KPA

dr Zalasińska

10.10.2011

prawo administracyjne

• kto?- prawo administracyjne ustrojowe

• co?- prawo administracyjne materialne

• jak?- prawo administracyjne procesowe

Postępowanie administracyjne

1. ogólne postępowanie administracyjne (jurysdykcyjne)- KPA, definicja w art. 1 pkt 1 i 2 (zakres zastosowania)

2. postępowanie szczególne- postępowanie podatkowe (ordynacja podatkowa), postępowanie w sprawach ubezpieczeń społecznych, postępowanie przed UOKiK (ustawa i KPC), postępowania karne w administracji, postępowania dyscyplinarne

3. postępowania uproszczone- wszystkie w KPA: a. dot. wydawania zaświadczeń, art 217 i nast.; b. dot. skarg; c. dot. wniosków

KPA- reguluje postępowanie ogólne i trzy postępowania uproszczone

art. 1 KPA, pkt 1 i 2

oba punkty odnoszą się do innych podmiotów

1. organy administracji publicznej w rozumieniu ustrojowym

2. organy w znaczeniu funkcjonalnym; na podstawie zlecenia

zlecenie funkcji- także możliwość działania władczego, wydawania decyzji; np. samorządy zawodowe

zlecenie zadania- w ramach jego normalnego funkcjonowania

3. spory o właściwość

4. postępowanie uproszczone dotyczące zaświadczeń

ogólne postępowanie admninistracyjne:

• przed organami administracji publicznej

• sprawy indywidualne

• sprawy należące do właściwości danych organów administracyjnych

• rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej

koncepcja domniemania formy decyzji- nie wymogi formalne, a treść stanowi o uznaniu za decyzję administracyjną

procedura administracyjna to głównie gwarancje procesowe dla stron, korzystniejsze dla obywatela

art. 176 Konstytucji nie stoi na przeszkodzie wyłączenia decyzji jako rozstrzygnięcia- nie jest to postępowanie sądowe, które musi być dwuinstancyjne

druga instancja w postępowaniu sądowo-administracyjnym zawsze po raz drugi rozstrzyga merytorycznie sprawę

np. postępowanie w sprawie o dofinansowanie z UE

najpierw konkurs projektów, Wyłania się projekt, potem dofinansowanie wyłonionego projektu w formie umowy cywilnoprawnej

sądownictwo administracyjne wykształciło interpretację, że wyłania się to decyzja

po nowelizacji ustawodawca powiedział wprost, że wyłącza się stosowanie postępowanie administracyjne

art. 4- ograniczenie co do zakresu podmiotowego

art. 3- ograniczenie co do zakresu przedmiotowego- głównie postępowania szczególne; wydzielone względem postępowania ogólnego

art. 3 par 2 pkt 4- tu rozstrzygnięcia w sprawach indywidualnych i przed organem administracji, ale nie są decyzją administracyjnego- wtedy odwołanie od razu do sądu administracyjnego

art. 5- słowniczek ustawy

definicja organów administracji- zarówno ustrojowa jak i funkcjonalna

właściwość (art 19 KPA nakazuje organom badanie swojej właściwości na każdym poziomie instancji):

1. rzeczowa- zakres działania; w prawie materialnym oraz KPA art. 20

2. miejscowa- zasięg terytorialny; w prawie ustrojowym oraz KPA art. 21

3. funkcjonalna- KPA art. 17 określenie, co jest organem wyższego stopnia

art 22 i 23- bardzo rzadko stosowane spory o właściwość

niewłaściwość organu przy wydawaniu decyzji, wtedy:

• uchylenie ważności decyzji, art 156 KPA

wszelkie skutki takiej decyzji są uznawane za nieposiadające podstawy prawnej, najdalej idący skutek prawny; ograniczenie do 10 lat (jeśli stała się ostateczna, doręczona) tylko niektóre!

inna droga tu nieważna to wznowienie postępowania- art 145 KPA

właściwość może się zmienić w trakcie postępowania

wszelkie rozstrzygnięcia w ramach samorządów np. adwokackich, są decyzjami a

7.11.2011

nowelizacja KPA art 61a

uzasadnienie: kiedyś nie było takiej furtki, żeby odmówić wszczęcia postępowania przez stronę, która nie ma legitymacji procesowej- takie postępowanie się umarzało

do tej pory:

1. składany wniosek- art 61- postępowanie jest wszczynane w momencie złożenia wnisoku

2. legitymacja badana w czasie samego postępowania

3. jeśli okazało się, że wnioskodawca nie ma przymiotu strony, postępowanie umarzano

pytanie: jak można umorzyć postępowanie, które nie zostało wszczęte? Bo jeśli nie była to strona, to nie powinno w ogóle postępowania być.

