zapadła było dotknięte kwalifikowaną wadliwością procesową.

Pozytywne przesłanki wznowienia postępowania - art.145 par.1

-dowody na podstawie których ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe

-decyzja została wydana w wyniku przestępstwa

-decyzja została wydana przez pracownika lub organ admin. publicznej, który podlega wyłączeniu

-strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu

wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji nie znane organowi, który wydał decyzje

Można żądać w wznowienia postępowania również w przypadku gdy T.K. orzekł o niezgodności aktu normatywnego s Konstytucją ,umową międzynarodową lub z ustawą na podstawie którego została wydana decyzja.

Termin- 1 miesiąc od dnia wejścia orzeczenie T.K.

Negatywna- zaistnienie przesłanki negatywnej wyklucza jedynie uchylenie decyzji w trybie wznowienia postępowania, natomiast nie wyklucza samego wznowienia.

Nie uchyla się dec. także w przypadku jeżeli w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie dec. odpowiadająca w swej istocie dec. dotychczasowej

Stwierdzenie niewazności - jest instytucją procesową stwarzającą pewne możliwości eliminacji z obrotu prawnego decyzji lub postanowień dotkniętych wadami materialno - prawnymi

3. Skarga do WSA na dec.adm.-uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rz.P.O., oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym jest również inny podmiot , któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.

Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.

VII

1. Przywrócenie uchybionego terminu w postępowaniu adm.

Niedotrzymanie terminu przez organ - art. 36 k.p.a.

O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ powinien zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wyznaczając nowy termin załatwienia sprawy.

Stronie w przypadku niezałatwienia sprawy przez organ i niepowiadomienia o nowym terminie przysługuje zażalenie na nieterminowość załatwienia sprawy przez organ do organu wyższego stopnia (art. 37 * 1 k.p.a.).

Zażalenie nie jest środkiem zaskarżenia na postanowienie, ale na brak czynności organu.

Jeżeli organ wyższego stopnia nie zareaguje na zażalenie, to stronie przysługuje skarga do NSA na bezczynność organu administracji. NSA zobowiązuje organ do rozstrzygnięcia sprawy w kolejnym wyznaczonym terminie i nakłada grzywnę.

Stronę także obowiązują terminy, głównie do wniesienia środków zaskarżania. Po ich upływie strona traci możliwość wniesienia środków zaskarżania. Są pewne przyczyny, dla których stronie można przywrócić uchybiony (przekroczony) termin (art. 58-60 k.p.a.). Przywrócenie terminu jest obowiązkiem organu, jeżeli zainteresowany uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło cez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia. Termin 7 dni jest bezwzględnie nieprzywracalny.

Przywrócenie uchybionego terminu odbywa się w drodze postanowienia. Od postanowienia odmownego przysługuje zażalenie (art. 59 * 1 k.p.a.). Strona może żądać wstrzymania wykonania decyzji lub postanowienia na czas rozpatrzenia jej prośby o przywrócenie terminu wniesienia odwołania lub zażalenia.

2. Samokontrola organu I instancji w postępowaniu odwoławczym.

1 stadium - przed organem I instancji:

3. Skarga do wojewódzkiego sądu adm. na postanowienia

art. 61 par.2, 1) oraz art. 145 par. 1

VIII

1.Wszczęcie postępowania adm.

Może być ono wszczęte na żądanie strony, jak i z urzędu, a więc przez organ admin. bez żądania strony. Postępow. to może być też wszczęte na żądanie prokuratora, który żądanie takie może zgłosić w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem oraz wskutek żądania organizacji społ., jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społ. RPO może żądać wszczęcia postępow. z tej samej przyczyny co prokurator. W sprawach o nałożenie obowiązku prawnego na strony przep .prawa pozwalają albo nakazują wszczynanie postęp. admin. z urzędu, a gdy zaś chodzi o przyznanie uprawnień stronie-z reguły wymagany jest wniosek strony - żądanie.

Data wszczęcia postępowania administracyjnego jest tą datą przy postępow. na żądanie strony, dzień doręczenia żądania organowi admin. publ. Wszczęcie postęp. z urzędu następuje z chwilą podjęcia pierwszej czynności procesowej organu admin. wobec strony. Zwykle będzie to zawiadomienie wszystkich osób będących stronami w sprawie o wszczęcie postępow. Zawiadomienie takie jest wymagane również w przypadku wszczęcia postęp. na żądanie jednej ze stron w odniesieniu do pozostałych stron. Każda strona musi wiedzieć o tym, że postępow. admin. w jej sprawie zostało wszczęte i jest w toku. W sprawach, w których prawa lub obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz podst. prawnej i w których właściwy jest ten sam organ admin. publ. ,można wszcząć i prowadzić jedno postęp. dotyczące więcej niż jednej strony.

2. Pozycja prokuratora poszczególnych trybach post.adm.

Prokurator jest podmiotem, który nie będąc stroną w sprawie może korzystać z praw strony. Występuje on jako organ państwowy powołany do strzeżenia praworządności; działa w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem albo w celu zapewnienia aby postępow. i rozstrzygnięcie sprawy było zgodne z prawem. O udziale prokuratora w postępowaniu admin. decyduje jego wola i organ admin. nie może mu tego zabronić. Co więcej, organ admin. powinien zawiadomić prokuratora o wszczęciu postęp. oraz o toczącym się postęp. w każdym przypadku, gdy uzna udział prokuratora za potrzebny. Prokurat., który bierze udział w postępow. dotyczącym innej osoby, służą prawa strony. Chodzi tu, podobnie jak w przypadku udziału organizacji społ., o prawa procesowe I tak np. prokur .może zgłaszać żądanie przeprowadzenia dowodów, wnosić środki prawne.

3. Istota polskiego sądownictwa adm.i charakter jego orzecznictwa

Od 1.01.2004 postępowanie jest dwuinstancyjne:

I instancja - Wojewódzki Sąd Administracyjny 16 oddziałów

II instancja - Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie- kasacje i zażalenia.

Istotą sądownictwa administracyjnego jest dwuinstancyjne sprawowanie wymiaru sprawiedliwości, rozumianego jako kontrola legalności- zgodności z prawem funkcjonowania adm. publ. S.A. rozstrzygają spory o właściwość między org.JST i SKO, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, orz spory kompetencyjne między org. tych jednost. a org.adm.rządowej. WSA rozpoznają wszystkie sprawy sądowoadm. Z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość NSA Orzeczenia polskiego NSA mają charakter zasadniczo kasacyjny - rozpoznaje środki odwoławcze od orzeczeż WSA, rozstrzyga spory. Kontroli administracji dokonują także sądy powszechne (organy emerytalne i rentowe - ZUS, KRUS) - od tych dec. nie służy odwołanie, ale powództwo do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych, od dec. o odszkodowaniu - powództwo do sądu cywilnego, od dec. prezesa urzędu ochrony konkurencji i konsumenta - powództwo do sądu antymonopolowego.

Kontrola NSA i sądów powszechnych różni się rodzajem rozstrzygnięć i sposobem przeprowadzania kontroli. W sądownictwie administracyjnym jest to tylko kontrola legalności (rozstrzygnięcie tylko kasacyjne), a w sądach powszechnych jest to kontrola legalności i poprawności merytorycznej (wyrok nie tylko kasacyjny, ale także merytorycznie rozstrzygający o prawach lub obowiązkach strony).

IX

1. Termin jako środek dyscyplinujący organ w postępowaniu administracyjnym.

Terminy załatwiania sprawy (art. 35-37 k.p.a.):

Do powyższych terminów nie wlicza się:

Nawet jeśli organ nie zawinił o przedłużeniu terminu, to powinien on zawiadomić stronę o przedłużeniu, także wtedy kiedy to strona je spowodowała.

W przypadku długotrwałych opóźnień z winy organu można wnieść zażalenie na bezczynność organu i dochodzić czynności odszkodowawczych.

Przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej - w przypadku nie skorzystania ze środka zaskarżenia w określonym terminie, można złożyć wniosek o przywrócenie terminu. Wniosek taki powinien zawierać uprawdopodobnienie braku swojej winy w uchybieniu terminu.

Wraz z wnioskiem wnosi się środek zaskarżenia, który nie został wykorzystany. Na wniesienie wniosku o przywrócenie terminu przysługuje okres 7 dni od dnia, w którym przyczyna uchybienia ustała.

Terminy wynikające z ustawy - terminy zawite, nie mogą zostać przywrócone

Terminy wyznaczane przez organ - mogą być przedłużane i przywracane

2. Rodzaje rozstrzygnięć organu po wznowieniu postępowania

Wznowienie postępowania - instytucja procesowa stwarzająca prawną możliwość ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną (lub postanowieniem) jeżeli postępowanie, w którym ona zapadła było dotknięte kwalifikowaną wadliwością procesową wyliczoną w k.p.a.

Charakter prawny wznowienia postępowania jest mieszany, gdyż zawiera elementy charakterystyczne dla środków zaskarżenia, dla środków nadzoru i dla odwołalności.

Procedura wznowienia postępowania

Jest to instytucja o charakterze mieszanym. Wznowienie postępowania z urzędu jak i na żądanie stron (zasada oficjalności i skargowości). Wznowienie postępowania na żądanie strony następuje w wymienionych powyżej przypadkach b).

Postępowanie wznowieniowe wszczyna się w formie postanowienia. Przy wznowieniu postępowania złożenie wniosku o wznowienie postępowania nie jest tożsame ze wszczęciem postępowania w rozumieniu art. 63 * 3 k.p.a. Rozróżnienie to jest potrzebne, gdyż po wpłynięciu wniosku o wznowienie postępowania organ bada poprawność wniosku od strony formalnej. Jeżeli z przyczyn formalnych wniosek nie jest prawidłowy, to wydaje się decyzję o odmowie wznowienia postępowania.

Legitymację wznowieniową ma strona (niezależnie od tego, czy brała udział w postępowaniu zwykłym), prokurator, RPO i organizacja społeczna.

Postępowanie wznowieniowe może być wszczęte:

W postępowaniu wznowieniowym bada się rzeczywiste zaistnienie podstawy wznowienia i w zależności od istnienia tej podstawy bada się skutki wznowienia.

Organ rozstrzygający wniosek o wznowienie postępowania:

Art. 152 k.p.a. określa możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia, jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania.

3. Postępowanie wstępne przed wojewódzkim sądem adm.

Organ II instancji bada dopuszczalność odwołania oraz zachowanie terminu do wniesienia odwołania. Organ może stwierdzić dopuszczalność lub niedopuszczalność odwołania (bada je pod kątem przedmiotowym i podmiotowym):

X

1. Warunki uzyskania statusu strony w postępowaniu adm.

Strona - osoba fizyczna lub osoba prawna mająca pełną zdolność do czynności prawnych i zdolność prawną

Strona postępowania administracyjnego - każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie lub kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek

dotyczy - stroną można stać się na skutek działania organu przy wszczęciu postępowania z urzędu

żąda - stroną można być na skutek własnego działania przy wszczęciu postępowania na wniosek

Warunki uzyskania statutu strony :

Strona może działać w sprawie osobiście albo przez pełnomocnika, byle działał on w imieniu osoby i na podstawie pełnomocnictwa wyrażonego na piśmie.

- zdolność prawna - zdolność do uzyskiwania praw i zaciągania obowiązków

- zdolność do czynności prawnych - zdolność do skutecznego podejmowania czynności, w wyniku których

będą uzyskiwane prawa lub nakładane obowiązki

2. Postępowanie odwoławcze a nadzwyczajne tryby postępowania administracyjnego.

Stadia post. odwoławczego:

  1. - przed organem I instancji

  1. - przed organem II instancji

1 stadium - przed organem I instancji:

2 stadium - przed organem II instancji:

Postępowanie odwoławcze przed organem II dzielimy na 3 etapy:

  1. postępowanie wstępne - art. 134 k.p.a.

  2. postępowanie rozpoznawcze (dowodowe) - art. 136 k.p.a.

  3. rozstrzygnięcie - art. 138 k.p.a.

ad. a) postępowanie wstępne

Organ II instancji bada dopuszczalność odwołania oraz zachowanie terminu do wniesienia odwołania. Organ może stwierdzić dopuszczalność lub niedopuszczalność odwołania (bada je pod kątem przedmiotowym i podmiotowym):

Termin do wniesienia odwołania - organ II instancji bada czy został on zachowany, a jeżeli był uchybiony, to czy został wniesiony wniosek o jego przywrócenie. Organ orzeka w tej sprawie w formie postanowienia, bez możliwości zażalenia

TRYBY NADZWYCZAJNE POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO

Tryby nadzwyczajne:

  1. wznowienie postępowania - art. 145 i 145a k.p.a.

  2. stwierdzenie nieważności decyzji - art. 156 i nast. k.p.a.

  3. zmiana lub uchylenie decyzji prawidłowej nie tworzącej dla strony praw - art. 154 k.p.a.

