Spośród wszystkich wymienionych dokumentów planistycznych tylko miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego stanowi prawo miejscowe.

Istotnym elementem procedury są negocjacje pomiędzy władzami woje­wództwa i gminy na temat sposobu uwzględniania ponadlokalnych zadań rządowych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego.

Wszystkie te sytuacje razem wymagają:

-poszerzania zakresów działania istniejącej administracji,

-rozbudowy istniejącej administracji,

- udziału w administracji wspólnoty unijnej, a także międzynarodowej,

-zakładania europejskich sieci administracji publicznej.

Całość tak rozrośniętej administracji publicznej uzyska swoje kompetencje przede wszystkim w sferach:

- normodawstwa administracyjnego,

- reglamentacji,

-policji administracyjnej,

- ochrony konkurencyjności i zwalczania protekcjonizmu,

- finansowania,

- spraw celnych,

- skarbowości,

- nadzoru,

- kontroli,

- organizacji edukacji,

- organizowania odpowiednich przedsięwzięć inwestycyjnych,

- działalności egzekucyjnej.

C. Przykład przyczyn proceduralnych

Jest kilka poważnych przyczyn natury proceduralnej które:

- poszerzają pole uczestnictwa administracji,

- stanowczo wydłużają postępowania administracyjne.

I. To, co przy budowie nowego ustroju zaoszczędziliśmy na dereglamentacji administracyjnej polegającej na wycofywaniu prawa administracyjnego z normowania stosunków społecznych, zostało zastąpione przez coraz liczniej­sze urządzenia, które służą obywatelowi w realizowaniu konstytucyjnych po­stanowień gwarantowania wpływu obywatela na państwo i gwarantowania ochrony obywatela przed państwem, czyjego publicznymi przedsięwzięciami. Obydwie te realizacje mają miejsce w toku starych i nowych procedur, których

210

prowadzenie wymaga szerszego udziału organów, funkcjonariuszy i środków materialnych. A łącznie przyczynia się do rozrostu administracji. Konstytucyj­ne instytucje petycji, skargi konstytucyjnej, dostępu do informacji, ochrony danych, stanów specjalnych to tylko nieliczne przykłady rozrostu prawa i roz­rostu administracji.

II. Drugą poważną przyczyną poszerzania uczestnictwa administracji i wydłużania toku postępowania są pozakonstytucyjne instytucje formowane przez nowe prawo.

Przez instytucję prawną można rozumieć pewien, nie będący prawną formą działania, wyodrębniony jednocześnie w prawie i doktrynie pod względami przesłanek, przebiegu i celu, rodzaj czynności czy zespołu czynności podejmowanych powtarzalnie w wielu paralelnych okolicznościach, mający na celu ustalenie merytorycznie określonego uprawnienia, obowiązku bądź sytu­acji prawnej.

Idzie tu o liczne instytucje, bądź całkiem nowe (np. nowe plany gospodar­cze w gospodarce wodnej), bądź tylko modyfikowane (np. oceny oddziały­wania na środowisko).

III. Trzecią istotną przyczyną jest treść obowiązujących aktów prawnych regulujących toki postępowania w sprawach administracyjnych. Niektóre z tych toków są tak skomplikowane, że nikt niekontrowersyjnie ich nie ogarnia. Systemy złożonych uzależnień ciągnące się w nieograniczonym prawnie cza­sie i przed innymi niż organ prowadzący postępowanie organami, niemożność obiektywnego i uwzględniającego interesy właścicieli i mieszkańców ocenia­nia sprzeciwu obywateli wobec przedsięwzięć lokujących spalanie śmieci, linie przesyłowe ropy, elektryczności, gazu, drogi i autostrady, wysypiska odpadów, gdzie administracja w sposób władczy organizuje swoją rację a czasami i ochronę nielegalnych interesów, składają się łącznie na słabo skute­czne spotęgowanie wysiłku administracyjnego.

IV. Czwartą przesłanką wartą zindywidualizowanego wyróżnienia jest poszerzanie się kasacyjnego trybu orzekania. Jest to tendencja niezrozumiała, choć oczywiście może być obudowana uzasadnieniem naukowym.

Sąd administracyjny orzekając kasacyjnie uchyla wyrok, ale nie rozstrzy­gając sprawy merytorycznie, przekazuje ją do ponownego rozpoznania orga­nowi, który zaskarżoną przed sądem decyzję wydał. Samorządowe kolegium odwoławcze nie rozstrzyga sprawy merytorycznie, a w wyniku zakwestiono-

211

---