Po dodaniu art 61a- zmieniło się, że na etapie 1 już można wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania- czyli od razu po złożeniu wniosku

zwrot ku obiektywnej koncepcji legitymacji procesowej strony

przeczytać to uzasadnienie! Plus opinia profesora Kisielewskiego???

samo uzasadnienie projektu ujmowało to inaczej- w postępowaniu administracyjnym występuje wg projektodawcy istenieje etap postępowania wstępnego (nie jest to ani pojęcie kodeksowe ani doktrynalne)

struktura podmiotowa postępowania

• organ

• strona

(konieczne)

• podmioty na prawach strony (korzystają z tych samych prawa procesowe co strona, ale nie posiadają przymiotu strony)

ratio legis instytucji podmiotów na prawach strony jest ochrona interesu publicznego w postępowaniu administracyjnym

1. organizacje społeczne

2. prokurator (art 182 i nast.; także uczestnictow na prawach strony)- art 183daje mu prawo udziału w postępowawnie; ma także autonomiczny środek działania, jakim jest sprzeciw (przysługuje tylko i wyłącznie prokuratorowi!- nie mylić ze sprzeciwami z prawa materialnego)

3. RPO- jego udział został uregulowany nie w KPA, ale w ustawie o RPO

4. katalog może być rozszerzony np. Woj. Inspektor Ochrony Środowiska (w konkretnych postępowaniach)

po co te podmioty są dopuszczane do postępowania?

Jest zabezpieczany interes- organizacja- interes społeczny; prokurator- zabezpieczenie praworządności i przestrzegania prawa; RPO- ochrona praw jednostki.

Organizacja społeczna

zainteresowane ze względu na swoje cele statutowe

art 5, pkt 5 - organizacja społecznych- rozumie się przez to organizacje zawodowe, samorządowe, spółdzielcze i inne organizacje społeczne

organizacja może występować w różnych rolach:

• art 31 par 1 kpa - jako podmiot na prawach stron

• art 1 pkt 2 - jako organ administracji publicznej

• art 28 w zw. 29 - jako strona

• art 106 - jako opiniodawca, z którym jest obowiązek uzgodnienia

• art 31 par 5- przedstawia opinię jako wyraz udziału społecznego (nie na prawach strony)

art 31 par 1

organizacja społeczna może żądać (MUSI ZŁOŻYĆ WNIOSEK):

• wszczęcia postępowania- postępowanie jest wszczynane z urzędu; jedynie z inicjatywy organizacji; wszczęcie w formie POSTANOWIENIA (art 31 par 2); (WYJĄTEK OD art 61- momentem wszczęcia postępowania z urzędu jest pierwsza czynność adresowana do strony, zazwyczaj jest to zawiadomienie o wszczęciu postępowania), na które przysługuje zażalenie (organizacji społecznej)-

• udziału w postępowaniu

warunkiem jest (badane):

• uzasadnienie w celach statutowych

• interes społeczny

organizacja ekologiczna

• definicja w przepisach o ochronie środowiska

• ustawodawca zawęził stosowanie art 31- mogą uczestniczyć tylko w dokładnie wymienionych przez ustawodawcę postępowaniach

• może na prawach strony brać udział tylko w tych postępowaniach, jeśli właściwość miejscowa jest taka sama jak teren działania organizacji (przy rejestracji do terenu województwa)

inne przepisy mogą także limitować udział innych organizacji w postępowaniu

pozycja prokuratora czy RPO jest inna niż organizacji społecznych- nie bada się zasadności wniosku; jest to racjonalne przyjęcie, że te organy wszczynają postępowania zasadnie

kazusy:

organizacja społeczna złożyła odwołanie od decyzji organu, mimo że w pierwszej instancji nie skorzystała z prawa uczestniczenia jako strona- NIE, sprzeczne z art 127- bo nie została dopuszczona do postępowania w formie postanowienia

to ograniczenie nie dotyczy sprzeciwu prokuratora 155-154

z wyłączeniem trybów 145-145a, 156- jest uzasadnienie działania inne niż kwestia praworządności

czego nie może zrobić organizacja społeczna, co przysługuje stronie postępowania?