  4. zmiana lub uchylenie decyzji prawidłowej tworzącej dla strony prawa - art. 155 k.p.a.

  5. zmian lub uchylenie decyzji w trybie nagłej konieczności w administracji (w stanie wyższej konieczności w administracji)

a) i b) - instytucje związane z weryfikacją rozstrzygnięć wadliwych procesowych i materialnych

c), d) i e) - instytucje nie związane z wadami, weryfikujące inne czynniki.

Zbieg trybów nadzwyczajnych - zachodzi jedynie między wznowieniem postępowania i stwierdzeniem nieważności decyzji. Stosuje się tu 2 kryteria:

Tryby nadzwyczajne służą do rozstrzygnięć ostatecznych.

3. Postępowanie rozpoznawcze przed sądami administracyjnymi obu instancji i jego zakres.

Formy postępowania dowodowego/ wyjaśniającego, rozpoznawczego/:

-to stadia postępowania, w ramach których przeprowadza się środki dowodowe:

  1. postępowanie gabinetowe

  2. rozprawa

ad. a) postępowanie gabinetowe

Prowadzone jest gdy nie zachodzą przesłanki przeprowadzenia rozprawy. Prowadzi się je gdy w sprawie jest tylko 1 strona albo gdy stron jest kilka, ale ich interesy nie są ze sobą sprzeczne. Prowadzi się je także, gdy do udowodnienia stanu faktycznego wystarczające są dokumenty przedstawione przez stronę znajdujące się w posiadaniu organu administracji publicznej

ad. b) rozprawa

Przesłanki przeprowadzenia rozprawy (art. 89 k.p.a.):

W rozprawie realizowane są zasady:

szybkości postępowania - postępowanie jest szybkie i sprawne

XI

1. Podmiotowa i przedmiotowa dopuszczalność zastosowania przepisów kpa

Zakres zastosowania kodeksu postępowania administracyjnego

a) podmiotowy - kto stosuje k.p.a.? - K.p.a. jest stosowany przez organy administracji publicznej.

  1. przedmiotowy - jakie sfery są regulowane przez k.p.a.?

2. Pojęcie zaświadczenia i przypadki odmowy wydania zaświadczenia w postępowaniu adm.

Zaświadczenie - (np. zaświadcz. o zameldowaniu lub niezameld.) dokument urzędowy który potwierdza istniejący stan faktyczny lub prawny. Jest to czynność materialno-techniczna. Zaświadczenie może być wydawane tylko na podstawie czegoś, co istnieje (wyjątek - zaświadczenie o niezaleganiu z podatkiem). Nie wydaje się zaświadczeń negatywnych (nie zaświadcza się, że dany stan rzeczy nie istnieje) - w sytuacji gdy stan rzeczy wymagający poświadczenia nie istnieje, organ odmawia wydania zaświadczenia, w formie postanowienia, na które służy zażalenie.

Przesłanki wydania zaświadczenia (art. 121 k.p.a.)

Jeżeli wszystkie powyższe przesłanki zostaną spełnione to org.ma obowiązek wydania zaświadczenia. Brak,choć jednej przesłanki powoduje odmowę wydania zaświadczenia przez org. Termin do wydania zaświadczenia wynosi 7 dni (bez zbędnej zwłoki), a max.1 miesiąc.

Odmowa wydania zaświadczenia występuje w formie procesowej postanowienia, na które służy zażalenie, ale nie służą tu tryby nadzwyczajne. Od postanowień przysługuje skarga do NSA (określa to ustawa o NSA).

Odmowa wydania zaświadczenia następuje z mocy prawa w 3 przypadkach:

3.Rozpoznanie skargi przez wojewódzki sąd administracyjny w trybie uproszczonym można porównać do XII.3.

Szczególnym etapem postęp. sądowego po ustaleniu dopuszczalności skargi i spełnieniu wymagań formalnych jest postęp. med.Na wniosek skarżącego lub organu, złożony przed wyznaczeniem rozprawy, może być ono przeprowadzone, a jego celem jest wyjaśnienie i rozważenie okoliczności fakt. i prawnych sprawy oraz przyjęcie przez strony ustaleń co do sposobu jej załatwienia w granicach obowiązującego prawa. Postęp. mediacyjne może być prowadzone mimo braku wniosku stron o przeprowadzenie takiego postęp. Postęp. to prowadzi sędzia lub referendarz sądowy wyznaczony przez przewodnicz. wydziału i odbywa się z udziałem stron, podmiotów na pr. strony i dopuszczonego uczestnika postęp. Z posiedzenia med. spisuje się protokół, w którym zamieszcza się stanowiska stron, a w szczególności dokonane przez strony ustalenia co do sposobu załatwienia sprawy. Protokół podpisuje prowadzący postęp. mediacyjne oraz strony.

Na podst. ustaleń dokonanych w postęp. med., organ uchyla lub zmienia zaskarżony akt albo wykonuje lub podejmuje inną czynność stosownie do okoliczności sprawy w zakresie swojej właściwości i kompetencji. Jeżeli strony nie dokonają ustaleń co do sposobu załatwienia sprawy, podlega ona rozpoznaniu przez sąd. Na akt wydany na podst. ustaleń postęp. med. mogą strony lub uprawniony podmiot, wnieść skargę do WSA w terminie 30 dni od dnia doręczenia aktu albo wykonania lub podjęcia czynności. Skargę sąd rozpoznaje łącznie ze skargą wniesioną w sprawie na akt lub czynność, w której przeprowadzono postęp. med. Jeżeli skarga na akt lub czynność wydane lub podjęte na podst. ustaleń postęp. med., nie zostanie wniesiona albo skarga ta zostanie oddalona, sąd umarza postęp. w sprawie, w której przeprowadzono postęp. med. wynikiem postęp. med. jest także brak dokonania ustaleń. W takim przypadku rozpoznanie sprawy sąd-adm. następuje na rozprawie.

Postępowanie rozpoznawcze /art.133 WSA nie jest związane granicami skargi. Zakaz rozstrzygania na niekorzyść - wyjątkiem jest nieważność. Sąd /art.135/ stosuje przewidziane ustawą środki kontroli postępowania w świetle przepisów obowiązujących w chwili orzekania.

XII

1. Formy postępowania wyjaśniającego /dowodowego/ w PA

Zasady post.dowodowego - celem postęp. dowodowego jest dokładne wyjaśnienie stanu faktycz. sprawy, aby jej załatwienie oparte było na udowodnionych faktach i aby właściwe normy prawne zostały zastosowane do stanu faktycz. odpowiadającego stanowi rzeczywistemu zg. z zasadą prawdy obiektywnej. Realizacji tej zasady służy art.77 stanowiący, że organ AP jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. W postęp. dowodowym znajduje zastosowanie również zasada udziału strony. Dlatego strona powinna być zawiadomiona o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodów ze świadków, biegłych lub oględzin na przynajmniej 7 dni wcześniej.

Także zasada swobodnej oceny dowodów - organ AP ocenia na podst. całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. OŚWIADCZENIE STRONY - jest podstawowym środkiem dowod. Jeżeli przepis prawa nie wymaga urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia właściwego org. adm., organ AP odbiera od strony, na jej wniosek, oświadczenie złożone pod rygorem odpowiedzialności za fałszywe zeznania. Żądanie strony dot. przeprowadzenia dowodu należy uwzględnić, jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy. Strona ma prawo brać udział w postęp. dowod., może zadawać pytania świadkom, biegłym i stronom oraz składać wyjaśnienia. Okoliczność faktyczna może być uznana za udowodnioną, jeżeli strona miała możność wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów, chyba że zachodzą okoliczności art.10 §2.

Dowód to środek dowod., który umożliwia dowodzenie, a więc pozwala na przekonanie się o istnieniu lub nieistn. faktów oraz prawdziwości lub nieprawdziw. twierdzeń o tych faktach. Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. Mogą nimi być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny, przesłuchania strony. DOWÓD Z DOKUMENTÓW. DOKUMENT - to akt pisemny zawierający oświadczenie woli lub oświadczenie wiedzy. Szczególnym rodzajem dokum. są dokum. urzędowe sporządzone przez powołane do tego organy w przypisanej formie i stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone. Korzystają one z domniemań *prawdziwości - czyli pochodzenie od tego organu, który dokument wystawił; *zgodności z prawdą - czyli zgodności treści dokum. ze stanem faktycznym. Dokument jest prawdziwy jeżeli: został wystawiony przez właściwy organ, zwiera taką treść jaką nadał mu wystawca, czyli nie został przerobiony, jego treść odpowiada stanowi faktycz.

Organ AP jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy (ogół dowodów, których zebranie jest konieczne do dokładn. wyjaśnienia stanu fakt.). Organ może w każdym stadium postęp. zmienić, uzupełnić lub uchylić swoje postanowienie dot. przeprowadzenia dowodu. Organ przeprowadzający postęp. na wezwanie organu właściwego do załatwienia sprawy (art. 52) może z urzędu lub na wniosek strony przesłuchać również nowych świadków i biegłych na okoliczności będące przedmiotem tego postęp. Fakty powszechnie znane oraz fakty znane organowi z urzędu nie wymagają dowodu. Fakty znane organowi z urzędu należy zakomunikować stronie.

DOWÓD ZE ŚWIADKÓW- świadek ma zeznawać obiektywną prawdę na podst. własnych spostrzeżeń co do faktów istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy. KPA wprowadza ograniczenia dowodu ze świadk. ze wzgl. na osobę, które polegają na: wyłączeniu z mocy ustawy - *osoby niezdolne do spostrzegania lub komunikowania swoich spostrzeżeń; 2)prawie odmowy zeznań -*osoby obowiązane do zachowania tajemnicy państw. i służb., na okoliczności objęte tajemn.; 3)prawie odmowy odpowiedzi na poszczeg. pytania -*duchowni co do faktów objętych tajemnicą spowiedzi. Zasadą jest, że nikt nie ma prawa odmowy zeznań, wyjątek - małżonek, rodzina w I -stopniu pokrew; w stosunku przysp., kurateli, opieki. Prawo odmowy zeznań trwa także po ustaniu małżeństwa, przysposobienia, opieki lub kurateli. Świadek może odmówić odpowiedzi na pytania, gdy odpowiedź mogłaby narazić jego lub bliskich wym. w §1 na odpowiedzialność karną, hańbę lub bezpośr. szkodę majątkową albo spowodować naruszenie obowiązku zachowania prawnie chronionej tajemnicy zawodowej. Przed odebraniem zeznania org. AP uprzedza świadka o prawie odmowy zeznań i odpowiedzi na pytania oraz o odpowiedzialności za fałszywe zeznania.

BIEGŁY Gdy w sprawie wymagane są wiadomości specjalne, org. AP może zwrócić się do biegłego lub biegłych o wydanie opinii. Biegły podlega wyłączeniu wg zasad i trybu art.24.

Biegłym (zw. też rzeczoznawcą, ekspertem, znawcą) jest OF powołaną przez organ do udziału w postęp. w celu wydania opinii w danej sprawie ze wzgl. na posiadaną wiedzę fachową w tej dziedzinie. Art. 84 określa przesłanki zdolności do występowania w postęp. w charakterze biegłego.

przesłanka pozytywna - to posiadanie wiadomości specjalnych.

przesłanka negatywna - której wystąpienie pociąga za sobą utratę tej zdolności;

- istnieje określony związek biegłego z daną sprawą będący podstawą wyłączenia biegłego - biegły podlega wyłączeniu od udzału w sprawie, w której:

a) jest stroną albo jest ze stroną w stosunku prawnym powodującym wpływ wyniku sprawy na jego prawa lub obowiązki

b) występuje jego małżonek, krewny, powinowaty - do II stopnia, także po ustaniu małżeństwa, przysposob., opieki lub kurateli,

c) występuje osoba przysposobiona, pozostając pod opieką lub kuratelą,

d) już był świadkiem, biegłym, przedstawicielem strony lub przedstawicielem osób wyżej wymienionych,

e) uczestniczył w wydaniu decyzji organu niższej instancji, która została zaskarżona

f) jego udział był powodem wdrożenia przeciw niemu dochodzenia służbowego, postęp. dyscyplinarnego lub karnego,

g) stroną jest przełożony służbowy,

h) w przypadku uprawdopodobnienia istnie. okoliczności innych, które mogą wywołać wątpliwości co do bezstronności biegłego,

i) występuję okoliczności powodujące utratę zdolności spostrzegania lub komunikowania swoich spostrzeżeń

- nie ma zdolności do występowania w charakterze biegłego osoba zobowiązana do zachowania tajemnicy państ. lub służbowej, jeżeli opracowanie opinii pociągałoby za sobą naruszenie prawnego obowiązku ich ochrony, a osoba ta nie została na mocy przepisów szczególnych zwolniona od tego obowiązku,

- brak zdolności do wystąpienia w charakterze biegłego dot. duchownych, jeżeli opracowanie opinii pociągałoby za sobą naruszenie tajem. spowiedzi.

