OCHRONA PRAW CZŁOWIEKA Wykład IV
UNIA EUROPEJSKA
Powstała 1 listopada na mocy traktatu z Maastricht
Gospodarczo - polityczny związek demokratycznych krajów europejskich ( 27 od 1 stycznia 2007 r.)
Związek jest efektem wieloletniego procesu integracji politycznej, gospodarczej, społecznej, która została zapoczątkowana po II wojnie światowej. Jest unikatową formą, ale ma 30% udział w światowym PKB.
W stosunkach międzynarodowych jest tworem, który nigdy wcześniej nie występował w historii, nie jest znany historii stosunków międzynarodowych. Jest to kombinacja struktur ponadnarodowych, ponadpaństwowych, ponadrzędowych.
Posiada cechy zarówno organizacji międzynawowej, konfederacji, jak i państwa federalnego
Wśród teoretyków prawa, politologii, stosunków międzynarodowych trwa spór za co można uznać Unię Europejską. Federaliści doszukują się w niej państwa, ale zwolennicy teorii ojczyzn, wykazują, że jest to rodzaj współpracy między państwami.
Unia jest ciągle zmieniającą się kombinacją narodów, państw.
Polska jest członkiem UE od 1 maja 2004r.
Podstawą funkcjonowania UE jest:
traktat o UE ( traktat z Nicei z 2001r. z uwzględnieniem traktatów akcesyjnych z 2003 i 2006r. )
Traktat o wspólnocie europejskiej (traktat z Nicei z 2001r. + traktaty akcesyjne)
Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej
Filary polityki Unii Europejskiej:
I filar - sprawy wewnętrzne: unia celna; rynek wewnętrzny; polityka gospodarcza, handlowa, przemysłowa, regionalna; polityka socjalna, azylowa; ochrona konsumenta, ochrona zdrowia, polityka konkurencji
II filar - wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa - obowiązuje prawo międzynarodowe publiczne i współpraca międzyrządowa
Polityka zagraniczna - prawa człowieka, pomoc humanitarna, współpraca międzyrządowa, wspólne stanowiska na rzecz utrzymania pokoju; pomoc rozwojowa krajom trzecim;
Polityka bezpieczeństwa - wspólna polityka obronna, zbrojenia, rozbrojenia, europejski system bezpieczeństwa
III filar - współpraca policyjna sądowa w sprawach karnych - w zakresie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych; obszar wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości / obejmuje: swobodny przepływ osób, współpraca sądowa, policyjna; walka z dyskryminacją, przestępczością zorganizowaną, z terroryzmem, narkomanią, przemytem broni,
Europol - współpraca policyjna
Eurojust - współpraca sądowa
Cele UE:
Promowanie ekonomicznego i społecznego postępu poprzez zacieśnienie współpracy gospodarczej
Likwidowanie barier w obrocie handlowym miedzy państwami członkowskimi
Wzmacnianie obrazu Unii jako jednego ciała politycznego
Rozwijanie obszaru wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości (wspólne normy prawne, socjalne)
Państwa nie zrzekają się swojej suwerenności, jedynie przekazują kompetencje wykonywania suwerenności organom ponadnarodowym. Uprawnienia wspólnot europejskich względem ich państw członkowskich nie powodują utraty suwerenności przez te państwa.
Organy UE:
Ma jeden organ RADĘ EURPOEJSKĄ ( nie ma żadnych formalnych możliwości ani prawotwórczych, a jedynie wyznacza cele, w których powinna się rozwijać integracja europejska)
Organy Wspólnoty Europejskiej
Rada Unii Europejskiej
Komisja Europejska
Parlament Europejski
Europejski Trybunał Sprawiedliwości
Inne instytucje
Wspólnota Europejska jest częścią UE, a sama Wspólnota Europejska jest kontynuacją EWG (Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej).
Traktat Lizboński - 13 grudnia 2007r.
Unia Europejska wyrosła z 3 wspólnot:
Europejska Wspólnota Węgla i Stali ( powołana na podstawie traktatu Paryskiego z 1951r. przez 6 krajów - Belgia, Holandia, Luksemburg, RFN, Francja, Włochy)
Europejska Wspólnota Energii Atomowej
Europejska Wspólnota Gospodarcza ( do 1958r.)
Obecnie występuje Wspólnota Europejska i Europejska Wspólnota Atomowa.
W 2002r. Wspólnota Europejska przejęła kompetencje Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali (wspólnota była powołana na 50 lat).
Wspólnota Europejska to wcześniejsze EWG ( Europejska Wspólnota Gospodarcza).