• art 114 i następne (ugoda)

• art 105 par 2

• art 98 par 2

• art 61 par 2 (zgoda)

kolokwium za 3 tygodnie- 28.11

za tydzień:

terminy doręczenie wezwania

14.11.2011

KOLOKWIUM

do art. 60 włącznie

60-72 będą za tydzień- także jako przeplatające się

Doręczenia, wezwania, terminy

czynności procesowe

1. organu

a. czynności merytoryczne- np. ocena i zebranie dowodu

b. czynności techniczno-procesowe

-doręczenia

-wezwania

-protokoły i adnotacje

-udostępnianie akt

c. czynności dyscyplinujące i porządkowe

d. postanowienia dotyczące czynności procesowych

2. stron

- oświadczenia woli

- oświadczenia wiedzy

TERMIN (art 35): bez zbędnej zwłoki

I instancja:

• niezwłocznie- gdy nie ma potrzeby przeprowadzenia dodatkowego postępowania wyjaśniającego

• 1 miesiąc- kiedy sprawa wymaga przeprowadzenia dodatkowego postępowania wyjaśniającego

• 2 miesiące- gdy sprawa jest szczególnie skomplikowana

terminy liczone od dnia wszczęcia postępowania (jeśli z urzędu- z momentem zawiadomienia strony o wszczęciu postępowania; jeśli na wniosek- z momentem złożenia żądania do organu)

II instancja:

• 1 miesiąc od dnia otrzymania odwołania

Art. 132. § 1. Jeżeli odwołanie wniosły wszystkie strony, a organ administracji publicznej, który wydał decyzję, uzna, że to odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie, może wydać nową decyzję, w której uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję. SAMOKONTROLA

między datą wydania decyzji a momentem kiedy odwołanie zostanie wysłane przez organ do drugiej instancji mija sporo czasu, około 1,5 miesiąca- a dopiero od momentu otrzymania odwołania organ odwoławczy prowadzi postępowanie w II instancji

terminy mogą być wydłużane i skracane

skracanie- art. 35 par 4

wydłużanie- art. 36

mogą być też przepisy szczególne, które ustalają terminy np. o mieniu zaburzańskim- 6 miesięcy (mienie pozostawione na Wschodzie)

art 36:

postępowanie prowadzone po terminie-

przyjmuje się, że od momentu, kiedy minie termin dwumiesięczny, przyjmuje się, że organ jest w STANIE BEZCZYNNOŚCI- dodatkowo obok bezczynności pojawiło się pojęcie PRZEWLEKŁOŚCI postępowania

zgodnie z art. 36 organ, gdy widzi, ze nie dojdzie do załatwienia sprawy, może wyznaczyć w kolejny termin i tak w nieskończoność; nie ma wtedy stanu bezczynności, można złożyć skargę do WSA na bezczynność; natomiast by ukrócić tą praktykę wyznaczania nowych terminu powstało pojęcia postępowania przewlekłości

art. 10

nakłada obowiązek zawiadomienia przez organ o wszczęciu czy zakończeniu postępowania

faktycznie- poczta pracuje w taki sposób, że jeden obrót korespondencji potrzeba około 1 miesiąca

art. 37

jeśli sprawa nie zostanie załatwione w terminie z art. 35 przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia- zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie

normalnie zażalenie przysługuje na postanowienia

środki od najłagodniejsztch:

• skarga (dział XVIII KPA)- postępowanie uproszczone KPA- sprawa pozostaje w ramach urzędu; kwestionuje się jakość pracy pracownika, który prowadzi sprawę, wtedy bada to jego przełożony

