PRAWO WSPÓLNOTOWE

Wykłady

Dr. A. Wentkowska

28.10.2007

Fundament Unii Europejskiej :

- Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Węgla i Stali ( Ewwis) podpisany 18.04.1951r w Paryżu, który wszedł w życie 23.07.1952r i wygasł w dniu 23.07.2002r

- Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Gospodarczą ( EWG) podpisany 25.03.1957r w Rzymie, który wszedł w życie 01.01.1958r ( często nazywany „traktatem rzymskim”)

- Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej (Euratom), podpisany w Rzymie jednocześnie z Traktatem ustanawiającym EWG,

- Traktat o Unii Europejskiej ( WE) podpisany 07.02.1992r który wszedł w życie 01.11.1993r

TRAKTATY WSPÓLNOTOWE

-Ewwis, Euratom, EWG powołały do życia trzy wspólnoty Europejskie, tj. system wspólnego podejmowania decyzji w zakresie węgla, stali, energii atomowej oraz zasadniczych sektorów gospodarki państw członkowskich

- instytucje poszczególnych wspólnot - ustanowienie w celu zarządzania tym systemem

- zostały w 1967r połączone w jedną Komisję wspólnot Europejskich która po wejściu w życie traktatu w Maastricht przyjęła nazwę „Komisja Europejska”

POZOSTAŁE TRAKTATY

- Jednolity Akt Europejski - podpisany w lutym 1986r wszedł w życie 01.07.1987r

- Traktat z Amsterdamy podpisany w październiku 1997r wszedł w życie 01.05.1999r

- Traktat Nicejski podpisany 26.02.2001r wszedł w życie 01.02.203r

- Konstytucja - czerwiec 2004r - nie weszła w życie - zakładała zburzenie trzech filarów, zakończenie obowiązywania wspólnot europejskich, nad wszystkim miały przejąć kontrolę instytucje wspólnotowe

Obecnie nie na EWWIS, a z EWG = zmiana nazwy na Wspólnotę Europejską

Unia Europejska nie ma instytucji, za wyjątkiem quasi instytucji jaką jest Rada Europejska

Traktat o Unii Europejskiej wprowadził instytucję obywatelstwa

Traktat Amsterdamski - przerzucenie współpracy cywilnych do I Filara i II, wprowadził procedurę ściślejszej współpracy oraz kilka zmian w funkcjonowaniu instytucji wspólnotowych

Traktat Nicejski - traktat techniczny - przygotowanie Unii Europejskiej do rozszerzenia o kolejnych 10 państw. Reguluje tylko kwestie głosowania, liczny osób w poszczególnych instytucjach. Wymaga zaakceptowania wszystkich 15 państw członkowskich.

Konstytucja - wpisanie do prawa materialnego, które do tej pory były tylko zasadami zwyczajowymi, np. zasada pierwszeństwa prawa wspólnotowego. Ma został zmieniona liczna komisarzy w komisji ( obecnie 27)

Rozszerzenie WE

- 1973 - WB, Irlandia, Dania

- 1981 - Grecja

- 1986 - Hiszpania, Portugalia

- 1995 - Austria, Szwecja, Finlandia

- 2004 - Czechy, Cypr, Estonia, Litwa Łotwa, Malta, Polska, Słowenia, Słowenia, Węgry

- 2007 - Bułgaria, Rumunia

Trzy Podstawowe Instytucje Decyzyjne UE

- Parlament Europejski - reprezentuje obywateli UE i jest przez nich bezpośrednio wybierany

- Rada Unii Europejskiej - reprezentująca poszczególne państwa członkowskie

- Komisja Europejska - stara się dbać o wspólne dobro całej Unii

Instytucje Kontrolne

- Trybunał Sprawiedliwości - stoi na straży prawa europejskiego

- Trybunał Obrachunkowy - kontroluje finansowanie działań Unii

W funkcjonowaniu UE istotną rolę odgrywają :