- biegły nie może odmówić wydania opinii, a wykonanie tego obowiązku jest zagwarantowane sankcją. Od wykonania tego obowiązku biegły może być zwolniony przez organ adm. tylko w przypadku zaistnienia przyczyn, które uprawniają świadków do odmowy zeznań lub odmowy odpowiedzi na pytanie.

OGLĘDZINY- to bezpośr. badanie jakiegoś przedmiotu przez organ AP, celem dokonania spostrzeżeń o jego stanie i właściwościach. Przedmiotem oględzin mogą być rzeczy ruchome, jak i nieruchomości. Oględziny wymagają często pewnych wiadomości specjalnych, np. z zakresu techniki. Wówczas można je przeprowadzać z udziałem biegłego. Organ AP przeprowadza oględziny w razie potrzeby. Jeżeli przedmiot oględzin znajduje się u osób trzecich, osoby te są obowiązane na wezwanie organu do okazania przedmiotu oględzin. Oględziny przeprowadza się w siedzibie organu lub w miejscu w którym przedmiot oględzin się znajduje. Szczególną formą oględzin jest eksperyment procesowy - jest to sztucznie wytworzona sytuacja pozwalająca na obserwację pewnych zjawisk oraz stwierdzenie faktów i zależności pomiędzy mini. DOWÓD Z PRZESŁUCHANIA STRON- jest to posiłkowy środek dowodowy. Org. AP może tego dokonać jeżeli po wyczerpaniu środków dowodowych lub z powodu ich braku pozostały nie wyjaśnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. Może to uczynić organ dla ich wyjaśnienia, stosując przy tym przepisy dot. świadków. Kto będąc obowiązany nie stawił się bez uzasadnionej przyczyny, albo odmówił złożenia zeznania, udziału w czynności urzędowej, może być za to ukarany przez organ przeprowadzający dowód grzywną do 50 zł., a jeżeli ponownie to do 200zł. Na postanowienie to służy zażalenie. Organ, który nałożył karę grzywny, może na wniosek ukaranego, złożony w ciągu 7 dni od daty otrzymania zawiadomienia o ukaraniu, uznać za usprawiedliwioną nieobecność lub odmowę zeznania, wydania opinii albo okazania przedmiotu oględzin i zwolnić od kary grzywny. Na odmowę zwolnienia od kary służy zażalenie. Ukaranie grzywną nie wyklucza możności zastosowania do opornego świadka środków przymusu przewidzianych w przepisach szczególnych.

2. Zasada czynnego udziału strony w post.adm.

ZASADA CZYNNEGO UDZIAŁU - wynika z art.10 §1, który stanowi, że organy AP obowiązany jest umożliwić stronie uczestnictwo we wszystkich czynnościach wszystkich stadiów postęp. oraz zapoznania się ze wszystkimi ustaleniami dotyczącymi sprawy, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. wyjąt. - od tego obowiązku organ może odstąpić w sprawach niecierpiących zwłoki z powodu niebezpieczeństwa dla życia lub zdrowia ludzkiego albo możliwości wystąpienia niepowetowanej szkody materialnej.Organ jest zobowiąz. do zawiadomienia wszystkich osób będących stronami w sprawie o wszczęciu postęp. z urzędu lub na żądanie jednej ze stron, czy o terminie i miejscu przeprowadzenia dowodu ze świadków, biegłych lub oględzin, o terminie rozprawy adm.

3. Postępowanie mediacyjne -

Szczególnym etapem postęp. sądowego po ustaleniu dopuszczalności skargi i spełnieniu wymagań formalnych jest postęp. med.Na wniosek skarżącego lub organu, złożony przed wyznaczeniem rozprawy, może być ono przeprowadzone, a jego celem jest wyjaśnienie i rozważenie okoliczności fakt. i prawnych sprawy oraz przyjęcie przez strony ustaleń co do sposobu jej załatwienia w granicach obowiązującego prawa. Postęp. mediacyjne może być prowadzone mimo braku wniosku stron o przeprowadzenie takiego postęp. Postęp. to prowadzi sędzia lub referendarz sądowy wyznaczony przez przewodnicz. wydziału i odbywa się z udziałem stron, podmiotów na pr. strony i dopuszczonego uczestnika postęp. Z posiedzenia med. spisuje się protokół, w którym zamieszcza się stanowiska stron, a w szczególności dokonane przez strony ustalenia co do sposobu załatwienia sprawy. Protokół podpisuje prowadzący postęp. mediacyjne oraz strony.

Na podst. ustaleń dokonanych w postęp. med., organ uchyla lub zmienia zaskarżony akt albo wykonuje lub podejmuje inną czynność stosownie do okoliczności sprawy w zakresie swojej właściwości i kompetencji. Jeżeli strony nie dokonają ustaleń co do sposobu załatwienia sprawy, podlega ona rozpoznaniu przez sąd. Na akt wydany na podst. ustaleń postęp. med. mogą strony lub uprawniony podmiot, wnieść skargę do WSA w terminie 30 dni od dnia doręczenia aktu albo wykonania lub podjęcia czynności. Skargę sąd rozpoznaje łącznie ze skargą wniesioną w sprawie na akt lub czynność, w której przeprowadzono postęp. med. Jeżeli skarga na akt lub czynność wydane lub podjęte na podst. ustaleń postęp. med., nie zostanie wniesiona albo skarga ta zostanie oddalona, sąd umarza postęp. w sprawie, w której przeprowadzono postęp. med. wynikiem postęp. med. jest także brak dokonania ustaleń. W takim przypadku rozpoznanie sprawy sąd-adm. następuje na rozprawie.

XIII

1. Normatywne i doktrynalne pojęcie organu adm.publ.

w ujęciu doktrynalnym - musi spełniać łącznie 4 cechy:

2. Postępowanie odwoławcze przed organem II instancji:

Postępowanie odwoławcze przed organem II dzielimy na 3 etapy:

a/postępowanie wstępne - art. 134 k.p.a.

b/postępowanie rozpoznawcze (dowodowe) - art. 136 k.p.a.

c/rozstrzygnięcie - art. 138 k.p.a.

ad. a) postępowanie wstępne

Organ II instancji bada dopuszczalność odwołania oraz zachowanie terminu do wniesienia odwołania. Organ może stwierdzić dopuszczalność lub niedopuszczalność odwołania (bada je pod kątem przedmiotowym i podmiotowym):

Termin do wniesienia odwołania - organ II instancji bada czy został on zachowany, a jeżeli był uchybiony, to czy został wniesiony wniosek o jego przywrócenie. Organ orzeka w tej sprawie w formie postanowienia, bez możliwości zażalenia

ad. b) postępowanie rozpoznawcze

Jest wyrazem zasady dwuinsancyjności. Postępowanie rozpoznawcze ma jednak charakter uzupełniający. Organ może je przeprowadzić na wniosek strony lub z urzędu. Organ II instancji może także zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję.

ad. c) rozstrzygnięcie

Stosownie do wyników postępowania rozpoznawczego, organ II instancji stosuje jedno z 5 możliwych rozstrzygnięć (art. 138 k.p.a.):

Charakter prawny w/w rozstrzygnięć jest ostateczny

3. samokontrola organu adm.publ w post.sądowoadm. (art. 132 k.p.a.) - jeżeli organ I instancji uzna, że odwołanie w całości zasługuje na uwzględnienie, to może wydać nową decyzję, w której uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję. Będzie to więc znowu decyzja organu I instancji, od której także przysługuje odwołanie. Jeżeli organ I instancji nie uwzględni odwołania w trybie samokontroli, to w ciągu 7 dni przekazuje odwołanie wraz z aktami sprawy do organu wyższej instancji (art. 133 k.p.a.)

XIV

1. System środków dowodowych w post.adm.

art. 75 § 1 k.p.a Dowodem może być wszystko , co przyczyni się do wyjaśnienia sprawy i nie jest sprzeczne z prawem . W szczególności dowodami są : dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych, oględziny .

Postępowanie dowodowe Jego celem jest wyjaśnienie stanu faktycznego . KPA przyjmuje zasadę swobodnej oceny dowodów . Tej oceny dokonuje organ administracyjny i postanawia o ich uznaniu bądź też odmówieniu uznania ich wiarygodności .

Dowodem jest środek , za pomocą którego dokonuje się dowodzenia w postępowaniu , czyli stwierdza się prawdziwość faktów będących właśnie podmiotem dowodu . Dowody dzielimy na osobowe ( zeznania ) i rzeczowe ( dokumenty , oględziny ) .

Kryteria klasyfikujące środki dowodowe

1. kryterium zetknięcia się organu orzekającego orzekającego z faktem będącym przedmiotem dowodu

2. kryterium źródła informacji

3. kryterium dopuszczalności przeprowadzenia danego środka dowodowego

4. kryterium regulacji prawnej środków dowodowych

2. Środki zaskarżenia a środki nadzoru w postępowaniu adm.

Środki zaskarżania są to instytucje procesowe za pomocą których podmioty mogą żądać weryfikacji rozstrzygnięć adm. w celu ich kasacji / reformacji.

Cechami charakterystycznymi są : a ) służebność podmiotom uprawnionym do żądania uruchomienia określonego postępowania weryfikacyjnego ( jednak nie dają tutaj podstawy do wszczęcia postępowania z urzędu ) , b ) doprowadzenie do kasacji lub reformacji rozstrzygnięcia adm.

Kryteria środków zaskarżenia :

1 Kryterium przesunięcie kompetencji do weryfikacji zaskarżonego rozstrzygnięcia na wyższą instancję

2 Kryterium rodzaju zaskarżonego rozstrzygnięcia

3. Kryterium mocy prawnej wniesionego środka zaskarżenia

Kryterium możliwości wnoszenia danego środka zaskarżenia samodzielnie

3. Pozycja Prokuratora i RPO w post.przed sądami adm..

W postępowaniu sądowo administracyjnym Prokurator i RPO występują na prawach strony mogą występować trzy podmioty : prokurator , RPO , organizacja społeczne , której celów statutowych dotyczy sprawa administracyjna .

Prokurator występuje lub powinien występować jako państwowy organ powołany do strzeżenia praworządności i działać w celu uniknięcia stanu niezgodnego z prawem albo zapewnienia zgodnego z prawem postępowania i również zgodnego z prawem rozstrzygnięcia . Może on więc tak jak strona żądać wszczęcia postępowania m składać zażalenia na postanowienia , odwołania od decyzji , skargi do Sądów Administracyjnych a także żądać wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną czy też stwierdzić nieważność ostatecznej decyzji . Przysługują mu wszystkie prawa tak jak stronie a oprócz tego dysponuje jeszcze szczególnym środkiem jakim jest sprzeciw wobec ostatecznej . Ten ostatni środek jest bardzo skuteczny ( skuteczność sięga 90 % ) . Poza tym dobrze służy autorytetowi prokuratury . Środek ten może powodować : a) wznowienie postępowania , b) stwierdzenie nieważności decyzji, c) uchylenie/ zmianę decyzji prawidłowej . Środki te wnosi się do organów właściwych ( sprzeciw od decyzji ministra wnosi Prokurator Generalny. Sprzeciw powinien być rozpatrzony i załatwiony w terminie 30 dni od jego wniesienia. Prokurator nie może wnieść jednocześnie skargi i sprzeciwu do sądu administracyjnego z tych samych przyczyn.

Rzecznik Praw Obywatelskich korzysta z podobnych uprawnień w postępowaniu administracyjnym jak prokurator działający na prawach strony , nie przysługuje mu jedynie prawo prawo sprzeciwu .

Organ administracji prowadzący postępowanie nie może odmówić prokuratorowi i rzecznikowi praw obywatelskich prawa wszczęcia postępowania bądź przystąpienia do tego postępowania w każdym jego stadium

Inaczej jeszcze kształtują się prawa organizacji społecznej występującej na prawach strony , bowiem organizacja społeczna może korzystać w pełni praw przysługujących stronie tylko wtedy ,gdy na jej żądanie organ postanowieniem rozstrzygnie o dopuszczeniu lub niedopuszczeniu tej organizacji do udziału w postępowaniu .

Jedynie prokurator i Rzecznik Praw Obywatelskich nie są związani przesłanką mówiącą o tym że skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków odwoławczych, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.

XV

1Rektyfikacja decyzji i postanowień w postępowaniu adm.- system weryfikacji decyzji stwarza możliwość prawną usunięcia zarówno wad istotnych jak i nieistotnych. Usunięcie wad nieistotnych następuje w trybie rektyfikacji decyzji, który obejmuje sprostowanie, uzupełnienie, wykładnie treści wyroku

w trybie rektyfikacji można:

2. Wzruszenie dec.tworzącej dla strony prawa nabyte w postępowaniu adm.

wywłaszczenie praw nabytych- przesłanki:

Organem właściwym do wzruszenia decyzji w tym trybie jest Minister i Wojewoda .