• zażalenie (art 37)- do organu wyższego stopnia; sprawa wychodzi poza urząd; działalność nadzorcza- dość dotkliwe dla pracownika konsekwencje

• skarga do WSA- na bezczynność lub przewlekłość; jest ostatecznością; na czas prowadzenia postępowania przez WSA organ zawiesza swoje działania, bo wysyła wszystkie akta do WSA

doręczenia (art 39-49)

1. doręczenia rzeczywiste (faktyczne)- otrzymanie pisma przez adresata

-art 39; w zw. Z art. 40- wyjaśniono, że doręcza się pismo tylko pełnomocnikowi, a nie pełnomocnikowi i stronie

-art 39¹

-art 42, 44 bez par 4

-art 45 (jednostki organizacyjne)

2. doręczenia domniemane- faktycznie nie otrzymał, ale domniemywa się, że otrzymał

-art 40 par 5- strona zamieszkała za granicą, która nie wyznaczyła pełnomocnika- pozostawienie pisma w aktach sprawy

-art 41- zmiana adresu- nieodebrane awizo nie cofa skutku doręczenia (obowiązek powiadomienia organu o zmianie adresu)

-art 43 i 44 par 4- nieobecność adresata

-art 47- odmowa przyjęcia pisma (termin biegnie od daty adnotacji na kopercie- odmowa odebrania)

-art 48- pełnomocnik wyznaczony z urzędu (art. 34)

-art 49- publiczne ogłoszenie

domownik- osoba funkcjonująca we wspólnym gospodarstwie; dlatego np. studenci mieszkający wspólnie nie są swoimi domownikami

przywracanie terminów

wezwania

liczenie terminów

21.11.2011

WEZWANIA

art. 50

§ 1. Organ administracji publicznej może wzywać osoby do udziału w podejmowanych czynnościach i do złożenia wyjaśnień lub zeznań osobiście, przez pełnomocnika lub na piśmie, jeżeli jest to niezbędne dla rozstrzygnięcia sprawy lub dla wykonywania czynności urzędowych.

DO POSTĘPWANIA WYJAŚNIAJĄCEGO CZY NP. OGLĘDZIN

art. 4

Kodeks postępowania administracyjnego nie narusza szczególnych uprawnień wynikających z immunitetu dyplomatycznego i konsularnego oraz umów i zwyczajów międzynarodowych.

WYŁĄCZENIE

w związku z zasadą prawdy obiektywnej

zwykła forma pisemna

Osobiste stawiennictwo

Art. 53. Przepisów art. 51 i 52 nie stosuje się w przypadkach, w których charakter sprawy lub czynności wymaga dokonania czynności przed organem administracji publicznej prowadzącym postępowanie.

Jakie mogą być czynności, w których nie można być zastąpionym przez pełnomocnika?

• głównie są to określone oświadczenia woli lub wiedzy stricte przypisane do danej osoby, która została wezwana- tu najczęściej zaznaczone w przepisach prawa materialnego

np. postępowania w sprawie mienia pozostawionego na Wschodzie- 1. postępowanie ustalające, że dana osoba ma prawo do odzyskania mienia; wzywa się osobę do stosownego oświadczenia dot. okoliczności, co do których przyjmuje się, że dokumenty nie zachowało się

ograniczenie osobistego stawiennictwa do (tu obowiązek):

Art. 51. § 1. Do osobistego stawienia się wezwany jest obowiązany tylko w obrębie gminy lub miasta, w którym zamieszkuje albo przebywa.

§ 2. Obowiązek osobistego stawiennictwa dotyczy również wezwanego, zamieszkałego lub przebywającego w sąsiedniej gminie albo mieście.

Tzw. pomoc prawna

Art. 52. W toku postępowania organ administracji publicznej zwraca się do właściwego terenowego organu administracji rządowej lub organu samorządu terytorialnego o wezwanie osoby zamieszkałej lub przebywającej w danej gminie lub mieście do złożenia wyjaśnień lub zeznań albo do dokonania innych czynności, związanych z toczącym się postępowaniem. Organ prowadzący postępowanie oznaczy zarazem okoliczności będące przedmiotem wyjaśnień lub zeznań albo czynności, jakie mają być dokonane.