- Europejski Komitet Ekonomiczno - Społeczny - reprezentuje społeczeństwo obywatelskie, pracowników i pracodawców

- Komitet Regionów - reprezentuje władze regionalne i lokalne

- Europejski Bank Inwestycyjny - finansuje projekty inwestycyjne UE oraz pomaga małym przedsiębiorstwom za pośrednictwem Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego,

- europejski Bank Centralny - odpowiada za europejską politykę monetarną

- Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich - bada skargi na niewłaściwe administrowanie w instytucjach i jednostkach UE

- Europejski Inspektor Ochrony Danych - stoi na straży prywatności danych osobowych obywateli

Rada Europy

- nie jest w ogóle instytucją unijną, lecz niezależną od UE organizacją międzynarodową

Charakterystyka :

- powstała 05.05.1949r na podstawie statutu

- siedziba : Strasburg

- organy : Komitet Ministrów, Zgromadzenie Parlamentarne oraz Sekretariat Generalny z Sekretarzem Generalnym na czele

- Jako odrębna instytucja działa Europejski Trybunał Praw Człowieka, do którego skargi mogą wnosić zarówno jednostki jak i obywatele

Zadania :
- zgodnie z art. 1 statutu Rady Europy działa ona w celu „ściślejszego powiązania między swoimi członkami w celu ochrony i szerzenia ideałów oraz zasad, które stanowią ich wspólne dziedzictwo”.

- działalność Rady skupia się na ochronie praw człowieka oraz zasad demokracji, jak również na zagadnieniach kultury oraz kwestiach społecznych, tworzenie prawa w postaci stworzenia już ponad kilkudziesięciu konwencji, z których najważniejszą jest Europejska Konwencja Praw Człowieka i Podstawowych Wolności z 04.11.1950r.

Rada Europejska

- Quasi organ UE

Członkowie : głowy państw/ rządów państw członkowskich oraz Prezydent Komisji, wspomagani przez Ministrów Spraw Zagranicznych oraz członka komisji,

- spotkania : Bruksela,

- Działania : wspólne akcje i decyzje, oparte na konsensusie

Charakterystyka :

- początkowo nie miała umocowania prawno-międzynarodowego,

- spotkania na szczycie - nieformalne spotkania szefów rządów państw członkowskich WE odbywane nieregularnie od 1961r

Zadania:

- wytycza główne kierunki polityki UE

- ustawa priorytety polityki,

- rozwiązuje problemy sporne, którym nie podołała Rada Ministrów,

- rozstrzyga problemy wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa

- od roku 1983r Rada może bezpośrednio włączać się w sprawy znajdujące się w kompetencji Wspólnot Europejskich - działa wtedy jako Rada Unii Europejskiej

- nie wydaje żadnych aktów prawnych !

Konkluzje :

- wyrazem wspólnego stanowiska Rady Europejskiej są komunikaty końcowe, ich brak oznacza, ze na danym posiedzeniu nie osiągnięto porozumienia

- nie wydaje żadnych aktów prawnych

- po każdym szczycie Przewodniczący Rady Europejskiej składa sprawozdanie Parlamentowi Europejskiemu, natomiast co roku przedkłada pisemny raport na temat postępów integracji.

10.11.2007r.

Parlament Europejski

* Rola PE - organ prawodawczy UE wybierany w wyborach bezpośrednich.

* Najbliższe wybory- Czerwiec 2009r.

* Posiedzenia: comiesięczne sesje plenarne w Strasburgu, posiedzenia komisji parlamentarnych i dodatkowe sesje w Brukseli, sekretariat w Luksemburgu.

Eurodeputowani

* Od 1979 posłowie wybierani są w wyborach bezpośrednich co 5lat przez obywateli, których reprezentują.

* Wybory odbywają się co 5lat. Głosować w nich może każdy zarejestrowany w spisie wyborczym obywateli Unii, bo parlament wyraża demokratyczną wolę obywateli UE.