Uchylenie bądź zmiana decyzji następuje przez wydanie nowej decyzji.

Dalsza weryfikacja wydanej w tym trybie jest zależna od tego, który organ uchylił bądź zmienił decyzję

Jeżeli decyzję wydał Minister - to stronie służy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, skarga do sądu admin

Jeżeli decyzję wydał Wojewoda - to stronie służy odwołanie i skarga do sadu administracyjnego

3. Orzeczenia sądów administracyjnych: można porównać z XLV.3.

-wyroki,

- postanowienie- zapada wtedy gdy Sąd wyroku wydać nie może,

- zarządzenie o charakterze czysto porządkowym,

- uchwały które podejmuje NSA

Podział wyroków:

  1. wyroki oddalające skargę tj.orzeczenie potwierdzające zgodność z prawem,

  2. wyroki uwzględniające skargę art.145-151

Środki gwarantujące skuteczność orzecznictwa sądów amin.:

-Skarga kasacyjna - przesłanki dop.kasacji art.174+175/ strona może wnieść kasację art.183./

a/ niedopuszczalność drogi sądowej,

b/ brak zdolności do czynności prawnej.

XVI

1. Oświadczenie strony a przesłuchanie strony w post.adm.

Przesłuchanie stron- jest to posiłkowy środek dowodowy. Org. AP może tego dokonać jeżeli po wyczerpaniu środków dowodowych lub z powodu ich braku pozostały nie wyjaśnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. Może to uczynić organ dla ich wyjaśnienia, stosując przy tym przepisy dot. świadków. Kto będąc obowiązany nie stawił się bez uzasadnionej przyczyny, albo odmówił złożenia zeznania, udziału w czynności urzędowej, może być za to ukarany przez organ przeprowadzający dowód grzywną do 50 zł., a jeżeli ponownie to do 200zł. Na postanowienie to służy zażalenie. Organ, który nałożył karę grzywny, może na wniosek ukaranego, złożony w ciągu 7 dni od daty otrzymania zawiadomienia o ukaraniu, uznać za usprawiedliwioną nieobecność lub odmowę zeznania, wydania opinii albo okazania przedmiotu oględzin i zwolnić od kary grzywny. Na odmowę zwolnienia od kary służy zażalenie. Ukaranie grzywną nie wyklucza możności zastosowania do opornego świadka środków przymusu przewidzianych w przepisach szczególnych.

Oświadczenie strony - jest podstawowym środkiem dowod. Jeżeli przepis prawa nie wymaga urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia właściwego org. adm., organ AP odbiera od strony, na jej wniosek, oświadczenie złożone pod rygorem odpowiedzialności za fałszywe zeznania.

2. Odwołalność decyzji a odwołanie w post.adm.

Obie wchodzą w skład systemu weryfikacji rozstrzygnięć.

Wspólną ich cechą jest cel, którym jest wyeliminowanie z obrotu pr. rozsztrzygnięć przez ich kasację lub reformację. A różnica polega oparciu tych instytucji procesowych na zasadzie skargowości lub na zasadzie oficjalności.

Odwołalność dec. jest to prawna możliwość kasacji lub reformacji dec. z urzędu przez org., który wydał tę dec.

Cechą charakt. instytucji odwołalności jest jej oparcie na zasadzie oficjalności oraz cel, któremu służy - wyeliminowanie dec. z obrotu pr.

Odwołanie - podstawowy środek zaskarżenia dec. Środki zaskarżenia to instytucje procesowe za pomocą których uprawnione podmioty mogą żądać weryfikacji rozstrzygnięć w celu ich kasacji lub reformacji (uchylenia lub zmiany.)

-konstrukcja prawa środków zaskarżenia oparta jest na zasadzie skargowości - czyli działanie na wniosek uprawnionego podmiotu (nie ma działania z urzędu!).

3. Wznowienie postęp.sądowoadm.

Zakres przedmiotowy. Można żądać wznowienia postęp., które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem ( wyrokiem, prawomocnym postanowieniem). Przedawnienie dopuszczalności wzn. postęp. Po upływie 5 lat od uprawomocnienia się orzeczenia nie można żądać wzn. postęp. - z wyjątkiem gdy strona była pozbawiona możliwości działania lub była nienależycie reprezentowana. Jest to termin mater.-pr. i nie podlega przywróceniu. Legitymacja do żądania wzn. postęp. ust nie reguluje legit. Stanowi jedynie że postęp. to może być wszczęte na żądanie (strony, uczestnik na prawach strony, uczestnicy dopuszczeni do udziału w postęp., prokurator, RPO) a nigdy z urzędu.

Przyczyny wzn, postęp. sąd.-adm. Można żądać wzn, postęp. z powodu nieważności: 1) jeżeli w składzie sądu uczestniczyła osoba nieuprawniona albo jeżeli orzekał sędzia wyłączony z mocy ustawy, a strona przed uprawomocnieniem się orzeczenia nie mogła domagać się wyłączenia; 2) jeżeli strona nie miała zdolności sądowej lub procesowej albo nie była należycie reprezentowana lub jeżeli wskutek naruszenia przepisów prawa była pozbawiona możności działania; nie można jednak żądać wznowienia, jeżeli przed uprawomocnieniem się orzeczenia niemożność działania ustała lub brak reprezentacji był podniesiony w drodze zarzutu albo strona potwierdziła dokonane czynności procesowe. Można żądać wzn. postęp. również w przypadku, gdy Trybunał Konst. orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konst., umową międzynarod. lub z ustawą, na podst. którego zostało wydane orzeczenie. W tej sytuacji skargę o wzn. postęp. wnosi się w terminie 1 m-ca od dnia wejścia w życie orzeczenia TK.

Można żądać wznowienia na tej podstawie, że: 1) orzeczenie zostało oparte na dokumencie podrobionym lub przerobionym albo na skazującym wyroku karnym, następnie uchylonym; 2) orzeczenie zostało uzyskane za pomocą przestępstwa; z powodu przestępstwa można żądać wzn. jedynie wówczas, gdy czyn został ustalony prawomocnym wyrokiem skazującym, chyba że postęp. karne nie może być wszczęte lub że zostało umorzone z innych przyczyn niż brak dowodów.

3) w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postęp. 4) w razie późniejszego wykrycia prawomocnego orzeczenia dot. tej samej sprawy. W tym przypadku przedmiotem rozpoznania przez sąd jest nie tylko zaskarżone orzeczenie, lecz są również z urzędu inne prawomocne orzeczenia dot. tej samej sprawy.

Wymogi formalne skargi o wzn. postęp. Skarga o wzn. postęp. powinna spełniać warunki pisma procesowego, a ponadto zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia

Termin wniesienia skargi. Skargę o wzn. postęp. wnosi się w terminie 3-m-cznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji - od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy.

Moc skargi o wzn. postęp. skarga ma moc wzgl. suspensywną - wniesienie skargi o wzn. postęp. nie tamuje wykonania zaskarżonego orzeczenia. W razie uprawdopodobnienia, że zgłaszającemu wniosek grozi niepowetowana szkoda, sąd może wstrzymać wykonanie orzeczenia. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym; na które przysługuje zażalenie.

Postęp. w sprawie skargi o wzn. postęp. Właściwość S.A. przedmiotem skargi może być orzeczenie WSA oraz orzeczenie NSA. Wg ustawy do wzn. postęp. z przyczyn nieważności właściwy jest sąd, który wydał zaskarżone orzeczenie, a jeżeli zaskarżono orzeczenia sądów obu instancji, właściwy jest NSA. Do wzn. postęp. na innej podstawie właściwy jest sąd, który ostatnio orzekał w sprawie. Konstrukcja prawna wzn. postęp. oparta jest na niedewolutywności. W celu zagwarantowania obiektywnego rozpoznania skargi o wzn. postęp. wprowadzona jest instytucja wyłączenia sędziego - gdy brał udział w wydaniu orzeczenia objętego skargą o wzn. postęp. Podlega on wówczas wyłączeniu z mocy prawa. Także gdy sędzia, którego udziału lub zachowania się w poprzednim postęp. dot. skarga, wyłączony jest od orzekania w postęp. ze skargi o wzn. postęp.

3 stadia postęp. o wzn.: *wstępne - na którym sąd bada na posiedzeniu niejawnym czy skarga została wniesiona w terminie oraz czy opiera się na ustawowej przyczynie wzn. Na żądanie sądu zgłaszający skargę o wzn. postęp. obowiązany jest uprawdopodobnić okoliczności stwierdzające zachowanie terminu lub dopuszczalność wzn. Z braku jednego z tych wymagań sąd wniosek odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę. *rozpoznania na rozprawie - gdzie sąd rozstrzyga o dopuszczalności wzn. i odrzuca skargę jeżeli i brak ustawowej podstawy wzn. albo termin do wniesienia skargi nie został zachowany. Sąd może jednak po rozważeniu stanu sprawy połączyć badanie dopuszczalności wznowienia z rozpoznaniem sprawy. Sąd rozpoznaje sprawę na nowo w granicach, jakie zakreśla podstawa wznowienia *orzeczenia - rodzaje wyroku można podzielić na: *wyroki uwzględniające skargę gdzie sąd może: - zmienić zaskarżony wyrok, uchylić wyrok lub odrzucić skargę do S.A. lub umarza postęp. Jeżeli przyczyną wzn. postęp. było wykrycie prawomocnego orzeczenia dot. tej samej sprawy, sąd uchyla jedno z orzeczeń, utrzymując w mocy inne prawomocne orzeczenie, albo uchyla wszystkie prawomocne orzeczenia dot. tej samej sprawy i orzeka co do istoty sprawy albo przekazuje sprawę właściwemu WSA do rozpoznania i rozstrzygnięcia o tej sprawie. * wyroki nieuwzględ. skargi o wzn. postęp.- wyrok oddaleniu podejmuje sąd, gdy po rozpoznaniu skargi o wzn. stwierdził jej niezasadność. Od orzeczeń WSA służy skarga kasacyjna. Do postęp. o wzn. postęp. stosuje się przepisy o postęp. przed I instancją, chyba że postęp. prowadzi NSA.

Regulacja postęp. w sprawie wzn. postęp. - do postęp. stosuje się odpow. przepisy o postęp. przed WSA, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

XVII

1.Podmioty na prawach strony w post.adm.- takie podmioty, które nie posiadają w postępowaniu interesu prawnego ani obowiązku, posiadają tylko uprawnienia procesowe. Nie mogą zastąpić strony.

Prokurator (art. 182-189 k.p.a.) - jego zadaniem jest ściganie przestępstw i ochrona samorządności. W postępowaniu administracyjnym Prokurator ma prawo:

Rzecznik Praw Obywatelskich - celem jego działania jest ochrona praw i wolności obywateli. Ma taką samą pozycję procesową jak prokurator, ale ma inną podstawę działania - ochronę praw i wolności.

Organizacja społeczna (art. 31 k.p.a.) może w sprawie występować z żądaniem:

2.Wyczerpanie toku instancji a ostateczność decyzji

Tok instancji - dynamiczny układ dwóch instancji, między którymi przesuwa się sprawa administracyjna, na skutek wykorzystania przez stronę środka zaskarżenia w postaci odwołania od decyzji lub zaskarżenia na postanowienie.

Tok instancji to przesunięcie sprawy do II instancji.

Jeżeli postępowanie kończy się w I instancji, to tok instancji nie istnieje.

Decyzja ostateczna (art. 16KPA - nie służy od niej odwołanie w administracyjnym toku instancji:

3.Granice rozporządzalności prawem skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym.

Prawo o postępowaniu przed sadami administr. przyjmuje jako zasadę rozporządzalność skargi przez skarżącego, równocześnie jednak nie przyjmuje pełnej rozporządzalności. Skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi, wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Dopuszczalność cofnięcia skargi jest dostosowana do instytucji reformations In Pius, który nie obowiązuje w granicach naruszenia prawa skutkującego stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności.

XVIII

1.Decyzja a postanowienie w post.admin.

