działalność regulowana, Prawo gospodarcze publiczne, referaty


Regulowana działalność gospodarcza jest to działalność gospodarcza, której wykonywanie wymaga spełnienia szczególnych warunków, określonych przepisami prawa (art. 5 pkt 5 u.s.d.g.). Spełnienie tych warunków umożliwia podjęcie działalności gospodarczej bez konieczności uzyskania pozwolenia organu administracji publicznej - przedsiębiorca nabywa ex lege publiczne prawo podmiotowe do podjęcia i wykonywania określonej działalności gospodarczej.

Celem wprowadzenia działalności regulowanej była liberalizacja przepisów związanych z wymogami, jakie muszą spełnić przedsiębiorcy w związku z podjęciem działalności gospodarczej. O regulowanej działalności gospodarczej przesądza przepis odrębnej ustawy, stanowiący, że dany rodzaj działalności gospodarczej jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.

Podjęcie przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej nie wymaga indywidualnego pozwolenia wydanego przez organ administracyjny, uzależnione jest natomiast od spełnienia określonych wymogów ustawowych:

  1. materialnych - warunki szczególne wymienione w przepisach odrębnych ustaw

  2. formalnych - obowiązek uzyskania wpisu do odpowiedniego rejestru działalności regulowanej

Źródłem prawa określającym organy prowadzące rejestry, postępowanie oraz warunki uzyskania wpisu jest ustawa o swobodzie działalności gospodarczej, ustawy odrębne oraz Kodeks postępowania administracyjnego. Podobnie jak w przypadku koncesji, ustawodawca postanowił uregulować podstawowe kwestie, wspólne dla wszystkich rejestrów działalności regulowanych, w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej (art. 64-75). Nie ma jednego rejestru działalności regulowanej ani też jednego organu, który by je prowadził. Nazwy poszczególnych resortów oraz organy je prowadzące określają odrębne przepisy.

Za działalność regulowaną uznane zostały następujące rodzaje działalności gospodarczej:

Najważniejszą różnicą między koncesjami, zezwoleniami a wpisem do rejestru działalności regulowanej jest forma prawna oraz postępowanie. Wpis jest bowiem, co do zasady, czynnością materialno- techniczną ( wyjątki, np. Prezes Agencji Rynku Rolnego w drodze decyzji administracyjnej dokonuje wpisu do rejestru wytwórców, na podstawie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych). Jedynie odmowa wpisu jest wydawana w formie decyzji. Postępowanie ma charakter notyfikacyjny.

Cechą wspólną koncesji, zezwoleń oraz wpisu do rejestru działalności regulowanej jest obowiązek spełnienia warunków określonych w ustawach odrębnych. W przypadku koncesji lub zezwoleń spełnienie warunków badane jest w postępowaniu o udzielenie koncesji lub zezwolenia; w przypadku wpisu, takiego badania nie przeprowadza się. Co do zasady organ rejestrowy nie ma prawnego obowiązku weryfikacji informacji, danych i dokumentów przed dokonaniem wpisu do rejestru; obowiązek taki powstaje ex post wpisu do rejestru( wyjątek: organ prowadzący rejestr, tj. okręgowa rada lekarska, dokonuje wpisu do rejestru indywidualnych praktyk lekarskich, indywidualnych specjalistycznych praktyk lekarskich lub grupowych praktyk lekarskich, po sprawdzeniu spełnienia warunków wykonywania działalności w zakresie indywidualnej praktyki lekarskiej, indywidualnej specjalistycznej praktyki lekarskiej lub grupowej praktyki lekarskiej ). Jeżeli organ prowadzący rejestr nie dokona wpisu w ciągu 7 dni, to po upływie 14 dni przedsiębiorca może rozpocząć działalność gospodarczą po uprzednim powiadomieniu organu, który nie dokonał wpisu. Nie dotyczy to jednak sytuacji gdy organ wezwał przedsiębiorcę do uzupełnienia wniosku o wpis nie później niż przed upływem 7 dni od jego otrzymania.(art. 65-67 u.s.d.g.). Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wydaje z urzędu zaświadczenie o dokonaniu wpisu.

Podmiot ubiegający się o wpis w rejestrze działalności regulowanej składa wniosek oraz oświadczenie o spełnieniu warunków. Nie musi dołączyć żadnych dodatkowych dokumentów.

Przykład: Kleofas prowadzi działalność detektywistyczną. Posiada on wpis w rejestrze działalności detektywistycznej prowadzonym przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Wraz z krótkim wnioskiem zawierającym dane osobowe, złożył on wymagane prawem oświadczenie następującej treści:

„Oświadczam, że:

  1. dane zawarte we wniosku o wpis do rejestru działalności detektywistycznej są kompletne i zgodne z prawdą;

  2. znane mi są i spełniam warunki wykonywania działalności w zakresie usług detektywistycznych, określone w ustawie z 6.7.2001 r. o usługach detektywistycznych (Dz.U. Z 2002 r. Nr 12, poz. 110 ze zm.)”.

