Ustroj samorzadu terytorialnego zagadnienia na egzamin umk, administracja umk i uj


Zagadnienia egzaminacyjne prawa samorządu terytorialnego


1.Pojęcie samorządu w znaczeniu prawnym.

Samorząd jest to:

1. Wyodrębniona grupa społeczna określona przez prawo, której członkostwo powstaje z mocy prawa - podmiot samorządu

2. Powołana do wykonywania zadań administracji państwowej w granicach przez prawo określonych, w sposób samodzielny, w formach właściwych dla administracji państwowej.

3. Posiadająca własną organizację ustaloną w przepisach prawnych o charakterze przedstawicielskim, pozostająca pod kontrolą tej grupy społecznej, która ją wybrała.

4. Organizacja samorządu zbudowana jest na zasadzie decentralizacji; działając na podstawie prawa pozostaje tylko pod nadzorem organów państwowych.

5. Organy samorządowe nie będąc organami adm.rządowej tworzą z adm.rządową jeden aparat adm. jako całość.

Jeśli więc samorząd posiada 5 powyższych cech , jest samorządem w pojęciu prawnym.


2.Klasyfikacja samorządu.

Samorząd terytorialny (powszechny)—kryterium—więź łącząca członków danej grupy—zamieszkiwanie na określonym terenie:

W Polsce mamy 3 samorządy terytorialne: sam. gminny, powiatowy i województwa.

Samorząd specjalny (nieterytorialny)—mieszkańców łączy więź o charakterze specjalnym, więź inna niż terytorialna, różne wspólne potrzeby i interesy związane z przynależnością do określonej pozycji. Muszą wykazywać pewną specjalną, dodatkową cechę. Istnieje możliwość pozbawienia członka przynależności korporacyjnej.

Wyróżniamy:


3.Pojęcie samorządu terytorialnego.

Samorząd terytorialny—to powstały z mocy prawa i wyodrębniony w strukturze państwa związek lokalnego społeczeństwa powołany do samodzielnego wykonywania administracji publicznej oraz wyposażony w środki materialne umożliwiające realizację nałożonych zadań i przyznanych uprawnień. Wiąże się to ściśle z względną niezależnością organów samorządowych, możliwością wyboru organów przedstawicielskich, stosowaniem władztwa administracyjnego oraz podległości nadzorowi państwa obejmującemu legalność i celowość.


4.Pojęcie gminy, powiatu, województwa.

Zarówno gmina jak i powiat są wspólnotami o charakterze lokalnym. Wszędzie tam gdzie stanowi się o wspólnotach lokalnych mamy na myśli gminę i powiat.

Na pojęcie gminy, powiatu i województwa składają się również zadania z zakresu administracji publicznej do których wykonania jednostki samorządu terytorialnego zostały powołane.

Doktryna prawa administracyjnego wskazuje cztery elementy składające się na pojęcie powiatu, gminy i województwa:

1. Terytorium

2. Mieszkańcy tworzący wspólnotę terytorialną

3. Zadania z zakresu administracji publicznej przekazane jednostkom samorządu terytorialnego do wykonania.

4. Możliwość korzystania z władztwa administracyjnego - tworzenie prawa i wykonywanie administracji.

Pochodną stosowania władztwa są stosunki administracyjno - prawne. W ramach stosowania władztwa stosuje się przymus.


5.Pojęcie wspólnoty samorządowej.

Wspólnota samorządowa-- korporacja terytorialna, która została wyodrębniona granicami jednostek samorządu terytorialnego. Ludzi mieszkających na danym terytorium łączą wspólne sprawy, cele oraz działania które łączą się ze wspólnym zamieszkiwaniem na terytorium danej jednostki samorządu.


6.Przynależność do wspólnoty samorządowej - pojęcie mieszkańca j.s.t.

Z regulacji w Kodeksie Cywilnym wynika, że oceniać będziemy dwa elementy:

1. przebywanie w określonej miejscowości czyli korpus (obiektywne)

2. zamiar stałego w niej pobytu czyli animus (subiektywne)


7.Obywatelstwo polskie a przynależność do wspólnoty samorządowej.

8.Podmiotowość prawna j.s.t.

2 aspekty:

Gminy—zadania publiczne o znaczeniu lokalnym zadane we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność.

Powiat—zadania publiczne o znaczeniu lokalnym ale ponadgminnym, nie mogą naruszać zakresu działania gmin.

Województwo—zadania publiczne o znaczeniu wojewódzkim niezastrzeżone dla adm. rządowej.

9.Samodzielność j.s.t. i jej ochrona.

Podmiotowość wiąże się ze zdolnością do samodzielnego działania bądź w sferze prawa prywatnego bądź w sferze prawa publicznego. W obu tych sferach samodzielność jednostek samorządu terytorialnego podlega ochronie sądowej.

1. jedn.sam.teryt. mają osobowość prawną

2. przysługują im prawa własności i inne prawa majątkowe

3. samodzielność jedn.sam.teryt. podlega sądowej ochronie

Jeśli jedn.sam.teryt. będą działać w sferze prawa prywatnego, gwarancję samodzielności będą dochodzić przed sądami powszechnymi. Jeśli będą działać w sferze prawa publicznego—przed sądami adm. - NSA.

Cztery podstawowe elementy podlegające ochronie:


10.Terytorium gminy (tworzenie, znoszenie, podział).

Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym.

Rada Ministrów posiada kompetencje w zakresie:

Wydanie rozporządzenia- z inicjatywy Rady Gminy lub samej inicjatywy Rady Ministrów.