* Obecny skład zgromadzenia wybrany w czerwcu 2004 liczy 785 posłów ze wszystkich 25 krajów Unii( Bułgaria 18, Rumunia 35).

* Posłowie nie zasiadają w parlamencie Europejskim według kraju pochodzenia, lecz według przynależności do jednego z siedmiu ogólnoeuropejskich ugrupowań politycznych.

* Mandat: wolny, fakultatywny podwójny.

* Immunitet

Organizacja pracy parlamentu

Sejm obraduje na sesjach plenarnych oraz komisjach.

Zadania parlamentu

* Przyjmuje akty prawa europejskiego- W wielu obszarach polityki wspólnie z radą-> Funkcja prawodawcza.

* Sprawuje nadzór demokratyczny nad pozostałymi instytucjami zwłaszcza nad komisją-> Funkcja kontrolna.

Przyjmuje petycje obywateli powołuje komisje śledcze, interpelacje eurodeputowanych.

* Funkcja kreowania Polityki wspólnotowej- kompetencje budżetowe - wraz z radą przyjmuje on budżet UE.

* Funkcja uchwałodawcza- wydawanie opinii i zaleceń

* Funkcja kreacyjna- udział- w obsadzie personalnej instytucji wspólnotowej.

Parlament wybiera:

*Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich

*Współuczestniczy w wyborze komisarzy.

*Współuczestniczy w wyborze sędziów Trybunałów

Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich

* Rola- ujawnienie przypadków złej praktyki administracyjnej i proponowanie rozwiązań

* Kadencja- Odnawialna- kadencja pięcioletnia.

* Adres-Strasburg

Sama funkcja rzecznika wynika z traktatu UE.

Zadania ERPO:

* Ujawnienie przypadków złej praktyki administracyjnej w instytucjach i organach UE.

* Rzecznik przeprowadza dochodzenia na podstawie przedkładanych mu skarg lub z własnej inicjatywy.

* Działa całkowicie niezależnie i bezstronnie. Nie oczekuje ani nie przyjmuje instytucji od żadnego rządu lub organizacji.

Zła praktyka administracyjna (maladministration)- Niedostateczne lub nie właściwe działanie administracji tzn. sytuacje, w których dana instytucja działa nie zgodnie z prawem lub nie przestrzega zasad dobrej administracji lub też łamie prawa człowieka.

Przykłady

* Niesprawiedliwość

* Dyskryminacja

* Nadużywanie władzy

* Nieuzasadnione opóźnienia

* Niepoprawne procedury

Skarżyć można wszystkie instytucje Europejskie do Europejskiego Rzecznika za wyjątkiem sądów I instancji i Trybunałów.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ INACZEJ RADA MINISTRÓW

* Rola- Organ prawodawczy ( w niektórych dziedzinach także wykonawczych) UE, reprezentuje państwa członkowskie.

* Członkowie- jeden minister z każdego kraju Unii.

* Prezydencja- Oparta na systemie rotacyjnym- zmieniająca się co 6 miesięcy.

* Posiedzenia- Bruksela z wyjątkiem posiedzeń w kwietniu, czerwcu i październiku, które odbywają się w Luksemburgu.

Rada Ogólna- składa się z ministrów spraw zagranicznych

Rada Szczególna - składa się z ministrów poszczególnych resortów

Zadania Rady:

1. Przyjmuje akty prawa wspólnotowego- w wielu obszarach polityki wspólnie z parlamentem Europejskim

2. Koordynuje kierunki polityki gospodarczej i społecznej w państwach członkowskich.

3. Zawiera umowy międzynarodowe pomiędzy UE a innymi krajami lub organizacjami między narodowymi.

4. Przyjmuje budżet UE- wspólnie z parlamentem Europejskim

5. Realizuje i rozwija wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa na podstawie wytycznych rady Europejskiej.