Żądanie pomocy prawnej jest wiążące dla organu, wobec którego jest złożone żądanie

najczęściej na zasadzie pomocy prawnej np. przesłuchuje policja

elementy formalne:

Art. 54. § 1. W wezwaniu należy wskazać:

1) nazwę i adres organu wzywającego,

2) imię i nazwisko wzywanego,

3) w jakiej sprawie oraz w jakim charakterze i w jakim celu zostaje wezwany,

4) czy wezwany powinien się stawić osobiście lub przez pełnomocnika, czy też może złożyć wyjaśnienie lub zeznanie na piśmie,

5) termin, do którego żądanie powinno być spełnione, albo dzień, godzinę i miejsce stawienia się wezwanego lub jego pełnomocnika,

6) skutki prawne niezastosowania się do wezwania.

§ 2. Wezwanie powinno być zaopatrzone podpisem pracownika organu wzywającego, z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego podpisującego lub, jeżeli dokonywane jest z użyciem dokumentu elektronicznego, powinno być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu.

Terminy procesowe

• art 35 i następne- dla organu administracji do załatwienia sprawy

• terminy procesowe

a. ustawowe i wyznaczone

b. bezwzględnie oznaczone i względnie oznaczone (np. niezwłocznie)

c. dla dokonania czynności przez organ (przede wszystkim od art 35, ale także mnóstwo szczegółowych, np. 106- tu domniemanie zgody, jeśli nie ma decyzji przed 14 dniami w par 6) i dla dokonania czynności przez stronę

terminy dla strony- z KPA i ustaw szczególnych

• odwołanie od decyzji 14 dni od dnia doręczenia art 129 par 2

• zażalenie 7 dni od dnia doręczenia art 141 par 2

są jeszcze przepisy materialne- mogą być inne

d. zwykłe (instrukcyjne), zawite (przywracalne), przedawniające (nieprzywracalne- tylko jeden)

terminy zwykłe- są tylko wyznaczone przez organ

terminy zawite- skutkują nieskutecznością dokonanej czynności (po czasie), ale można je przywrócić art. 58 i 59

terminy przedawniające- powodują wygaśnięcie danego uprawnienia w pojęciach procesowych- tutaj termin do przywrócenie terminu (7 dni)- nie można przywrócić terminu na przywrócenie terminu

*nie liczy się dnia zdarzenia, w którym nastąpiło zdarzenie, od którego płynie termin

art. 54

czy można przywrócić termin?

Art. 58. § 1. W razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy.

§ 2. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin.

Czyli:

• musi złożyć wniosek

• 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia

• i od razu do tego wniosku musi być dołożone odwołanie

• uprawdopodobnienie braku winy

ustanie przyczyny uchybienia- 18.04 czyli powrót z podróży

jak uzasadnić?

Różnie:)

Art. 59. § 1. O przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej. Od postanowienia o odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie.

§ 2. O przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia.

Czy postanowienie podlega zażaleniu? To zależy!

• jeśli chodzi o termin do wniesienia odwołania lub zażalenia- nie!- wtedy można zaskarżyć do WSA

• Jeśli chodzi o termin dokonania innej czynności- tak!

Art. 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- przepis o kognicji sądów; fragment jeśli kończy sprawę

KPA

Art. 134. Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.

Dominuje w doktrynie pogląd, że już od decyzji odmowy przywrócenia terminu można wnieść skargę do WSA- można przyjąć że jest ono kończące postępowanie; ale istnieje też pogląd, że musi zostać wydana decyzja z art 134

5.12.2011

postanowienia zaskrżalne:

• postanowienie na odmowę przywrócenia terminu; nie wszystkie

wyłączenie pracownika nie jest postanowienia, a następuje z mocy prawa!

