Działania niewładne - umowy zawierane na podstawie ustawy o zamówieniach publicznych

ORGANY NACZELNE I CENTRALNE

Możemy je wyróżnić poprzez kryterium:

1. sposób powoływania organów,

2. usytuowanie w aparacie administracyjnym,

3. zasięg działania tych organów.

Organy naczelne to takie organy, które spełniają pierwsze lub drugie kryterium. Są powoływane przez Prezydenta RP lub Sejm i są zwierzchnie wobec wszystkich pozostałych organów administracji. Organy naczelne są aparatem wykonawczym i należą do nich: Prezydent, Rada Ministrów, Prezes Rady Ministrów, ministrowie.

Prezydent to organ władzy. Do jego kompetencji należy:

1. w zakresie spraw zagranicznych - ratyfikuje i wypowiada umowy międzynarodowe

2. w zakresie prawodawstwa nadzwyczajnego - może wprowadzić stan wyjątkowy, wojenny,

3. w zakresie prawodawstwa zwykłego - rozporządzenia, ale w ograniczonym charakterze (w zakresie określonym przez Sejm),

4. w zakresie spraw personalnych 0 desygnuje Prezesa rady ministrów i na wniosek jego wniosek poszczególnych ministrów,

5. w zakresie organizacyjnym, reprezentacyjnym - nadaje ordery, odznaczenia, tytuły, stosuje prawo łaski.

Rada Ministrów jest organem kolegialnym

1. skład: Prezes Rady Ministrów, ewentualnie wiceprezesi Rady Ministrów, ministrowie kierujący działem administracji rządowej (resortowy), minister wykonujący zadania wskazane przez Prezesa Rady Ministrów (nieresortowy, nazywany „bez teki”, w składzie Rady Ministrów, członek Rady Ministrów). Prezes Rady Ministrów i wiceprezesi Rady Ministrów nie musza kierować resortami.

2. zadania:

1. administrowanie,

2. wykonywanie ustaw, budżetu,

3. wykonywanie polityki rządu.

Prezes Rady Ministrów jest organem monokratycznym, a jako szef Rady Ministrów jako organ kolegialny Rady Ministrów (powołuje i odwołuje wojewodę, kierowników urzędów centralnych, czyli zakres spraw personalnych). W zakresie służbowym kieruje pracami ministrów, sprawuje kontrolę nad pracami poszczególnych ministrów.

Ministrowie:

1. kieruje resortem, zwierzchnik służbowy wszystkich osób w resorcie.

2. organy wyższego stopnia w rozumieniu przepisów z zakresu kpa, np. w sprawach mienia zaburzańskiego, odwołanie od decyzji wojewody kierowane było do Ministra Skarbu

3. funkcje nadzorcze w stosunku do podległych jednostek

Zasięg działania organów naczelnych i centralnych obejmuje zasięgiem cały kraj. Organy centralne podlegają organom naczelnym.

Ministerstwo - ustawa o utworzeniu ministerstwa i ustawa o zakresie przedmiotowym działania ministerstwa.

RYSUNEK

Na czele urzędu centralnego stoi np. prezes, dyrektor, kierownik.

Zespolenie to:

1. zwierzchność osobowa (obsada kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży (starosta, wojewoda),

2. zwierzchność służbowa (ma możliwość wydawania poleceń służbowych (wydawanie poleceń, wyróżnianie, nagradzanie, kary, dyscyplinowanie, decyzje)

Administracja niezespolona (dawniej nazwana specjalna) podlega bezpośrednio organom odrębnie nazwanym, a podległych ministrowi, bo nie muszą obejmować terytorialnie całego kraju, nie muszą obejmować ulokowane w całym kraju poprzez oddziały, choć zasięg przedmiotowy jest dla całego kraju, np. urząd morski,

Cechy:

1. specyficzny zakres zadań,

2. zasięg terytorialny nie pokrywa się z ulokowaniem struktur i nie musi pokrywać się z podziałem terytorialnym państwa, np. GUS,

3. niektóre ograniczają się, np. do kontroli (NIK),

4. wydają np. decyzje,

5. tworzone są w drodze ustawy lub rozporządzenia i istniały zawsze.

1. organizacje rządowe,

2. organizacje samorządowe (organy administracji publicznej)

3. zakłady administracyjne - jednostki powołane do świadczenia usług o charakterze niematerialnym, np. więzienia, szkoły (tworzy się je ze względów organizacyjnych, finansowych, społecznych, technicznych, ekonomicznych)

4. jednostki spoza sektora finansów publicznych (zleca się realizację zadań dając dotację) - w trybie ustawy i zamówieniach publicznych lub ustawy o stowarzyszeniach, fundacji, o instytucji pożytku publicznego i wolontariatu.:

1. stowarzyszenia

2. fundacje,

3. podmioty „non profit”

5. podmioty prywatne niepubliczne: osoby fizyczne, spółki prawa handlowego, kościół,

6. przedsiębiorstwa państwowe 9ustrawa o przedsiębiorstwach państwowych).

Centralizacja - sposób zorganizowania aparatu państwowego, gdzie organy niższego stopnia są hierarchicznie podporządkowane organom wyższego stopnia. Brak samodzielności i ścisłe uzależnienie organu od organu nadrzędnego.

Cechy:

1. powiązania pracownicze - powoływanie, odwoływanie kierowników,

2. możliwość wydawania poleceń, instrukcji, wytycznych

3. kierowanie pracą podporządkowanym organom.

W ramach administracji scentralizowanej (dotyczy wykonywania tych samych zadań):

1. skupienie kompetencji w rękach nielicznej grupy organów, tzw. koncentracja,

2. rozproszenie kompetencji na liczne organy, tzw. dekoncentracja.

PRAWO ADMINISTRACYJNE WYKŁAD V

2

---