Postanowienia są wydawane w toku postępowania i dotyczą spraw które wynikają w toku postępowania. Dotyczą one głównie kwestii procesowych np. zawieszenie, wznowienie postępowania, przywrócenia ucybionego terminu

Natomiast decyzja administracyjna jest to akt rozszerzający sprawę co do istoty albo kończący ją w danej instancji. Decyzja jest ro objaw woli kompetentnego organu zakomunikowany stronie, podjęty na podstawie prawa materialnego lub procesowego w trybie, formie i strukturze regulowanym prawem procesowym zawierający rozstrzygnięcie merytoryczne lub niemerytoryczne

Różnice:

2. Zasada ogólna prawdy obiektywnej i jej znaczenie w post.adm.

zasada prawdy obiektywnej (materialnej), art. 7 k.p.a
Jest to zasada wspólna dla wszystkich procedur. Oznacza ona, że działanie organów prowadzących postępowanie winno zmierzać do ustalenia takiego stanu faktycznego i tych innych faktów prawotwórczych, jakie naprawdę miały miejsce w rzeczywistości , czyli "dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy" (art. 7 KPA). Tylko bowiem realnie zaistniałe fakty mogą stanowić podstawę faktyczną rozstrzygnięcia. Zasada ta znajduje szczególne zastosowanie w postępowaniu dowodowym, albowiem dotarcie do prawdy materialnej następuje właśnie dzięki zgromadzeniu odpowiedniego materiału dowodowego i jego ocenie. Stąd też org. Adm. jest zobowiązany z urzędu zmierzać do pełnego wyświetlenia stanu faktycznego sprawy. Realizacja zasady prawdy obiektywnej wymaga więc, aby dopuścić jako dowód w sprawie wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia stanu faktycznego, a nie jest sprzeczne z prawem (art. 75 KPA) .
Realizacji tej zasady służą takie instytucje procesowe, jak wyłączenie pracownika i org. Adm. od załatwienia sprawy.

3. Gwarancje skuteczności orzecznictwa sądów adm.. gwarancjami skuteczności jest:

orzeczenie o wymierzeniu grzywny które obejmować może;- org.adm. publ. za niewykonanie w całości lub w części orzeczenia, - uprawniony przedmiot w przypadku uwzględnienia skargi wniesinej przez upraw. podmiot, który uprzednio zwrócił się do właściwego organu z pisemnym wezwaniem do wykonania orzeczenia sądu. Wydanie wyroku merytorycznego w razie stwierdzenia że organ adm. Pub. Nie wykonał w całości lub w części orzeczenia, sąd może orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku jeśli spełnia przesłanki : 1) charakter sprawy ( wyłącza orzekanie w sprawach w których chodzi o przyznanie określonych dóbr materialnych które pozostają w wyłącznej dyspoz. Org. adm. pub , w przeciwnym razie oznacza niewykonalność wyroku, 2) niesporność okoliczności stanu faktycznego i prawnego

Przyznanie osobie, która poniosła szkodę wskutek niewykonania orzeczenia sądu adm roszczenia o odszkodowanie

XIX

1.Pomoc prawna w postępowaniu sądowoadm..- organ może zaniechać wezwania osób do stawiennictwa z odległych miejscowości, zwracając się do organu admin. właściwego wg. miejsca zamieszkania lub pobytu danej osoby o wezwanie jej do złożenia wyjaśnień lub dokonania innych czynności. Osoba ta ma obowiązek do stawienia się osobiście. Organ korzystający z pomocy prawnej określa okoliczności których czynności ma dotyczyć a w dalszym postępowaniu wykorzystuje protokół z przyjęcia wyjaśnień , zeznań.

2. Podstawy stwierdzenia nieważności dec.i postan.w postępowaniu administracyjnym; ich znaczenie.

  1. decyzja została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości (miejscowej, rzeczowej lub instancyjnej)

  2. decyzja została wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa (brak podstawy

prawnej - brak jest w systemie prawa przepisu pozwalającego na wydanie decyzji w danej sprawie;

rażące naruszenie przepisu - naruszenie przepisu, który nie budzi jakichkolwiek wątpliwości natury

interpretacyjnej)

  1. decyzja dotyczy sprawy już rozstrzygniętej decyzją ostateczną (wiąże się to z zasadami: res iudicata - powaga rzeczy osądzonej oraz ne bis in idem - nie rostrzyga się dwa razy w tej samej sprawie)

  2. decyzja została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie (fałszywe uznanie kogoś za świadka)

  3. decyzja był niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały (niewykonalność decyzji - brak technicznych i fizycznych możliwości wykonania treści obowiązku lub uprawnienia wynikającego z decyzji)

  4. w razie wykonania decyzja wywołałaby czyn zagrożony karą (zbrodnię, występek lub wykroczenie)

  5. decyzja zawiera wadę powodującą jej nieważność mocy prawa lub szczególnego przepisu prawa (ustawy formułujące przesłanki nieważności)

Przesłanki negatywne:

Możliwe jest stwierdzenie nieważności decyzji lub postanowienia nieostatecznego, ale tylko przez organ działający z urzędu. Jeżeli strona zwróci się z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji nieostatecznej, to będzie to odwołanie.

3Przesłanki dopuszczalności skargi do sądu administr.i ich znaczenie.

Dopuszczalność skargi występuje gdy nastąpi wyczerpanie środków obrony przed organem wykonującym administrację publicznmą

Formy środków obrony przed organem wyk. admin publiczną są różne w zależności od rodzaju skargi:

1. - przesłanką dopuszczalności skargi na akty podjęte w postęp. Admin - jest wyczerpanie środków zaskarżenia ale pod warunkiem ,ze służyły one w post. Przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rz P.O.

2.przesłanki dopuszczalności skargi na akty w zakresie nie objętym droga postępowania admin (np.. czynności materialno - techniczne), akty prawa miejscowego- w przypadku zaskarżenia aktów (z wyłączeniem decyzji i postanowienia) lub czynności z zakresu admin. publ. dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa skargę można wnieść po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa.

Forma - pisemna

Termin- 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności

3. pierwszeństwo obrony na drodze admin. jako przesłanka dopuszczalności skargi-w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania admin. W celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia , postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Weryfikacja na drodze admin .ma pierwszeństwo jeżeli postępowanie admin. zostało wszczęte przed złożeniem skargi. Nie powoduje odrzucenia skargi jedynie zawieszenie postępowania sadowoadmin. Jeżeli jako pierwsze zostało wszczęte postępowanie sadowoadmin .ma ono pierwszeństwo a postępowanie admin .wówczas podlega umorzeniu gdy jest to postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważnosci decyzji lub wznowienia postępowania

XX

1. Kwestia wstępna (prejudycjalna) w postepowaniu adm. - kwestia o charakterze materialnoprawnym, mającym charakter samoistny, do której rozstrzygnięcia właściwy jest inny organ lub sąd (nie ten, który rozstrzyga sprawę), poza wyjątkowymi sytuacjami (nadzwyczajne rozstrzygnięcie kwestii wstępnej). Ma ona bezpośredni wpływ na wynik sprawy administracyjnej, gdyż jej rozstrzygnięcie jest niezbędne do wydania decyzji we właściwym kształcie, zgodnym z przepisami prawa.

Kwestia wstępna jako podstawa obligatoryjnego zawieszenia postępowania

Kwestia wstępna - jest to zagadnienia materialno-prawne będące we właściwości innego organu lub sądu. Zagadnienie to ma charakter otwarty (nigdy jeszcze nie było rozstrzygnięte) i samoistny (niezależne od postępowania administracyjnego). Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego zależy wynik sprawy głównej.

Obowiązki organu przy rozstrzyganiu kwestii wstępnej:

-zwrócenie się do właściwego organu lub sądu o rozstrzygnięcie kwestii wstępnej

wezwanie strony do dokonania czynności mających na celu rozstrzygnięcie kwestii wstępnej (np. do złożenia odpowiedniego wniosku).

Jest to kompetencja innych organów administracji publicznej, nie organu rozstrzygającego i wydającego decyzję, z jednym wyjątkiem, wynikającym z art. 100 * 2 k.p.a. - jeżeli zawieszenie postępowania mogłoby spowodować niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważną szkodę dla interesu społecznego, organ administracji publicznej załatwi sprawę, rozstrzygając zagadnienie wstępne we własnym zakresie.

W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (art. 145 * 1 pkt. 8 k.p.a.)

2. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w post.administracyjnym.

Remonstracja (wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy) - art. 127 * 3 k.p.a.

Od decyzji wydanej w I instancji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze lub Ministra można wnieść wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Nie występuje tu samokontrola, nie można przekazać decyzji do ponownego rozpatrzenia w I instancji, nie można także przekazać go do II instancji (nie istnieje II inst.)

3.Skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego na akty nadzoru nad samorządem terytorialnym

W WOJEWÓDZTWIE: do złożenia skargi uprawnione jest województwo. Podstawą wniesienia skargi jest uchwała Sejmiku Woj.Zaskarżeniu do sądu adm. podlegają rozstrzygnięcia organu nadzorczego, w tym: @powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw przez Zarząd Woj.; @nierokujące szybkiej poprawy, bezskuteczne wykonywanie działań publicznych przez organy samorz. woj.; @jeżeli organ samorz. woj. coś rozstrzyga, a to rozstrzygnięcie jest uzależnione od zatwierdzenia przez inny organ - to inny organ powinien powinien zająć stanowisko w ciągu 14 dni.

W POWIECIE: do złoż. skargi uprawniony jest powiat/związek powiatów, którego interes prawny, uprawnienie lub kompetencja, zostały naruszone. Podst. wnies. skargi jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.

Zaskarżeniu do sądu adm. podlegają rozstrzygnięcia organu nadzorczego, w tym: @powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw przez Zarząd Powiatu; @nierokujące szybkiej poprawy, bezskuteczne wykonywanie działań publicznych przez organy powiatu; @jeżeli organ powiatu coś rozstrzyga, a to rozstrzygnięcie jest uzależnione od zatwierdzenia przez inny organ - to inny organ powinien powinien zająć stanowisko w ciągu 14 dni.

W GMINIE: do złoż skargi uprawniona jest gmina/związek międzygm., których interes prawny, uprawnienie lub kompetencja, zostały naruszone. Podst. wnies. skargi jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.

Zaskarżeniu do sądu adm. podlegają rozstrzygnięcia organu nadzorczego, w tym: @powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw przez Wójta/b/p; @nierokujące szybkiej poprawy, bezskuteczne wykonywanie działań publicznych przez organy gminy; @jeżeli organ gminy coś rozstrzyga, a to rozstrzygnięcie jest uzależnione od zatwierdzenia przez inny organ - to inny organ powinien powinien zająć stanowisko w ciągu 14 dni.

XXI

1. Pozycja prawna świadka w postępowaniu adm.-

świadek - osoba fizyczna, która w postępowaniu dotyczącym praw i obowiązków innego podmiotu składa zeznania o faktach spostrzeżonych lub o których otrzymała wiadomości od innych osób

świadkami nie mogą być:

Strona nie może występować w charakterze świadka. Nikt nie ma prawa odmówić zeznań w charakterze świadka .Prawo do odmowy zeznań przysługuje wyłącznie: małżonkowi strony, wstępnym, zstępnym ,rodzeństwu strony oraz jej powinowatym pierwszego stopnia jak również osobom pozostającym ze stroną w stosunku przysposobienia , opieki lub kurateli.

2. Wzruszalność a nieważność dec.adm. - decyzja jest prawidłowa jeżeli łącznie spełnia dwie przesłanki:

  1. jest zgodna z normami materialnymi prawa admin.

  2. została wydana zgodnie z normami procesowego prawa admin.

Jeżeli został naruszony przepis prawa materialnego - mamy wadliwość materialną

Jeżeli został naruszony przepis prawa procesowego - mamy wadliwość procesową

Wadliwość procesową- usuwa się poprzez zastosowanie sankcji wzruszalności w trybie wznowienia postępowania

Wadliwość materialną-usuwa się poprzez zastosowanie sankcji nieważności

Różnice między decyzjami wzruszalnymi a nieważnymi:

  1. wadliwości, które są podstawami ich zastosowania

  2. w zakresie skutków prawnych tych decyzji

3. Zakres rzeczowy sprawy sądowoadmin. - można porównać z L.3.

Sprawa sądowoadministracyjna to rozpoznanie i rozstrzygnięcie przez sąd administracyjny skargi na zgodność z prawem działania lub bezczynności organów wykonujących administrację publiczną (z wyłączeniem sytuacji, gdy sąd odrzuca skargę, jeśli sprawa nie należy do właściwości tego sądu). Elementem konstytutywnym sprawy sądowoadministracyjnej jest kontrola przez sąd administracyjny działalności administracji publicznej. Element ten różni sprawę sądowoadministracyjną od sprawy administracyjnej. Sąd administracyjny stosuje środki przewidziane w ustawie, a istota tych środków sprowadza się wyłącznie do zniesienia działania lub bezczynności niezgodnej z prawem a nie merytorycznego rozstrzygnięcia.

XXII

1.Kompetencja ogólna organu adm.publ.

Kompetencja organu:

1.ogólna -zdolność prawna organów administ do załatwienia spraw administracyjnych w danym układzie postępowania (art. 1 KPA

2.szczególna -zdolność prawna organu do rozpoznania i rozstrzygnięcia określonego rodzaju spraw w postępowaniu administracyjnym. Na kompetencję szczególną organu składa się jego właściwość i wyłączenie ze sprawy.

2. Moc prawna środków zaskarżenia w post.adm. Środki zaskarżenia - są to instytucje procesowe za pomocą których uprawnione podmioty mogą żądać weryfikacji rozstrzygnięć w celu ich kasacji lub reformacji (uchylenia lub zmiany.)