Fazy postępowania dowodowego:

1. decyzja co powinno być udowodnione

2. proces zbierania dowodów

3. ocena dowodów

zasada pisemności- np. oględziny muszą być zachowane w formie pisemnej

strony mają możliwość składania zastrzeżeń do protokołu- wpisuje się pod nim (inaczej przyjmuje się że nie kwestionowano stwierdzeń w protokole)

przeczytać: protokoły i adnotacje

NIE MA ZAJĘĆ

Na przyszły tydzień:

TK sygn. P1/11 o 13.00- 12.12.2011

zakładka wokanda; trybunal.gov.pl

tam zakładka- dokumenty w sprawie- przeczytać wniosek (pytanie prawne); stanowiska stron postępowania

pytania: - wyłączenie KPA? Zgodne z Konstytucją? - kognicja sądów administracyjnych?

Z tego praca pisemna na zaliczenie semestru zimowego- być jak TK i ocenić zasadność zarzutów z pytania prawnego

19.12.2011

wyrok WSA w Warszawie, 4 sierpnia 2010; I SA/Wa1621/09

Art. 156. § 1. Organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która:

1) wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości,

2) wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa,

3) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną,

4) została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie,

5) była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały,

6) w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą,

7) zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa.

§ 2. Nie stwierdza się nieważności decyzji z przyczyn wymienionych w § 1 pkt 1, 3, 4 i 7, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło dziesięć lat, a także gdy decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne.

Dekret Bieruta z 1945 r.- właściciele tracili własność budynków, a zatrzymywali własność gruntu; właściciele nieruchomości mogli do określonego krótkiego terminu zwrócić się o przyznanie użytkowania wieczystego do budynku

możliwość otrzymania użytkowania wieczystego było fikcją, wszyscy którzy złożyli taki wniosek dostali decyzje odmowne

obecnie odwołania są z 156 par 1 pkt 2 KPA jako decyzje wydane z rażącym naruszeniem prawa

ci, którzy wniosków nie złożyli, nie mogą się odwoływać od decyzji na podstawie dekretu

tu problemem są nieodwracalne skutki prawne- przyjmuje się, że takie skutki nastąpiły co do sprzedanych z danego budynku lokali- użytkowanie wieczyste jest wtedy przyznawane w takiej części, w jakiej nie było sprzedane; to otwiera właścicielowi drogę do odszkodowania

przesłanki zawieszenia postępowania

a. niezależne od woli strony o charakterze podmiotowym

Art. 97. § 1. Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie:

1) w razie śmierci strony lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 30 § 5, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art. 105),

2) w razie śmierci przedstawiciela ustawowego strony,

3) w razie utraty przez stronę lub przez jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności prawnych,

b. niezależne od woli strony o charakterze przedmiotowym

4)gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

c. zależne od woli strony

Art. 98. § 1. Organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu.

§ 2. Jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania żadna ze stron nie zwróci się o podjęcie postępowania, żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane.

np. śmierć strony (w toku postępowania); następujące pytania:

? charakter sprawy- czy prawa są zbywalne czy osobiste- czy można wzynaczyć spadkobiercę do tego prawa

? czy jest możliwe wezwanie spadkobierców

? zachodzą okoliczności z art 30 par 5 § 5. W sprawach dotyczących spadków nie objętych jako strony działają osoby sprawujące zarząd majątkiem masy spadkowej, a w ich braku - kurator wyznaczony przez sąd na wniosek organu administracji publicznej.

Czyli zawieszenie gdy:

sprawa nie ma charakteru osobistego

czy są spadkobiercy lub inne osoby wyznaczone do zarządy masą spadkową

nie zachodzą okoliczności z art 30 par 2

przesłanki zawieszenia są obligatoryjne lub fakultatywne

zagadnienia wstępne (przesłanki w lex)

Art. 98. § 1. Organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu.

§ 2. Jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania żadna ze stron nie zwróci się o podjęcie postępowania, żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane.- organ administracji publicznej powinien wydać decyzję o umorzeniu postępowania; tylko w taki sposób postępowanie będzie mogło się skończyć; decyzja taka wydawana jest na podstawie art 105

Art. 100. § 1. Organ administracji publicznej, który zawiesił postępowanie z przyczyny określonej w art. 97 § 1 pkt 4, wystąpi równocześnie do właściwego organu lub sądu o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego albo wezwie stronę do wystąpienia o to w oznaczonym terminie, chyba że strona wykaże, że już zwróciła się w tej sprawie do właściwego organu lub sądu.