INSTYTUCJE UNII EUROPEJSKIEJ
Parlament Europejski:
Jednoizbowy
Reprezentuje obywateli państw Unii Europejskiej
Siedzibą jest Strasburg i Bruksela ( sekretariat i biblioteka znajdują się w Luksemburgu)
Kompetencje:
Współudział w tworzeniu prawa poprzez procedury konsultacji, współpracy, współdecydowania i akceptacji ( dotyczy to niektórych dziedzin polityki wspólnotowej, bo do pozostałych wyłączne kompetencje ma Rada UE)
Uprawnienia budżetowe - zatwierdza corocznie budżet i udziela absolutorium UE
Uprawnienia kontrolne - zatwierdzanie składu komisji i jej przewodniczącego; prawo uchwalania votum nieufności wobec komisji; prawo zadawania pytań komisarzom unijnym oraz Radzie UE; Komisja Europejska jest zobowiązana do składania sprawozdań z działalności wspólnotowej oraz systematycznie udziela informacji na temat wspólnej polityki zagranicznej.
Prawo do ustanawiania komisji śledczych (1/4 członków) do badania domniemania wykroczeń lub niewłaściwego zarządzania
Powołanie Rzecznika Praw Obywatelskich Unii Europejskiej:
Liczy 785 eurodeputowanych powołanych na 5 letnią kadencję
Wybór na podstawie ordynacji wyborczej do Parlamentu Europejskiego ( w państwach członkowskich w głosowaniu tajnym, powszechnym, bezpośrednim i proporcjonalnym); każde państwo może ustalać dowolne progi wyborcze nie niższe nić 5%; wybory muszą być przeprowadzane w jednym czasie
Prawo go głosowania przysługuje każdemu obywatelowi UE, który ukończył 18 lat i nie został pozbawiony tego prawa w kraju swojego pochodzenia ( obywatel UE stale zamieszkujący w państwie, którego nie jest obywatelem ma prawo głosowania na tych samych warunkach, co obywatel tego państwa)
Komisja Europejska
Komisja Wspólnot Europejskich
Organ wykonawczy, odpowiedzialny za bieżącą politykę UE,
Nadzoruje pracę wszystkich agencji unijnych i zarządza funduszami unijnymi
Posiada inicjatywę legislacyjną
Siedzibą jest Bruksela
Skład - 27 komisarzy, odpowiadają randze ministra w urzędach poszczególnych państw; jeden z nich wybierany jest na przewodniczącego
Rada Europejska
Organ polityczny UE
Wyznacza cele, ogólne kierunki rozwoju Unii
Spotkania głów państw i szefów rządów należących do UE, ponadto przewodniczących komisji europejskich oraz ministrowie spraw zagranicznych państw członkowskich
Zbiera się 4 razy w roku
Stanowi forum wymiany myśli politycznych na najwyższym szczeblu
Rada Unii Europejskiej
Główny organ decyzyjny Wspólnot Europejskich
Siedziba w Brukseli
Dawniej nazywana Radą Ministrów lub Radą Ministrów Unii Europejskiej
Kompetencje:
Prawodawcze - wydawanie aktów wiążących prawnie (rozporządzenia, dyrektywy, decyzje) oraz aktów nie mających mocy prawnie wiążącej (opinie, zalecenia, memoranda, stanowiska); prawo wezwania Komisji Europejskiej do określonych działań w tym do inicjatywy ustawodawczej
Kreacyjne - zatwierdzanie listy członków Komitetu Ekonomiczno - Społecznego; wraz z Parlamentem Europejskim uczestniczy w ustalaniu unijnego budżetu; koordynuje politykę gospodarczą; realizuje politykę w ramach II i III filaru;
Kontrolne - może kierować skargi do Europejskiego Trybunału Sądowego o stwierdzenie nieważności aktów prawa wspólnotowego oraz skargi na bezczynność organu
Europejski Trybunał Sprawiedliwości
Siedziba w Luksemburgu
Pełna nazwa Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich
Pełni funkcję sądu administracyjnego, konstytucyjnego i międzynarodowego oraz w pełnym zakresie sądu pracy
Powstał na mocy :
traktatu o Europejskiej Wspólnocie Węgla i Stali
umowy o wspólnych instytucjach z 25 marca 1957r.