6. Koordynuje współpracę między krajowymi sądami i organami policji w sprawach karnych.

Głosowanie:

1. System głosów ważonych- im większa liczba mieszkańców danego kraju, tym więcej ma on głosów. Jednak liczba głosów jest wyważona na korzyść w mniejszej liczbie mieszkańców.

2. System głosów ważonych, jednomyślność i większość kwalifikowana

W większości dziedzin rada podejmuje decyzje większością kwalifikowaną

KOMISJA EUROPEJSKA

* Rola- organ wykonawczy UE i inicjator wniosków legislacyjnych

* Członkowie- 27 członków po jednym z każdego państwa członkowskiego

* Kadencja- 5 lat

* Adres- Bruksela, Luksemburg

Komisarze ponoszą wspólną odpowiedzialność przed parlamentem, który może przyjąć wotum nieufności

Skład komisji- 27 osób, natomiast za komisarzami stoi Europejska służba cywilna ponad 25 tysięcy osób i pracują oni w dyrekcjach generalnych i te dyrekcje to odpowiedniki naszych ministerstw

KOMISARZE- osoby które zajmowały najwyższe stanowiska w państwie.

Nie mogą przyjmować instrukcji ze strony rządu, nie są związani instrukcjami.

ZADANIA KOMISJI EUROPEJSKIEJ:

1. Inicjatywa prawodawcza- przedkłada wnioski legislacyjne parlamentowi i radzie.

2. Prowadzi i wdraża Unijne polityki oraz budżet UE.

3. Stoi na straży prawa Europejskiego ( wspólnie z Trybunałem Sprawiedliwości).

4. Reprezentuje UE na arenie międzynarodowej Np. negocjuje umowy UE z innymi krajami.

24.11.2007r

Skarga do Komisji Europejskiej przysługuje obywatelom EU, który uważa, ze zostały naruszone jego prawa, działaniem państwa, które naruszyło prawo wspólnotowe ( nie tylko prawo polskie). W skardze musimy powołać , który akt sprawy, przepis został naruszony przez państwo. Taka skarba może być anonimowa lub podpisana. Efektem tej skargi jest rozpoczęcie postępowania i wyniesienie sprawy przed ETS,

Europejski Trybunał Sprawiedliwości

- Rola i wydawanie wyroków w sprawach do niego wnoszonych

- Trybunał Sprawiedliwości : jeden sędzia z każdego kraju Unii, 8 rzeczników generalnych

- Sad I Instancji : przynajmniej 1 sędzia z każdego kraju Unii

- Kadencja : 6 lat, kadencja odnawialna

- siedziba : Luksemburg

Struktura Sądownictwa UE

- Izby Sądowe

_ Sąd I Instancji

- Trybunał Sprawiedliwości

Najczęściej rozstrzygane sprawy :

1. pytanie prejudycjalne

2. skarga na uchybienia zobowiązaniom

3. skargi na unieważnienie

4. skarga na zaniechanie działania

ad. 1 Orzeczenia w trybie prejudycjalnym

Jeżeli sąd krajowy ma jakiekolwiek wątpliwości co do interpretacji lub zastosowania aktu prawa europejskiego, może on a czasami jest zobowiązany zwrócić się o wykładnię do Trybunału Sprawiedliwości.

Jest ona udzielana w formie orzeczenia w trybie prejudycjalnym

Ad 2 Skargi na uchybienie zobowiązaniom

Komisja lub każde inne państwo członkowskie UE może wszcząć posterowanie, jeśli ma podstawy aby sądzić że państwo członkowskie nie wypełnia zobowiązań które nakłada na nie prawo europejskie

Trybunał rozpatruje domniemane uchybienie i wydaje wyrok. Jeżeli Trybunał uzna oskarżone państwo członkowskie za winne uchybienia jest ono zobowiązane do natychmiastowego naprawienia sytuacji. Jeżeli Trybunał stwierdzi że państwo członkowskie nie zastosowało się do jego wyroku, może nałożyć na to państwo kary pieniężne.