-konstrukcja prawa środków zaskarżenia oparta jest na zasadzie skargowości - czyli działanie na wniosek uprawnionego podmiotu (nie ma działania z urzędu!)

Kryteria klasyfikacji środ. zaskarż.

1. Przesunięcia kompetencji do weryfikacji zaskarżonego rozstrzygnięcia na wyższą instancje.

środki zaskarżenia:

a) bezwzgl. dewolutywne - takie które zawsze przesuwają sprawę do wyższej instancji.

b) względ. dewolutywne (samokontrola)- przesuwają sprawę do wyższej instancji tylko w razie nie uwzględ. ich przez I instancję

c) niedewolutywne - nie przesuwają do wyższej instancji bo np. jej nie ma (są rozpatrywane przez ten sam organ który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie.)

2. Kryterium mocy prawnej środka zaskarżenia.

a) bezwzgl. suspensywne - one z mocy prawa wstrzymują wykonanie rozstrzygnięcia.

b) względ. suspensywne - wstrzymanie wykonania zaskarż. rozstrzygnięcia pozostawione jest ocenie organu.

3. Kryterium rodzaju zaskarżonego rozstrzygnięcia.

a) środki zaskarż. zwyczajne - służą do rozstrzygnięć nieostatecznych.

b) środki zaskarż. nadzwyczajne - służą do rozstrzygnięć ostatecznych.

4. Kryterium możliwości wnoszenia danego środka samodzielnie.

- samoistne

- środki zaskarż niesamoistne - tzn. takie które można wnieść tylko wraz z innymi środkami prawnymi.

3. Uczestnicy i podmioty na prawach stron w post.adm.

Strona w postępowaniu-wg.art.28 KPA stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dot.postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiąz. Wg.E.Iserzona strona jest pojęciem procesowym, a nie kategorią prawa materialnego; stroną jest każdy, kto twierdzi wobec organu administr., że postępow. admin. dotyczy jego interesu prawnego(obowiązku lub uprawnienia)albo żąda czynności organu, powołując się na swój istniejący, zdaniem jego interes prawny lub obowiązek. Stronami w post. admin. mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe i samorządowe jednostki organizac. i organizacje społ.-również jednostki nie mające osobowości prawnej. Dlatego stroną w postępow. może być zakład administracyjny nie mający osobowości prawnej.

Uczestnicy postępowania-do uczestników postępowania zaliczamy osoby fizyczne,osoby prawne lub inne jednostki organizacyjne,które w sprawie będącej przedmiotem postępowania administracyjnego nie mają interesów chronionych przez prawo lecz są zainteresowane daną sprawą albo ze względu na ich faktyczne interesy i wobec tego rozstrzygnięcie sprawy nie będzie dla nich obojętne, albo ze względu na ich udział w niektórych czynnościach postępowania ( wynik tego postępowania będzie pozostawał wtedy poza sferą ich zainteresowania

XXIII

1.Zasada ogólna pisemności w post.adm.

art. 14 k.p.a. - zasada pisemności, zgodnie z którą sprawy winny być załatwiane w formie pisemnej. Ustne załatwienie sprawy jest dozwolone tylko, gdy przemawia za tym interes strony, a przepis prawny nie stoi temu na przeszkodzie. Treść oraz istotne motywy takiego załatwienia sprawy winny jednak być utrwalone w aktach sprawy w formie protokołu lub podpisanej przez stronę adnotacji. Zasada ta jest realizowana w dwojaki sposób poprzez gromadzenie dokumentów pisemnych jak również poprzez sporządzanie ich w trakcie postępowania ( protokołowanie , adnotacje )

Przed złożeniem podpisu na jakimkolwiek dokumencie należy dokładnie zapoznać się z jego treścią. Jeżeli treść ta zniekształca rzeczywistość należy zażądać sprostowania. Jeżeli mimo żądania organ nie zmieni treści protokołu, można odmówić podpisania protokołu dbając o to, by urzędnik omawiający przyczyny odmowy podpisu podał je w sposób zgodny z prawdą.

W razie jakichś problemów można samemu w dwóch egzemplarzach ustosunkować się (zasada pisemności postępowania) do treści protokołu i przedstawić to pismo organowi za potwierdzeniem odbioru. W ten sposób pozostanie w aktach sprawy dokument, na który strona będzie mogła się powołać przy formułowaniu zarzutów dotyczących postępowania np. przed organem drugiej instancji

2 Skutki wszczęcia postępowania adm.w trybie zwykłym i w trybie nadzwyczajnym

wszczęcie postępowania może nastąpić-

-z urzędu- z chwilą zawiadomienia strony o wszczęciu postępowania

-na wniosek-z chwilą dostarczenia organowi podania

Z datą dostarczenia zaczyna się postepowanie w sprawie , zaczynają biec terminy do jej załatwienia, powstają obowiazki procesowe organu administracji i stron oraz innych uczestników postepowania, od tej daty powstaje zawisłość sprawy administracyjnej co wstrzymuje lub nadaje bieg również niektórym terminom materialno prawnym (np., przedawnienie)

3. Skarga do WSA na bezczynność org. adm.publ.i jej skutki. ( Art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a )

Sąd Administracyjny jest właściwy do rozpoznawania i rozstrzygania w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach : a) decyzje administracyjne , b) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które przysługuje zażalenie, albo kończące postępowanie , c) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie, d)inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa

Tak więc zarówno w przypadku nie wydania w określonym terminie decyzji czy postanowienia, jak i niepodjęcia czynności lub innego aktu z zakresu administracji publicznej można się bronić wniesieniem skargi na bezczynność organu ( na nie wydanie decyzji w postępowaniu administracyjnym służy - zażalenie, w postępowaniu podatkowym - ponaglenie, zaś w przypadku bezczynności wydania innego aktu lub niepodjęcia czynności z zakresu adm. publicznej przesłanką jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa - nie obowiązuje ta przesłanka gdy skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich )

Przesłanką dopuszczalności skargi na bezczynność organów jest wszystkich środków zaskarżenia jakie służyły skarżącemu Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach wydania decyzji, postanowień czy podjęcia innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia i obowiązku wynikających z przepisów prawa wydaje wyrok, w którym zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności bądź przyznania, stwierdzenia lub uznania uprawnienia lub obowiązku.W swoich wyrokach Sąd zawiera m.in. ocenę prawną wiążącą w danej sprawie ten Sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia.W terminie 30 dni od dnia ogłoszenia sentencji orzeczenia Sąd winien sporządzić jego uzasadnienie. Orzeczenie to wraz z uzasadnieniem, i to bez potrzeby zgłoszenia takiego żądania, Sąd doręcza wszystkim uczestnikom postępowania.

XXIV

1. Pozycja prawna organizacji społecznej w post.adm.

Udział organizacji społecznej w post.adm.-mogą one występować w postęp. adm. jeżeli *przedmiot postęp. pokrywa się z celami statusowymi organiz. społ., *za udziałem tej organiz. w postęp. przemawia interes społ. organizacja społ. w rozumieniu KPA to organizacja np. zawodowa, samorządowa, spółdzielcza. Organiz. społ. może: *żądać wszczęcia postęp. (tylko przez organ z urzędu), *żądać dopuszczenia do udziału już w toczącym się postęp.

Org. dopuszcza lub rozstrzyga o wszczęciu postęp. na żądanie organiz. społ. w drodze postanowienia. Org. zawiadamia organiz. społ. o wszczęciu postęp. jeżeli uzna to za wskazane.Organizacja społ. dopuszczona do udziału w postęp. uczestniczy w postęp. na prawach strony.Jest uprawniona do wniesienia odwołania o ile uczestniczyła w postęp. w I instancji. Może także przyłączyć się do odwołania wniesionego przez stronę.

2. Zażalenie-charakter instytucji i skutki

ZAŻALENIE jest środkiem zaskarżenia na postanowienie o następującym charakterze prawnym:

- zwykłym, samoistnym,

- bezwzgl. dewolutywnym (który zawsze przesuwa sprawę do wyższej instancji a zatem zażalenie rozpatruje org. II instancji i rozsrzyga sprawę w drodze postanowienia.,

- wzgl. suspensywnym (czyli organ może wstrzymać wykonanie postan. gdy uzna to za uzasadnione).

Możliwość wniesienia zażalenia jest uzależniona od tego czy została przewidziana przez szczególny przepis prawa KPA. Jeżeli zażalenie nie przysługuje zaskarżenie postanowienia możliwe jest tylko razem z odwołaniem od decyzji. Jest to rozwiązanie procesowe odmienne niż w przypadku odwołania, które przysługuje w zasadzie od wszystkich decyzji wydanych w I inst. Podmiotem uprawnionym do wniesienia zażalenia może być nie tylko strona, ale również podmiot działający na prawach strony, jak w pewnych sytuacjach świadek, biegły, osoba wezwana do osobistego stawienia się, osoba zobowiązana do okazania przedmiotu oględzin. Termin do wniesienia zażalenia wynosi 7 dni od dnia doręczenia bądź ustnego ogłoszenia postanowienia stronie. SKUTEK - Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje wykonania postanowienia. Jednakże organ adm., który wydał postanowienie może wstrzymać jego wykonanie, gdy uzna to za uzasadnione.

3. Opłaty sadowe w post.adm.

Koszty sądowe obejmują opł. sądowe i zwrot wydatków. Opłatami sądowymi są wpis i opł.kancelaryjna, które są dochodami budżetu państwa. W każdym piśmie wszczynającym postęp. sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opł. Oznaczenie wartości przedmiotu zaskarżenia zaokrągla się wzwyż do pełnych zł. Wartość przedmiotu zaskarżenia występuje w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna. Do wartości przedmiotu zaskarżenia nie wlicza się odsetek i kosztów zw. z należnością główną. Przewodniczący może sprawdzić wartość przedmiotu zaskarżenia oznaczoną w piśmie i zarządzić w tym celu dochodzenie. Obowiązkiem jest uiszczenie opłaty sądowej. Opłatę sądową należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie. Nie żąda się opłat od pisma, jeżeli już z niego wynika, że podlega ono odrzuceniu. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki zw. z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie.W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Opł. sądową uiszcza się gotówką do kasy właściwego SA lub na rachunek bank. właściwego sądu. Końcówki opł. zaokrągla się wzwyż do pełnych zł. - brak formy uiszczania opłaty w znaczkach skarbowych. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Jeżeli strona nie uiściła opł., przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opł.w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Stronie zamieszkałej lub mającej siedzibę za granicą, która nie ma w kraju przedstawiciela, przewodniczący wyznaczy termin do uiszczenia opł.nie krótszy niż 2m-ce.

Nie wzywa się do uiszczenia opł. stałej, jeżeli pismo jest wniesione przez adw. lub radcę pr. Nieuiszczenie w terminie opł. sądowej jest podstawą do podjęcia przez przewodniczącego zarządzenia o pozostawieniu pisma bez rozpoznaia, a leżeli nie uiszczono opł. od skargi kasacyjnej, zażalenia oraz skargi o wzn. postęp. to podlegają one odrzuceniu przez sąd.Na zarządzenie przewodniczącego o pozostawieniu pisma bez rozpoznania lub na postanowienie sądu o odrzuceniu skargi służy zażalenie, które jest wolne od opłat. Sąd nie podejmie żadnej czynności także wówczas, gdy obowiązek uiszczenia lub uzupełnienia opłaty powstanie na skutek ustalenia wyższej wartości przedmiotu zaskarżenia, cofnięcia przyznanego prawa pomocy, albo uchylenia kurateli przed wyznaczeniem terminu rozprawy. Jeżeli nie została uiszczona należna opłata sąd w orzeczeniu kończącym postęp. w danej instancji nakaże ściągnąć tę opłatę od strony, która obowiązana była ją uiścić albo od innej strony, gdy z orzeczenia tego wynika obowiązek poniesienia kosztów postęp. przez tę stronę. W sytuacji gdy sąd nie orzekł o obowiązku ponoszenia kosztów sądowych lub też orzeczeniem nie objął całej kwoty należnej z tego tytułu, postanowienie w tym przedmiocie wyda na posiedzeniu niejawnym WSA., na które służy zażalenie jeżeli strona nie składa środka odwoławczego co do istoty sprawy. Od zażalenia nie pobiera się opłaty. Prawo do żądania kosztów sądow. przedawnia się z upływem 3 lat licząc od dnia w którym koszty należało uiścić. Ustawa przyznaje stronie prawo do żądania zwrotu opłaty sądowej lub zaliczki na pokrycie wydatków przedawnia się z upływem 3 lat licząc od dnia powstania tego prawa. Opłatę prawomocnie uchyloną w całości lub w części postanowieniem sądu oraz różnicę między kosztami pobranymi a kosztami należnymi, a także pozostałość zaliczki wpłaconej na pokrycie wydatków zwraca się stronie z urzędu na jej koszt. Należności z tyt. nieuiszczonych kosztów sądowych, mogą być umorzone lub zapłata tej należności może być odroczona albo rozłożona na raty, jeżeli jej ściągnięcie byłoby połączone z niewspółmiernymi trudnościami lub groziłoby dłużnikowi zbyt ciężkimi skutkami.