protokołu o statucie Trybunału Sprawiedliwości (objął swoją jurysdykcją sprawy wszystkich 3 wspólnot)
w 1989r. przy Trybunale utworzono Sąd I instancji, którego orzecznictwo dotyczy spraw osób fizycznych i prawnych, a jego wyroki są prawomocne ( na mocy jednolitego aktu europejskiego)
skład - 27 sędziów; są przedstawicielami UE i nie mogą orzekać w sprawach państw, które ich nominowały
kompetencje:
orzeka o legalności aktów prawnych wydawanych przez inne organy UE oraz ich zgodności z traktatami unijnymi
dokonuje obowiązującej wykładni aktów unijnych
rozstrzyga spory kompetencyjne między organami wspólnot
rozstrzyga spory pomiędzy państwami członkowskimi lub między tymi państwami a Komisją Europejską
Rozpoznaje i rozstrzyga spory pomiędzy instytucjami europejskimi a ich pracownikami
Na wniosek Komisji Europejskiej podejmuje decyzje wobec państw, które nie wypełniają zobowiązań traktatowych
Dokonuje rewizji wyroków sądu I instancji
Może rozstrzygać skargi wniesione przez osoby fizyczne i prawne do sądu I instancji, od których z przyczyn proceduralnych strony sporu się odwołały
Orzeczenia trybunału mają charakter ostateczny
Postępowanie przed Trybunałem jest wolne od opłat, ale Trybunał nie pokrywa kosztów adwokata lub Radcy Prawnego
W składzie występuje 8 Rzeczników Generalnych ( sędziowie i rzecznicy są mianowani na 6 lat, a ich mandat jest odnawialny)
Niezależnie do charakteru sprawy postępowanie składa się z procedury pisemnej oraz ustnej, która jest jawna
Gdy wpłynie skarga, sprawa jest rozpatrywana na rozprawie jawnej w obecności sędziów składu i rzecznika generalnego; Sędzia i Rzecznik mogą zadawać stronom pytania; Po kilku tygodniach Rzecznik Generalny na posiedzeniu jawnym przedstawia swoją opinię Trybunałowi; Dokonuje szczegółowej analizy sporu oraz w sposób całkowicie niezależny proponuje Trybunałowi rozwiązanie problemu. Wyroki zapadają zwykłą większością głosów.
Sąd I instancji
Trybunał powołany na mocy jednolitego aktu
1 stycznia 1989r.
Siedziba w Luksemburgu
Skład: co najmniej 1 sędzia z każdego państwa członkowskiego ( 27 sędziów) mianowani na okres 6 lat; mandat jest odnawialny
Nie ma stałych Rzeczników Generalnych (rolę tę może pełnić jeden z sędziów)
W zależności od stopnia zawiłości sprawy:
Orzeka w składzie 5 lub 3 sędziów lub czasem 1 sędziego
Może orzekać w składzie Wielkiej Izby - 13 sędziów
W pełnym składzie - 27 sędziów
Kompetencje:
Rozpoznaje skargi bezpośrednio wniesione przez osoby fizyczne lub prawne przeciwko aktom prawnym instytucji wspólnotowej, skargi na zaniechanie działania przez te instytucje
Rozpoznaje skargi wniesione przez państwa członkowskie przeciw członkom Komisji
Rozpoznaje skargi przeciwko Radzie dotyczące aktów z dziedziny pomocy państwa,
Może być wniesiona skarga o odszkodowanie za szkodę wniesione przez Instytucje Wspólnotowe lub ich pracowników
Skargi z zakresu wspólnotowych znaków towarowych
Skargi, które dotyczą umów zawartych przez wspólnoty, jeżeli w tych wspólnotach określono, że właściwym do rozpoznania sporu jest sąd I instancji
Od orzeczeń sądu przysługuje odwołanie do Trybunału Sprawiedliwości ograniczone jedynie do kwestii prawnych w terminie 2 m-cy.
Postępowanie takie jest wolne od opłat
Sąd do spraw służby publicznej UE
Rozstrzyga spory pomiędzy UE a urzędnikami jej służby pracowniczej
Powołany decyzją Rady z 2 listopada 2004r.
Skład: 7 sędziów mianowanych przez Radę UE na okres 6 miesięcy z możliwością ponownego mianowania; po zasięgnięciu wybitnych autorytetów prawniczych
Właściwość:
Spory z zakresu służby publicznej UE we wszystkich sprawach, w których właściwy był Europejski Trybunał Sprawiedliwości po 1994r sąd I instancji ( spory dotyczące nie tylko kwestii związanych ze stosunkiem pracy, ale systemem zabezpieczeń społecznych)
Nie może rozpoznawać sporów między krajowymi organami administracji i ich pracownikami
Można się odwołać w terminie 2 miesięcy do organu I instancji
Postępowanie wolne od opłat
Językiem jest każdy z oficjalnych języków Unii