Zakres działania Rzecznika Generalnego ( jest to inaczej Adwokat Generalny) o wydanie bezstronnych i niezależnych opinii na temat sprawy bez ingerencji stron posterowania oraz publiczne przedstawienie tej opinii na posiedzeniu Trybunały.

Trybunał Sprawiedliwości prowadzi postępowanie we wszystkich językach urzędowych UE, a pracuje w języku francuskim.

Europejski trybunał Obrachunkowy

Rola : Weryfikacja właściwego wykorzystywania funduszy UE

Członkowie : jeden członek z każdego kraju UE

Kadencja : członkowie Trybunały powoływani są na odnawialną 6-letnią kadencję

Siedziba - Luksemburg

Europejski Komitet Ekonomiczno - Społeczny

Rola : reprezentowanie organizacji społeczeństwa obywatelskiego

Członkowie 344

Kadencja 4 lata

posiedzenia : comiesięczne w Brukseli

Prawo Materialne

Zasady prawa wspólnotowego :

Bez względu na pochodzenie zasad ( ze źródeł krajowych, czy międzynarodowych ) ich rola będzie w zasadzie identyczna,

• Funkcja wypełnienia luj prawnych

• Funkcja interpretacyjna

• Funkcja korygująca

• Funkcja kreacyjna

Zasady dzielą się na :

- zasady zawarte w traktatach

- zasady stosowane w orzecznictwie trybunału

Zasada supremacji - pierwszeństwa prawa wspólnotowego

- uważa się ze zasada jest podstawą funkcjonowania instytucji wspólnot UE, regulująca jej stosunki z państwami członkowskimi, mimo iż nie znajduje literalnego przełożenia w tekstach traktatu.

Oznacza pierwszeństwo prawa wspólnotowego w zakresie jego działania nad prawem krajowym. Dlatego też państwa, które dobrowolnie zgodziły się na przekazanie części swoich kompetencji na rzecz organów wspólnotowych, co jest równoznaczne ze zrzeczeniem się ich, powinny powstrzymać się od działalności prawotwórczej w owych dziedzinach.

Prawo wspólnotowe musi posiadać jednakowe znaczenie i zastosowanie we wszystkich państwach członkowskich, gdyż w przeciwnym przypadku zagrażałoby to sprawnemu funkcjonowaniu Wspólnot.

…… sprawa gdzie została opisana zasada pierwszeństwa - Van Gerd en Loos, 12.11.1963r ( 1964) UTC 71, jednoznacznie zostały tutaj stworzone postawy do stosowania bezpośredniego …… z tych słynnych spraw to sprawa Flamingo Costa przeciwko ENEL.

Przesłanki ponadnarodowego charakteru WE

- decyzje organizacji musza wiązać rządy członkowskie

- organ podejmujący decyzję jest niezależny od wspólnoty wszystkich partycypujących rządów państw członkowskich

- organizacje ustanawiają normy, które w sposób bezpośredni wiążą obywateli państw członkowskich,

- organizacja władna jest zapewnić przestrzeganie wydawanych decyzji bez współpracy z rządami zainteresowanych państw

- organizacja powinna posiadać finansową autonomię

- wystąpienia państwa z organizacji przez jednostronne wypowiedzenie traktatu założycielskiego jest niemożliwe

Skutek bezpośredni a bezpośrednie stosowanie :

Stosowanie bezpośrednie występuje w sytuacji w której normy prawa wspólnotowego stosowane są w państwach członkowskich bez jakichkolwiek środków prawnych krajowych

Skutek bezpośredni - oznacza możliwość bezpośredniego dochodzenia przez osobę fizyczną lub prawną przed sądami krajowymi w oparciu o prawo wspólnotowe, w przeciwieństwie do skutku bezpośredniego, bezpośrednia stosowalność nadaje rozporządzeniom moc bezpośredniego zastosowania. W tym sensie nie tylko nie mogą być one anulowane przez jednostronny środek prawa krajowego, lecz także żaden taki akt nie może wprowadzać rozporządzeń w system prawa krajowego. Innymi słowy nie wymagają one implementacji. Bezpośredni charakter rozporządzeń powoduje przez to ich oddziaływanie w proceduralnym porządku państwowym, przed sądami krajowymi.