RM określa w rozporządzeniu, szczegółowe zasady i tryb umarzania, odraczania i rozkładania na raty oraz cofania odroczenia lub rozłożenia na raty należności z tyt. Kosztów sądowych. W rozporządzeniu należy określić organy uprawnione do umarzania, odraczania, rozkładania na raty oraz cofania odroczenia i rozłożenia na raty należności, okresy na jakie należności te mogą być odroczone lub rozłożone na raty, zakres umorzenia, sposób udokumentowania wniosku przez dłużnika, a także przypadki, w których należności mogą być umorzone z urzędu w całości lub w części.

XXV

1.Sytuacja prawna strony w post.adm.

Strona - zgodnie z art. 28 k.p.a. jest nią każdy, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności prawnej organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Pod sformułowaniem "interes prawny" rozumie się interes oparty na prawie tj. zgodny z nim i znajdujący w nim ochronę.

Stroną może być każdy, kto posiada zdolność prawną, a więc osoby fizyczne (zgodnie z art. 8 k. c. każdy człowiek od chwili urodzenia posiada zdolność prawną) i osoby prawne (zgodnie z art. 33 k.c. osobą prawną jest Skarb Państwa i jednostki organizacyjne, którym przepisy szczególne przyznają osobowość prawną )np. fundacje, stowarzyszenia (prócz stowarzyszeń zwykłych), a gdy chodzi o państwowe jednostki organizacyjne lub organizacje społeczne - również jednostki nie posiadające osobowości prawnej.

Istotne znaczenie dla funkcjonowania strony w postępowaniu odgrywa zdolność do czynności prawnych, czyli możliwość samodzielnego i skutecznego działania w postępowaniu. Osoby prawne mają pełną zdolność do czynności prawnych. Co się tyczy zdolności prawnej osób fizycznych to można tu wyróżnić:

Pełną zdolność do czynności prawnych - dot. to osób pełnoletnich (pełnoletnią zaś jest osoba, która ukończyła 18 rok życia. Pełnoletniość uzyskuje także kobieta, która ukończyła 16 rok życia i zawarła związek małżeński), nie ubezwłasnowolnionych i dla których nie ustanowiono doradcy tymczasowego.

Ograniczoną zdolność do czynności prawnych - dot. osób małoletnich tj. osób, które ukończyły lat 13, osób częściowo ubezwłasnowolnionych lub dla których ustanowiono doradcę tymczasowego.

Brak zdolności do czynności prawnych - dot. małoletnich do lat 13 oraz osób ubezwłasnowolnionych całkowicie.

Osoby fizyczne nie posiadające zdolności do czynności prawnych działają przez swoich ustawowych przedstawicieli. Strony nie będące osobami fizycznymi działają przez swoich ustawowych lub statutowych przedstawicieli.

2. Formy (sposoby) zakończenia post.odwoławczego.

orzeczena org.odwoławczego—formy zakończenia postępowania odwoławczego organ odwoławczy może :

Wydać decyzję ostateczną art. 138 k.p.a:

1)utrzymać zaskarżoną decyzję w mocy, gdy jest ona zgodna z prawem i słuszna;

2) uchylić zaskarżoną decyzję w części i w tym zakresie orzec co do istoty sprawy;

3) uchylić zaskarżoną decyzję w całości i orzec co do istoty sprawy,

gdy decyzja jest sprzeczna z prawem lub niecelowa;

4)uchylić zaskarżoną decyzję w całości i umorzyć postęp. pierwszej instancji.;

5)umorzyć postęp. odwoławcze;

6)organ odwoławczy w sprawach należ. do właśc. jed. sam. teryt., a rozstrzyganych w oparciu o uznanie admin. może jedynie uwzględniając odwołanie uchylić zaskarżoną decyzję i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I-instancji.

Stwierdzić niedopuszczalność odwołania art. 132 k.p.a

1) w drodze postanowienia stwierdza niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu od wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne ( służy na nie odwołanie do WSA )

Uwzględnia odwołanie w formie samokontroli art. 132 k.p.a

1) jeżeli odwołanie wniosły wszystkie strony, a organ administracji pub. Który wydał decyzję, uzna, że to odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie, woże wydać nową decyzję w której uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję

Skutki Wniesienia odwołania

  1. wstrzymuje wykonanie zaskarżonej decyzji ( skutek szczególny )

  2. obowiązek zawiadomienia innych stron o wniesionym odwołaniu

  3. Miesiąc ? na ponowne rozstrzygnięcie odwołania

  4. Obowiązek zakończenia postępowania wydaniem decyzji

  5. Zakaz rozstrzygania odwołania na niekorzyść skarżącego „ reformationis inpeius „art. 139 ( chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny )

3. Przedmiot i podstawy skargi kasacyjnej

Podstawową cechą środków odwoławczych jest ich dewolutywny charakter ( zawierają one żądania uchylenia bądź zmiany orzeczenia przez wyższą instancję )Od wydanego przez WSA wyroku lub postanowienia przysługuje skarga kasacyjna do NSA chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Kasacja - jej podstawą jest wadliwe działanie sądu wojewódzkiego - przysługuje od wyroków oraz postanowień które kończą postępowanie w sprawie. Termin wniesienia 30 dni od dnia doręczenia.

Podstawą kasacji art. 147 p.p.s.a :( - naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię lub jego naruszenie; - naruszenie przepisów postępo. jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy) Skarga powinna być sporządzona przez radcę prawnego lub adwokata ( nie dot.to sędziego, prokuratora, notariusza prof. Lub dr hab. Nauk prawnych RPO. Doradcę podatkowego w sprawach podatkowych, rzecznika patentowego w sprawach własności przemysłow

XXVI zestaw

1.Właściwość instancyjna org.adm.publ. - jest to zdolność do załatwienia danej sprawy. Organ ma obowiązek z urzędu przestrzegać swojej właściwości tzn. że aby organ mógł rozstrzygać jakąkolwiek sprawę musi być właściwy . Właściwość instancyjna jest to zdolność prawna organu administracji publicznej do przeprowadzenia weryfikacji decyzji w drodze administracyjnej. ( określa który organ rozstrzyga sprawę w I instancji, a który rozpatruje odwołanie ) Zasady ustalania właściwości są określone w k.p.a z zastrzeżeniem pierwszeństwa uregulowań odrębnych ustaw co do wyznaczenia innego organu odwoławczego. Właściwość instancyjna jest przyznawana organom wyższego stopnia, oraz w ograniczonym stopniu również ministrom

2. Rodzaje rozstrzygnięć org.odwoławczego. - Stadia postępowania odwoławczego w organie I i II instancji Odwołanie to najpopularniejszy i najpowszechniejszy środek zaskarżenia decyzji, ponieważ nie wymaga żadnych szczególnych warunków. Prawo odwołania wynika z zawartej ogólnej dwuinstancyjności.

W I instancji organ może dokonać samokontroli decyzji wtedy gdy :

od nowej decyzji stroną służy odwołanie. Jeśli organ I instancji nie znajdzie podstawy do zmiany decyzji to przekazuje odwołanie wraz z aktami do organowi odwoławczemu ( II instancji ) w terminie 7 dni od daty otrzymania odwołania.

W II instancji organem odwoławczym jest organ wyższego stopnia ( wyjątek - decyzje w sprawach ubezpieczeń społecznych - tam odwołanie rozpatruje sąd powszechny ). Tutaj może być 5 rozstrzygnięć:

Organ II instancji nie może wydać decyzji na niekorzyść strony chyba że decyzja I instancji rażąco narusza prawo lub interes społeczny - zakaz orzekania na gorsze - reformationis in peius

3. Środki odwoławcze od postanowień WSA ?????? ????

postępowanie odwoławcze jest co najmniej dwuinstancyjne. Podstawową cechą środków odwoławczych jest ich dewolutywny charakter ( zawierają one żądania uchylenia bądź zmiany orzeczenia przez wyższą instancję )

Od wydanego przez WSA wyroku lub postanowienia przysługuje skarga kasacyjna do NSA chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Kasacja - jej podstawą jest wadliwe działanie sądu wojewódzkiego - przysługuje od wyroków oraz postanowień które kończą postępowanie w sprawie. Termin wniesienia 30 dni od dnia doręczenia

Podstawą kasacji art. 147 p.p.s.a : ( - naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię lub jego naruszenie; - naruszenie przepisów postępowania jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy) Skarga powinna być sporządzona przez radcę prawnego lub adwokata ( nie dotyczy to sędziego, prokuratora, notariusza prof. lub dr hab. nauk prawnych, RzPO, doradcę podatkowego w sprawach podatkowych, rzecznika patentowego w sprawach własności przemysłowej.

Zażalenie przysługuje na postanowienia WSA w przypadkach przewidzianych w ustawie a ponadto postanowienia których przedmiotem jest : - przekazanie spraw innemu sądowi adm; - wstrzymanie lub odmowa wykonania decyzji, postanowienia; - zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postęp.; - odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; - sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; - oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; - odrzucenie skargi kasacyjnej; odrzucenie zażalenia; - zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; - ukaranie grzywną. Żażalenie wnosi się w terminie do 7 dni

Zestaw XXVII

1.Strona a osoba zainteresowana w PA

1.STRONA - osoba fizyczna lub osoba prawna mająca pełną zdolność do czynności prawnych i zdolność prawną

Strona postępowania administracyjnego - każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie lub kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek

dotyczy - stroną można stać się na skutek działania organu przy wszczęciu postępowania z urzędu

żąda - stroną można być na skutek własnego działania przy wszczęciu postępowania na wniosek

Wyróżnia się 2 koncepcje legitymacji procesowej strony:

W konkretnej sprawie można być stroną albo w ujęciu obiektywnym, albo w subiektywnym, nigdy w obu na raz.

1.Warunki uzyskania statutu strony :

Strona może działać w sprawie osobiście albo przez pełnomocnika, byle działał on w imieniu osoby i na podstawie pełnomocnictwa wyrażonego na piśmie.

2.OSOBY ZAINTERESOWANE - mogą złożyć skargę powszechną, mogą zwrócić się do organizacji społecznej, mogą działać jako osoba trzecia. Nie mają one uprawnień procesowych i nie mają interesu prawnego w sprawie. Posiadają w postępowaniu tzw. interes faktyczny. Ochrona interesów faktycznych osób zainteresowanych odbywa się przez:

2.Wady kwalifikowane i niekwalifikowane dec. adm. oraz sposoby ich usuwania

Wadliwość decyzji może mieć różną postać:

# wady kwalifikowane (rażące)- w trybach nadzwyczajnych

pozwalają na zmianę lub uchylenie decyzji poprzez SPOSOBY USUWANIA:

# wady niekwalifikowane (nierażące) - np. błędy rachunkowe, pisarskie

pozwalają na zmianę dec. poprzez SPOSOBY USUWANIA: weryfikację decyzji prawidłowej bądź obarczonej wadami niekwalifikowanymi (błędy pisarskie, rachunkowe, oczywiste omyłki itd.)

Wadliwość może dotyczyć prawa materialnego lub procesowego, dlatego mówimy o wadliwości materialnej i procesowej:

Zamknięty katalog wadliwości zawiera się w przepisach art. 145, 145a oraz 156 k.p.a.

Zgodnie z art. 16 * 1 k.p.a. decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji, są ostateczne. Uchylenie lub zmiana takich decyzji, stwierdzenie ich nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub w ustawach szczególnych.

Teorie wadliwości decyzji administracyjnej

Doktryna nauki prawa wypracowała zasadę ogólną trwałości decyzji administracyjnych (decyzji ostatecznych). Z zasady tej wywodzi się z kolei zasada domniemania prawidłowości decyzji administracyjnych. Wynika z niej, że każda decyzja administracyjna jest uznawana za prawidłową do momentu jej uchylenia lub zmiany. Decyzja ta wywołuje skutki prawne i przyjmuje się, że te skutki są konsekwencją prawidłowości wydania tej decyzji.

Decyzje wadliwe:

Z decyzją nieistniejącą mamy do czynienia w następujących przypadkach:

3. Właściwość NSA

Istnieją 4 kryteria decydujące o właściwości NSA, wg których ocenia się tę właściwość:

  1. kryterium formy wykonywania administracji publicznej - jakie formy działania podlegają skarze do NSA, katalog form wykonywania administracji publicznej - art. 16 ust. o NSA

  2. kryterium podmiotu, którego działanie lub bezczynność podlega skardze do NSA - jest nim organ administracji publicznej w rozumieniu k.p.a.

