317, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'


J_

B. Polityka wobec administracji - czyli więcej polityki

W dawniejszych ujęciach polityka administracyjna była utożsamiana z polityką wobec administracji: „tak jak polityka zagraniczna jest polityką wobec zagranicy, polityka gospodarcza wobec ekonomiki, polityka prawodawcza wobec prawa itp."48 Proponowane tu pojęcie polityki wobec administracji jest węższe i daje wyraz m.in. oddziaływania na administrację sił politycznych działających w danym państwie49. J. Boć wyróżniając politykę wobec admini­stracji ukazuje zakres, w jakim może ona wpływać na prawnie określoną ingerencję administracji w sytuacje prawne i życiowe obywateli, tam zwłasz­cza, „gdzie w wyniku jej respektowania organy administracyjne tworzą prawo. Tam zaś, gdzie je stosują, może mieć wpływ na intensywność działań lub na mieszczącą się w granicach prawa merytoryczną treść rozstrzygnięć. Polityka wobec procesu prawodawczego nie może w żadnym przypadku przekroczyć granic uwarunkowań formalnych dla tego procesu", jest bowiem zdetermino­wana" w całości konstytucyjną zasadą państwa prawnego. Wyraźna jest także granica między polityką i prawem: „Prowadzona z zewnątrz wobec administra­cji polityka nie może mieć swego źródła w aktach prawnych rzędu ustawy. Gdy się w nie przekształci, przestaje być polityką i staje się prawem"50.

Istotą polityki wobec administracji, w rozważanym tutaj ujęciu, jest to, że jest ona ustalana przez podmioty spoza administracji (podczas gdy polityka administracji jest „wytwarzana w samej administracji" i nie jest „bezpośrednim rozwinięciem treści polityki określonej z zewnątrz"51). Mechanizm tworzenia tej polityki opiera się na zasadzie podziału władz, a zwłaszcza wyodrębnienia władzy wykonawczej. Idea wzajemnego miarkowania i równoważenia się władz od 200 lat, mimo zmieniających się uwarunkowań, wyznacza sposób patrzenia na administrację publiczną52. W świetle tej zasady władza wykonaw­cza, wyposażona w konieczny zakres względnej samodzielności wobec legis­latywy i sądownictwa, kształtuje politykę wewnętrzną państwa i ponosi poli­tyczną odpowiedzialność za stan spraw publicznych, a zarazem podejmuje działalność, polegającą na wykonywaniu zadań w interesie publicznym na podstawie i w granicach prawa. Odpowiednio można wyróżnić dwie funkcje

0x08 graphic
48 J. Wołoch, Polityka administracyjna PRL i problemy ustroju terenowego, Wrocław 1974, s. 24.

« T. Skoczny, op. cit., s. 73.

50 J. Boć, Obywatel wobec..., s. 43 i n.

51 Ibidem.

521. Lipowicz, Istota administracji, [w:] Prawo administracyjne. Część ogólna, red. Z. Niewiadomski, Warszawa 2000, s. 29 i n.; „[...] idea rządu, którego władza jest ograni­czona poprzez rozdzielenie uprawnień dó rządzenia pomiędzy kilka organów, jest podsta­wową przesłanką koncepcji podziału władzy", pisze R. Ludwikowski, Prawo konstytucyjne porównawcze, Toruń 2000, s. 185 i n.

317



Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
178 i 179, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
278 i 279, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
58 i 59, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
222 i 223, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
200 i 201, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
180 i 181, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
124 i 125, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
238 i 239, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
212 i 213, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
284 i 285, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
76 i 77, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
236 i 237, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
288 i 289, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
154 i 155, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
142 i 143, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
254 i 255, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
214 i 215, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
300 i 301, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'
78 i 79, Uczelnia, Administracja publiczna, Jan Boć 'Administracja publiczna'

więcej podobnych podstron