Wyróżniamy dwa rodzaje skutku bezpośredniego :

- skutek poziomy - inaczej horyzontalny - jest to możliwość bezpośredniego dochodzenia przez os. fizyczną lub prawną przed sądami krajowymi na podstawie prawa wspólnotowego wobec innych osób fizycznych lub prawnych

- skutek pionowy - inaczej wertykalny - jest to możliwość bezpośredniego dochodzenia przez osobę fizyczną lub prawną przed sądami krajowymi za podstawie prawa wspólnotowego wobec instytucji państwowych.

20.01.08r

ZASADA SUBSYDIARNOŚCI

Zakłada, iż wszystkie procesy decyzyjne będą „podejmowane na szczeblu jak najbliższym obywatelom

Wspólnota może podejmować działania tylko wówczas, gdy cele proponowanych działań mogą być lepiej zrealizowane przez wspólnotę niż na poziomie poszczególnego państwa członkowskiego.

Wynika z tego, że dana kwestia musi charakteryzować się aspektem ponadnarodowym, a państwa członkowskie, które jej we własnym zakresie nie mogą uregulować, spodziewają się odnieść rzeczywiste korzyści ze zrealizowania tego zadania przez wyższy szczebel wspólnotowy.

ZASADA SOLIDARNOŚCI

Jednym z naczelnych zobowiązań państw członkowskich o charakterze politycznym jest wspólne podejmowanie wszelkich środków „o charakterze ogólnym i specjalnym w celu wypełnienia zobowiązań wynikających z (…) traktatu.

Poprzez związanie wspólnym systemem „państwa członkowskie nie mogę się powoływać na interesy narodowe lub trudności wewnętrzne dla usprawiedliwienia wspólnotowego lub jednostronnego wycofania się z przestrzegania swobodnie przyjętych zobowiązań”

ZASADA JEDNOLITEGO STOSOWANIA PRAWA WSPÓLNOTOWEGO

W kilku orzeczeniach można znaleźć treść wypływającą w nadrzędności prawa wspólnotowego

Zasadą jednolitości można rozpatrywać na dwóch płaszczyznach. Pierwsza zawarta w orzeczeniu w sprawie „Zucker-fabrich S” podkreśla iż jednolite stosowanie jest „fundamentalnym wymogiem wspólnotowego porządku prawnego”.

Prawo wynikające z traktatu nie może, ze względu na swój ponadnarodowy charakter ustępować prawu krajowemu gdyż stworzyłoby to wątpliwości co do istoty prawa wspólnotowego. Jest to drugim akceptem zasady jednolitości - wykluczenie tych wszystkich norm, które kolidują z normami wyższego rzędu.

Jednolitość zapewnia przede wszystkim orzecznictwo ETS

EFEKTYWNOŚĆ

Sednem sprawy jest możliwość powoływania się przez jednostki na akta prawa wspólnotowego przed Sądami krajowymi, w szczególności gdy wydany przez organy wspólnotowe akt sprawy w postaci dyrektywy nakazuje państwu podjęcia określonych działań. Sprzeczne byłoby zarówno z założeniami prawa wspólnotowego, jak i samym charakterem prawnym dyrektyw, brak możliwości oparcia na nich przed sądami krajowymi. Dlatego niezbędnym warunkiem jest efektywność zapewniona przez przyznanie skutku bezpośredniego.