  3. kryterium kontroli - NSA sprawuje kontrolę tylko pod względem legalności (art. 21 ust. o NSA)

  4. kryterium enumeracji negatywnej - wyliczenie tych sfer, które nie podlegają kontroli NSA. Zgodnie z art. 19 ust. o NSA do czynności nie będące we właściwości NSA zalicza się:

XXVIII

1. Pełnomocnictwo domniemane w postępowaniu adm. - (art. 33 * 4 k.p.a.) dotyczy tylko osób fizycznych; w sprawach mniejszej wagi organ administracji publicznej domniemywa pełnomocnictwo (może go nie żądać) jeżeli pełnomocnikiem jest członek najbliższej rodziny lub domownik strony, a nie ma wątpliwości co do istnienia i zakresu upoważnienia
do występowania w imieniu strony.

W przypadku osoby prawnej nie ma możliwości ustanowienia pełnomocnika domniemanego

2.Natychmiastowa wykonalność decyzji nieostatecznej w PA

Rygor natychmiastowej wykonalności decyzji - art. 108 k.p.a.

Może zostać nadany decyzji, gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes strony.

Rygor może być nadany decyzji ostatecznej. Rygor natychmiastowej wykonalności obowiązuje z chwilą jej wydania.

Rygor stanowi wyjątek od zasady określonej w art. 130 * 1 k.p.a., że decyzja nieostateczna nie podlega wykonaniu.

Rygor może wynikać albo a przepisów prawa i wtedy organ musi go uwzględnić, albo będzie on nadawany decyzji przez organ w formie postanowienia w wypadkach określonych w art. 108 * 1 k.p.a. np.:

- decyzja o powołaniu do odbycia zasadniczej służby wojskowej

- decyzja o przymusowym szczepieniu zwierząt na mocy ustawy o rozprzestrzenianiu się chorób zakaźnych.

Rygor natychmiastowej wykonalności można nadać decyzji po upływie 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia (gdy miną terminy do odwołania).

3.Udzielenie ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym ( moc prawna skargi do SA).

Skarga do sądu adm. Nie jest środkiem bezwzględnie suspensywnym. Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Skarga ma natomiast moc środka bezwzględnie suspensywnego. Prawo o postępowaniu przed sądami adm. szczegółowo reguluje wstrzymanie wykonania aktu lub czynności, przyznając w tym zakresie właściwość organowi, a następnie po przekazaniu skargi sądowi:

- w razie wniesienia skargi na Dec. lub P. organ, który wydał D/P, może wstrzymać z urzędu lub na wniosek skarżącego ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu adm. Uzależnione jest nadanie D/P rygoru natychmiastowej wykonalności, albo gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania,

- w razie wniesienia skargi na inny akt lub czynność z zakresu adm.publ. dot. uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, właściwy org. może z urzędu lub na wn. Skarżącego wstrzymać wykonanie aktu lub czynności w całości lub części,

- na uchwałę organ. JST i ich związków oraz na akty terenowych organ. adm. rządowej, właściwy organ może z urzędu lub na wn. skarżącego wstrzymać wykonanie uchwały lub aktu w całości lub w części z wyjątkiem przepisów pr. miejscowego, które weszły w życie.

Po przekazaniu sadowi skargi sąd może na wn. Skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów pr.miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawy szczególne wyłączą wstrzymanie ich wykonania. Postanowieniem w sprawie wstrzymania aktu lub czynności sąd nie jest związany, może je zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Postanowieniew sprawie wstrzymania może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania służy zażalenie do NSA. Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania orzeczenia kończącego postępowanie w I instancji.

XXIX

1. Współuczestnictwo formalne a współuczestnictwo materialne w post.adm.

Współuczestnictwo materialne (wielość stron)

O tym, czy mamy do czynienia z jedną sprawą będącą przedmiotem postępowania w stosunku do wielu stron decyduje tożsamość sprawy administracyjnej. Tożsamość ta badana jest:

W sprawie tej rozstrzygnięcie kształtuje sytuację wielu podmiotów. Przy tym współuczestnictwie strony mogą mieć interesy prawne zgodne lub sprzeczne. Kryterium decydującym o tym, czy mamy do czynienia z wielością stron w jednej sprawie, będzie kryterium wpływu ukształtowania sytuacji prawnej jednego podmiotu na sytuację prawną innego podmiotu. Postępowanie prowadzone w jednej sprawie administracyjnej kończy się zawsze wydaniem jednej decyzji. Tę jedną decyzję doręcza się wszystkim stronom. Każda ze stron ma prawo do odwołania, a wniesienie odwołania przez chociaż jedną z nich wstrzymuje ukształtowanie praw innym.

Współuczestnictwo formalne (postępowanie łączne)

W celu usprawnienia postępowania w sprawach, w których prawa lub obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz z tej samej podstawy prawnej i w których właściwy jest ten sam organ administracji publicznej, można wszcząć i prowadzić jedno postępowanie rozpoznawcze dotyczące więcej niż jednej strony. W takim postępowaniu wydaje się osobną decyzję dla każdej strony. Żadna decyzja nie wpływa na treść pozostałych decyzji.

Wielość stron i współuczestnictwo formalne:

Wielość stron (art. 61 * 4 k.p.a) :

-obowiązek wezwania wszystkich stron do udziału w postępowaniu administracyjnym;

-tylko 1 sprawa w 1 postępowaniu;

-1decyzja rozstrzygająca;

-zaskarżenie dotyczy wszystkich stron.

Współuczestnictwo formalne (art. 62 k.p.a.) :

^możliwość połączenia kilku spraw w jednym postępowaniu (ekonomia postępowania- jeżeli sytuacja faktyczna i prawna stron jest taka sama oraz ten sam organ rozstrzyga kilka identycznych spraw, to można dla tych spraw przeprowadzić te same czynności procesowe, a w związku z tym można dla nich przeprowadzić 1 postępowanie);

^ kilka spraw w 1 postępowaniu;

^ kilka decyzji rozstrzygających;

^ zaskarżenie decyzji skutkuje tylko w ramach danej sprawy.

2. Przesłanki, tryb i skutki zawarcia ugody w postępowaniu adm.

Ugoda administracyjna (art. 114-122 k.p.a.)

Jest to ugoda zawarta między stronami postępowania administracyjnego przed organem. Nie jest to forma załatwienia sprawy administracyjnej. Aby ugoda weszła do obrotu prawnego musi być zatwierdzona w formie postanowienia organu, przed którym została zawarta.

Przesłanki zawarcia ugody:

Zgodnie z art. 117 * 1 k.p.a. ugodę sporządza się w formie pisemnej. Powinna ona zawierać:

Ugoda zatwierdzona w formie postanowienia staje się wykonalna, gdy postanowienie o jej wykonaniu staje się ostateczne.

Szczególne skutki ugody powstają w przypadku zawarcia ugody w postępowaniu odwoławczym, w dacie w której staje się ostateczne postanowienie o jej zatwierdzeniu, traci moc decyzja organu I instancji o czym zamieszcza się wzmiankę w postanowieniu.

3.Rodzaje skarg do sądu administracyjnego.

Skarga - nie jest środkiem prawnym, zawiera jedynie zarzut wadliwej działalności pracownika lub organu. Jest ona środkiem ochrony interesów jednostki, które nie dają podstaw do wszczęcia postępowania ogólnego ani szczególnego, a także nie mogą stanowić podstaw powództwa do sądu powszechnego. Skarga jest środkiem społecznej kontroli działania administracji publicznej

Rodzaje:

- skarga na decyzje administracyjne,

- skarga na postanowienia,

- skarga na inne decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dot.

postanowienia, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,

- skarga na bezczynność organu adm.publicznej,

- skarga na akty prawa miejscowego org.JST i org.adm.rządowej,

- skargi na akty org.JST i ich związków-podejmowane w sprawach z zakresu adm.publicznej.

- skarga na akty nadzoru nad działalnością organów JST,

- skarga na niewykonanie wyroku WSA,

- skargi w sprawach w których ustawy szczególne przewidują sądową kontrolę.

XXX

1. zasada skargowości a Zasada oficjalności w PA

Czynnościami w sprawie indywidualnej są m.in. czynności merytoryczne. W ramach czynn. meryt. następuje etap WSZCZĘCIA POSTĘPOWANIA:

Procedura wznowienia postępowania Jest to instytucja o charakterze mieszanym. Wznowienie postępowania z urzędu jak i na żądanie stron (zasada oficjalności i skargowości). Wznowienie postępowania na żądanie strony następuje w wymienionych przypadkach

Postępowanie wznowieniowe wszczyna się w formie postanowienia. Przy wznowieniu postępowania złożenie wniosku o wznowienie postępowania nie jest tożsame ze wszczęciem postępowania w rozumieniu art. 63 * 3 k.p.a. Rozróżnienie to jest potrzebne, gdyż po wpłynięciu wniosku o wznowienie postępowania organ bada poprawność wniosku od strony formalnej. Jeżeli z przyczyn formalnych wniosek nie jest prawidłowy, to wydaje się decyzję o odmowie wznowienia postępowania.

O trybie wszczęcia postępowania rozstrzyga przepis prawa materialnego. Gdy ustawa nie mówi nic o trybie wszczęcia postępowania to bierze się pod uwagę treść stosunku administracyjno-prawnego, który ma być kształtowany:

Postępowanie jest zawsze wszczynane z urzędu w następujących przypadkach:

W pozostałych przypadkach postępowanie jest wszczynane na wniosek strony, z jednym wyjątkiem:

Ze względu na szczególny interes strony organ może sam rozpocząć postępowanie, ale wymaga do tego zgody strony. Jeżeli strona nie wyraża zgody, to postępowanie zostaje umorzone (art. 61 * 2 k.p.a.)

Forma wszczęcia postępowania:

W przypadku postępowania podatkowego decyzja o wszczęciu postępowania z urzędu jest zawsze wydana w formie postanowienia. Odmowa wszczęcia postępowania podatkowego mimo wniosku strony jest możliwa, jeżeli organ uzna, że jest ono niedopuszczalne przez przepisy prawne.

2.Podstawy wznowienia postępowania administracyjnego i ich znaczenie.

Art. 144 i 146 k.p.a. wprowadzają zasadnicze podstawy wznowienia postępowania:

  1. sfałszowanie dowodów

  1. strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu

Legitymację wznowieniową ma strona (niezależnie od tego, czy brała udział w postępowaniu zwykłym), prokurator, RPO i organizacja społeczna.

W postępowaniu wznowieniowym bada się rzeczywiste zaistnienie podstawy wznowienia i w zależności od istnienia tej podstawy bada się skutki wznowienia.

3. Pozycja organu adm.publicznej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Organ adm.publ., który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie jest przeciwnikiem procesowym skarżącego skarżącego postępowaniu sądowo administracyjnym. Postępowanie sądowoadministr. Jest postępowaniem kontradyktoryjnym, a zatem występują w nim dwie strony:

- skarżący, jest nim podmiot legitymowany do złożenia skargi do sądu adm.,

- strona przeciwna, którą jest organ wykonujący adm.publ.,którego działanie na bezczynność jest przedmiotem skargi. Podmioty wykonujące adm.publ. to o.a.rz, samorządu terytorialnego inne org. państwowe oraz inne jednostki organizacyjne. Sytuację prawną podmiotów występujących w postępowaniu sądowoadministracyjnym kształtuje zasada równouprawnienia, która polega przede wszystkim na tym, że każda strona procesowa ma zapewnione w procesie jednakowe środki ochrony i jednakowe możliwości ich użycia przez podejmowanie odpowiednich czynności procesowych.

1


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
zestawy KPA Sciagi1-30 spis, Zestaw I
Ściągi! 30
Egzamin - sciagi, 30. Promieniowanie ciała doskonale czarnego, 30
Finanse Sciągi Zestawienie ściąg z wzorami (51 str )
zestawy z KPA[1], studia mgr rok 1, I rok II semestr, postepowanie sadowo administracyjne
Zestawy Miernictwo2, aaa, studia 22.10.2014, Materiały od Piotra cukrownika, materialy Kamil, płytka
Zestaw Nr 30
sciagi, Zestaw C, Zestaw C
Zestawy pytań na maturę ustn, TG, ściagii, ŚCIĄGI, Ściągi itp, Matura, polski-matura
Sciągi, ZESTAW 7, WZÓR NA RÓWNANIE NATURALNE KLOTOIDY
Sciągi, ZESTAW 1, ŁUK KOŁOWY Z SYMETR
Opakowania - sciagi itp, sciagatow3, Definicja szkła jest to produkt pozostający w głównej masie nie
KPA - śiaga zestawy 1 - UWr 1, Zestaw 1
wybrane zagadnienia prawa10 zestaw dzienny 30
wybrane zagadnienia prawa11 zestaw dzienny 30
Wybrane zagadnienia prawa3 zestaw 30 dzienny 2
wybrane zagadnienia prawa9 zestaw 30 dzienny
Wybrane zagadnienia prawa6 zestaw 30 dzienny
wybrane zagadnienia prawa8 zestaw 30 dzienny

więcej podobnych podstron