Dzięki istnieniu rejestrów działalności regulowanej postępowanie ulega znacznemu skróceniu i tym samym czyni zadość postulatom ograniczenia do minimum formalności związanych z rozpoczęciem działalności gospodarczej

Zdarza się jednak, że jest to korzyść pozorna. Wielu przedsiębiorców, zwłaszcza w sytuacjach, w których warunki rozpoczęcia działalności gospodarczej są liczne i rozbudowane wolałoby mieć pewność, że je spełnia niż gdyby miało się okazać, że istnieją pewne braki, stwierdzone dopiero w wyniku kontroli prowadzonej działalności. Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wydaje bowiem decyzję o zakazie wykonywania działalności gospodarczej, gdy przedsiębiorca złożył oświadczenie niezgodne ze stanem faktycznym, nie usunął naruszeń warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej w wyznaczonym przez organ terminie lub gdy organ stwierdzi rażące naruszenie warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej przez przedsiębiorcę.

Oznacza to zakaz prowadzenia danej działalności przez okres 3 lat od dnia wydania decyzji o wykreśleniu z rejestru. Decyzja o zakazie wykonywania działalności regulowanej podlega natychmiastowemu wykonaniu, a organ prowadzący rejestr z urzędu wykreśla wpis przedsiębiorcy w rejestrze działalności regulowanej( dotyczy to także przedsiębiorcy, który wykonywał działalność gospodarczą bez wpisu do rejestru działalności regulowanej ). Sankcja ta jest na tyle dotkliwa, że niekiedy korzystniejsze byłoby uprzednie badanie przedsiębiorcy, czy spełnia on warunki wymagane prawem.

Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej, w drodze decyzji, odmawia wpisu przedsiębiorcy do rejestru, w przypadku gdy wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej wpisem oraz gdy przedsiębiorcę wykreślono z rejestru tej działalności regulowanej z przyczyn, o których mowa w art. 71 ust. 1, w okresie 3 lat poprzedzających złożenie wniosku.

Z punktu widzenia bezpieczeństwa obrotu ważną cechą rejestrów działalności regulowanej jest ich jawność. Ewentualny kontrahent lub klient przedsiębiorcy może upewnić się, czy prowadzi on działalność legalnie

Osobliwością rejestrów działalności regulowanej jest fikcja wpisu. Zasadą w odniesieniu do koncesji i zezwoleń jest zakaz prowadzenia działalności gospodarczej objętej koncesją lub zezwoleniem do chwili uzyskania przez przedsiębiorcę decyzji pozytywnej. Jeśli nawet ustawa przewiduje termin dla wykonania czynności przez organ administracji, to ma on jedynie charakter instrukcyjny, a jego upływ może spowodować złożenie przez oczekującego skargi na bezczynność administracji.

W przypadku rejestrów działalności regulowanej przewidziano fikcję wpisu. Podmiot, który złożył wniosek, a którym właściwy organ nie zajął się w przewidzianym w ustawie terminie, może rozpocząć działalność gospodarczą po uprzednim zawiadomieniu o tym na piśmie organu, który nie dokonał wpisu. Dzięki temu rozwiązaniu przedsiębiorca nie jest bezsilny wobec braku działania ze strony organu prowadzącego rejestracji .

Wpis do rejestru działalności regulowanej jako najnowsza forma reglamentacji różni się w zasadniczy sposób od pozostałych form. Szczególną cechą tego postępowania jest odmienne od powszechnie przyjętego, uregulowanie braku działania organu administracji.

W uzasadnieniu do projektu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej stwierdzono, że „zaproponowane rozwiązanie uwolni przedsiębiorców od poważnych obciążeń biurokratycznych związanych dotychczas z przygotowaniem i przedstawieniem organowi obszernej dokumentacji związanej z wydawaniem zezwoleń. W zasadniczy sposób skróci się również czas niezbędny do dokonania formalności związanych z rozpoczęciem działalności regulowanej.”



Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Koncesjonowanie działalności gospodarczej, Prawo gospodarcze publiczne, referaty
OCHRONA OSÓB I MIENIA jako działalność gospodarcza, Prawo gospodarcze publiczne, referaty
Ewidencja Działalności Gospodarczej, Prawo gospodarcze publiczne, referaty
podejmowanie działalności gospodarczej w pl przez podmioty zagraniczne, Prawo gospodarcze publiczne,
Pojęcie działalności gospodarczej w prawie Unii Europejskiej, Prawo gospodarcze publiczne, referaty
Pojęcie działalności gospodarczej na gruncie art. 43, Prawo gospodarcze publiczne, referaty
Koncesjonowanie działalności gospodarczej, Prawo gospodarcze publiczne, referaty
OCHRONA OSÓB I MIENIA jako działalność gospodarcza, Prawo gospodarcze publiczne, referaty
Warunki związane z podejmowaniem, Prawo gospodarcze publiczne, referaty
Definicje, Prawo gospodarcze publiczne, referaty
gospodarcze, Prawo gospodarcze publiczne, referaty
prawo gospodarcze-licencje, Prawo gospodarcze publiczne, referaty
art2., Prawo gospodarcze publiczne, referaty
Koncesja na obrót bronią, Prawo gospodarcze publiczne, referaty
Prawo gospodarcze publiczne wykład! 10 2011
Dziennik Ustaw Nr 6 poz. 27 ustawa o gospodarce finansowej przedsiebiorstw panstwowych, Administracj
Dziennik Ustaw z 2009 r nr 19 poz. 100 ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, Administracja UKSW
PGP, Prawo gosp publ egzamin, Prawo gospodarcze publiczne - właściwe odpowiedzi
Prawo gospodarcze publiczne 07

więcej podobnych podstron