§ 2. Jeżeli zawieszenie postępowania z przyczyny określonej w art. 97 § 1 pkt 4 mogłoby spowodować niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważną szkodę dla interesu społecznego, organ administracji publicznej załatwi sprawę, rozstrzygając zagadnienie wstępne we własnym zakresie.

9.01.- do oddania pracy pisemnej na temat postępowania w TK

jaki wpływ będzie miał ten wyrok w tym kształcie na przyznawanie środków z funduszy? Jakie praktyczne znaczenie będzie miał ten wyrok i czy w ogóle jest?

9.01.2012

Elementy formalne decyzji:

• organ

• data

• strona

• podstawa prawna

• osnowa

• uzasadnienie

• podpis

• pouczenie

• kategoria nieaktów, czyli kiedy nie ma postępowania np. wydanie prawa jazdy (?);

• decyzji nieistniejących- jest postępowanie, ale decyzja nie spełnia wymogów konstytutywnych (strona, organ, osnowa i podpis); także gdy decyzja nie została doręczona żadnej ze stron postępowania

decyzja administracyjna wiąże także organ administracyjny

ale decyzja jest nią tylko wtedy, gdy zostanie doręczona choć jednej ze stron

Art. 110. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, o ile kodeks nie stanowi inaczej.

Kiedy decyzja jest ostateczna?

• upłynął termin do wniesienia odwołania

• jest decyzją II instancji

• ustawa wyłącza możliwość odwołania się

wyjątek: decyzje również nieostateczne w określonych wypadkach mogą wywoływać skutki

Art. 108. § 1. Decyzji, od której służy odwołanie, może być nadany rygor natychmiastowej wykonalności, gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony. W tym ostatnim przypadku organ administracji publicznej może w drodze postanowienia zażądać od strony stosownego zabezpieczenia.

§ 2. Rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany decyzji również po jej wydaniu. W tym przypadku organ wydaje postanowienie, na które służy stronie zażalenie.

Możliwość nałożenia rygoru natychmiastowej wykonalności

Art. 138. § 1. Organ odwoławczy wydaje decyzję, w której:

1) utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję albo

2) uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy albo uchylając tę decyzję - umarza postępowanie pierwszej instancji w całości albo w części, albo

3) umarza postępowanie odwoławcze.

§ 2. Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Przekazując sprawę, organ ten powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.

§ 3. (skreślony).

§ 4. Jeżeli przepisy przewidują wydanie decyzji na blankiecie urzędowym, w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, a istnieją podstawy do zmiany zaskarżonej decyzji, organ odwoławczy uchyla decyzję i zobowiązuje organ pierwszej instancji do wydania decyzji o określonej treści.

Decyzja wywołuje skutki prawne nie tylko gdy jest ostateczna, ale także gdy jest jej nadany rygor natychmiastowej wykonalności- ale ten rygor może być uchylony przez organ II instancji

standardy aby decyzja mogła być prawidłowa np. że organ musi być tak oznaczony, aby można było go łatwo zidentyfikować; identyfikacja stron; jasne oznaczenie podstawy prawnej, standardy uzasadnienia z art 107

§ 3. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.

Wady istotne i nieistotne

dla usunięcia wad istotny stworzone zostało postępowanie odwoławcze

tryby rektyfikacji decyzji

Art. 111. § 1. Strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach.

§ 1a. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, może ją uzupełnić lub sprostować z urzędu w zakresie, o którym mowa w § 1, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji.

§ 1b. Uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji następuje w formie postanowienia.

§ 2. W przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w § 1b, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia.

I

Art. 113. § 1. Organ administracji publicznej może z urzędu lub na żądanie strony prostować w drodze postanowienia błędy pisarskie i rachunkowe oraz inne oczywiste omyłki w wydanych przez ten organ decyzjach.

§ 2. Organ, który wydał decyzję, wyjaśnia w drodze postanowienia na żądanie organu egzekucyjnego lub strony wątpliwości co do treści decyzji.

§ 3. Na postanowienie w sprawie sprostowania i wyjaśnienia służy zażalenie.