PEWNOŚĆ PRAWA

Wyraża ona uzasadnione przekonanie strony pokrzywdzonej na skutek określonego działania wspólnot, czy państw członkowskich, które to przekonanie nie może zostać naruszone poprzez ten środek, chyba, że takie naruszenie jest uzasadnione ochroną interesu publicznego.

Podkreśla się, że dany podmiot nie może być „utrzymywany w sytuacji niepewności co do jego praw i obowiązków”. Równocześnie jak uważa Trybunał, przekonanie to powinno być jasne i precyzyjne, tak aby podmiot bez wątpliwości podejmować określone kroki w ramach realizacji jego praw i obowiązków.

Zasada pewności prawnej jest zbiorem reguł wyodrębnionych z podstawowych zasad narodowych porządków prawnych, w jej skład wchodzą takie normy jak :

- ochrona praw nabytych

- ochrona ekspektatywy prawnej

- zakaz retroakcji

OBOWIĄZEK WŁAŚCIWEGO ZARZĄDZANIA / DOBREJ ADMINISTRACJI

Zasada rozsądnego i właściwego zarządzania lub zasada dobrego administrowania, zakłada, iż jednostka której prawo zostało naruszone, czy też zagrożone działaniem danego urzędu musi mieć możliwość obrony w postaci przedstawienia swojego stanowiska, co jest nawiązaniem do reguły audiatur et Waltera pars”

W ramach zaś tego można mówić o prawie do posłuchania, które dzieli się na prawo do informacji, prawo do reprezentowania, oraz prawo do uzasadnienia.

PRAWO SĘDZIOWSKIE jest częścią prawa wtórnego !!!

- art. 220 TUE ( trybunał stoi na straży przestrzegania traktatów i wynikających z niego aktów prawa wtórnego.

Odpowiedzialność państw członkowskich za naruszenie prawa wspólnotowego na podstawie art. 226, 227, 228 TWE.

Skargi i tytuł naruszenia zobowiązań traktatowych stanowią drugą grupę rozstrzyganych spraw przez Trybunał, jeśli chodzi o ilość, po sprawach wynikających z zapytań wstępnych.

Postępowania te składają się na ogólny system skarg przeciwko państwem, a różni je przede wszystkim strona powodowa - skarżąca w każdej sytuacji państwo z powodu niewykonania zobowiązania wspólnotowego.

1. komisja przeciwko państwu o naruszenie prawa wspólnotowego

2. państwo przeciwko Państwu o naruszenie prawa wspólnotowego

Państwo to wszystkie urzędy jak i sądy !!!

Rodzaje naruszeń prawa wspólnotowego :

- brak implementacji lub części implementacji dyrektywy

- brak stosowania rozporządzeń wspólnotowych lub ich powielania w sprawie

krajowym

- brak stosowania przepisów dot. Zamówień publicznych

- nie zastosowanie się do decyzji Komisji

- zawieranie umów międzynarodowych, naruszających prawo wspólnotowe

- lekceważenie prawa wspólnotowego przez Sąd Krajowy

Komisja zobowiązana jest do kontroli nad przestrzeganiem prawa wspólnotowego

Podejmuje procedurę z własnej inicjatywy lub na wniosek każdego obywatela

Legitymacja czynna państw.

- skarga do ETS poprzedzona jednakże zostaje skierowaniem sprawy do Komisji, która w tym zakresie wydaje uzasadnioną opinię

- państwo skarżące oraz Państwo które naruszyło zobowiązanie wspólnotowe mają możliwość przedstawienia swoich racji oraz ustosunkowania się do opinii Komisji

Jeżeli w ciągu 3 miesięcy od skierowania sprawy do Komisji nie wyda ona opinii, to ta sprawa zostaje skierowana do ETS.

Konsekwencje :

- Trybunał może nałożyć na państwo :

- ryczałt

- karę pieniężną

Oba środki mogą być stosowane osobno lub razem .

---