Usunięcie wad nieistotnych:

sprostowanie- błędy rachunkowe, pisarskie, oczywiste omyłki; także pouczenie co do możliwości wniesienia odwołania; o sprostowanie występuje strona lub organ z urzędu; nie ma terminu do dokonania sprostowania; sprostowanie jest wydawane w formie postanowienia, na które służy zażalenie

uzupełnienie- można uzupełnić pouczenie i osnowę; także strona w ciągu 14 dni od doręczenia może żądać uzupełnienia decyzji, która została omyłkowo niekompletnie wydana; nie można złożyć odwołania

wykładnia- tryb często stosowany, szczególnie że taka wykładnia ma moc wiążącą, często co do decyzji starych, które nadal wywołują skutki prawne

wady istotne mają być poprawiane w drodze odwoławczej względnie specjalnych trybów

	Decyzja	Postanowienie
istota	Art 104- konkretyzacja normy prawa materialnego	Konkretyzacja obowiązków adresata na gruncie prawa procesowego, niekończąca i nierozstrzygająca sprawy co do istoty, kwestie incydentalne; * wyjątki- np. zatwierdzenie ugody (art 119 rozstrzyga i kończy sprawę w danej instancji), Art. 106. § 1. Jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ (wyrażenia opinii lub zgody albo wyrażenia stanowiska w innej formie), decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ. - tryb współpracy; m.in. 113 poza postępowaniem, o przywróceniu terminu, o zawieszeniu/wznowieniu postępowania
Podstawa prawna	Prawo materialne	Prawo procesowe
adresat	Strona, ustalana wg Art. 28.Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.	Strona, podmioty na prawach strony oraz uczestnicy- np. biegli, świadkowie, osoby trzecie, organ egzekucyjny
Uzasadnienie	standardy art 107 § 3. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.	Wtedy, kiedy jest zaskarżalne. Art. 126. Do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy art. 105, art. 107 § 2-5 oraz art. 109-113, a do postanowień, od których przysługuje zażalenie, oraz do postanowień określonych w art. 134 - również art. 145-152 oraz art. 156-159, z tym że zamiast decyzji, o której mowa w art. 151 § 1 i art. 158 § 1, wydaje się postanowienie. Tryby nadzwyczajne weryfikacji poza trybem zmiany
treść	Art 107	Art. 124. § 1. Postanowienie powinno zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę jego wydania, oznaczenie strony lub stron albo innych osób biorących udział w postępowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, pouczenie, czy i w jakim trybie służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego, oraz podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jego wydania lub, jeżeli postanowienie wydane zostało w formie dokumentu elektronicznego, powinno być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. § 2. Postanowienie powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne, jeżeli służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego oraz gdy wydane zostało na skutek zażalenia na postanowienie. Niekoniecznie musi zawierać uzasadnienie
Środek odwoławczy	Odwolanie, 14 dni od doręczenia	Zażalenie, 7 dni od doręczenia
wykonalność	Kiedy jest ostateczna	Kiedy jest ostateczne
zaskarżalność	Kiedy jest to wyraźnie zaznaczone w KPA na decyzje organów, co do których nie ma wyższej instancji (np. minister), przysługuje jedynie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy	Jeżeli postanowienie jest ostateczne- nie można złożyć zażalenia- w odwołaniu od decyzji można też zawrzeć „zażalenie” na postanowienia Art. 142. Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji.

Ugoda administracyjna w domu we własnym zakresie

Art. 114.W sprawie, w której toczy się postępowanie przed organem administracji publicznej, strony mogą zawrzeć ugodę - jeżeli przemawia za tym charakter sprawy, przyczyni się to do uproszczenia lub przyspieszenia postępowania i nie sprzeciwia się temu przepis prawa.

Charakter sprawy musi być sporny pomiędzy stronami postępowania

jest zawierana między stronami postępowania, a nie między stroną a organem

zatwierdzana jest w formie postanowienia przez organ- z 114 wynika charakter władczy; a wywołuje takie same skutki jak decyzja administracyjna

za tydzień postępowanie odwoławcze- odwołanie i zażalenie

pierwsze ćwiczenia po feriach kolokwium

praca o TK do piątku na maila- [e-mail]

---