Wydanie rozporządzenia na wniosek Radu Gminy wymaga:

Gdy z inicjatywą dokonania zmian występuje RM - należy poprzedzić wydanie rozporządzenie zasięgnięciem opinii zainteresowanych rad gmin, których wydanie powinno być poprzedzone konsultacjami z mieszkańcami. O takie opinie występuje właściwy minister do spraw administracji publicznej.

Wynik konsultacji nie jest wiążący dla organu decyzyjnego czyli dla Rady Ministrów. Konsultacje mają charakter opiniodawczy.

Zgodnie z przepisami: przy ustalaniu i zmianie granic gmin należy dążyć do zapewnienia gminie terytorium możliwie jednorodnego ze względu na układ : osadniczy i przestrzenny uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze, kulturowe oraz zapewniający zdolność wykonywania zadań publicznych.

Natomiast nadanie: gminie lub miejscowości statusu miasta, ustalenie jego granic, a także ich zmiana

muszą być dokonywane w sposób uwzględniający infrastrukturę społeczną i techniczną oraz układ urbanistyczny i charakter zabudowy.


11.Terytorium powiatu (tworzenie, znoszenie, podział).

Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym.

Rada Ministrów uzyskała kompetencje do:

Łączenie powiatów ustawodawca rozumie jako łączenie powiatów ale także połączenie miasta na prawach powiatu z powiatem mającym siedzibę władz w tym mieście.

W momencie połączenia będą wygasały prawa powiatu posiadane przez to miasto, bo powstanie powiat ziemski ze stolicą w tym dotychczasowym mieście na prawach powiatu.

Dzielenie powiatów-- wyłączenie jednej lub więcej gmin z terytorium powiatu z jednoczesnym włączeniem gminy lub gmin do innego powiatu bądź utworzeniu powiatu z tych gmin albo też z tych gmin i miasta na prawach powiatu.

Z dniem utworzenia powiatu będą wygasały uprawnienia miasta na prawach powiatu.

Rada Ministrów podejmuje rozstrzygnięcia w formie rozporządzenia. Inicjatywę w tym zakresie zgłasza Rada Ministrów, a także organy samorządowe, gdyż takie rozporządzenie może być wydane na wniosek :

- zainteresowanej Rady Powiatu

- Rady Miasta na prawach powiatu

- Rady Gminy

Wydanie rozporządzenia w sprawie granic powiatu wymaga :

Rada Ministrów musi dążyć do tego aby zapewnić powiatom :

W przypadku uzyskania zgody na połączenie miasta na prawach powiatu z powiatem mającym siedzibę władz w tym mieście lub też utworzenie powiatu w skład którego wejdzie dotychczasowe miasto na prawach powiatu, zgody wyrażonej:

Rada Ministrów obowiązana jest dokonać takiego połączenia lub utworzenia powiatu.


12.Terytorium województwa (tworzenie, znoszenie, podział).

Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie województwa.

Obecnie obowiązującego podziału kraju na województwa dokonano ustawą z dnia 24.07.1998r:

-o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa.

Siedziby: Wojewodów-- czyli terenowych organów administracji rządowej o kompetencjach ogólnych oraz Sejmików wojewódzkich zlokalizowane są w jednym mieście. Wyjątki to:

-- siedziba sejmiku wojewódzkiego w Toruniu.

-- siedziba sejmiku wojewódzkiego Zielona Góra.

Terytoria województw zostały wyznaczone obszernym załącznikiem do ustawy, gdzie sprecyzowano:

Kompetencje posiada Rada Ministrów, która dokonuje zmian w drodze rozporządzenia po zasięgnięciu opinii organów jednostek samorządu terytorialnego, których zmiany dotyczą. Przy dokonywaniu takich zmian należy dążyć do poprawienia warunków wykonywania zadań publicznych o charakterze wojewódzkim oraz zachowania regionalnych więzi społecznych, gospodarczych i kulturowych.


13.Miasta na prawach powiatu.

Są to miasta, które w dniu 31 grudnia 1998r.

Funkcje organów w mieście na prawach powiatu stanowi: Rada miejska i Prezydent miasta.

Miasto na prawach powiatu jest gminą o statusie miasta, wykonującą zadania powiatu

14.Pojęcie zakresu działania, zadania i kompetencji.

Zakres działania-- oznaczony wycinek spraw należących do sfery administracji publicznej, który przekazano do realizacji danego samorządu. Jest wyznaczany przez określenie zadań które ma realizować dany samorząd

Zadania-- określone rodzajowo grupy spraw, w których właściwy jest samorząd np. gmina wykonuje zadania w zakresie pomocy społecznej.

Kompetencje-- zespół praw i obowiązków konkretnego organu obejmujących formy prawne działania o charakterze władczym, które służą realizacji poszczególnych zadań.

Kompetencja to inaczej mówiąc prawna forma realizacji zadań samorządu.

Kompetencje co do zasady są nieprzenaszalne chyba, że przepis daje taką możliwość.

Obywatel musi wiedzieć , który organ jest kompetentny do załatwiania jego sprawy.

Zgodnie z art. 163 Konstytucji samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne niezastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla organów innych władz publicznych.

Zadania publiczne - należy przez to rozumieć:

- stanowienie przepisów prawa miejscowego

- kształtowanie struktur jedn. sam. teryt.

- rozstrzyganie w innych sprawach w sposób władczy ( wydawanie decyzji administracyjnych)


15.Zakres działania i zadania gminy.

Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o charakterze lokalnym nie zastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

Zadania gminy - własne to zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty.

4 kategorie:

Można wyróżnić jeszcze jedna kategorię, która zawiera inne zadania takie jak:

- wspieranie i upowszechnianie idei samorządowych

- promocja gminy

- współpraca z organizacjami pozarządowymi.

Nie jest to wyliczenie wyczerpujące - stanowi raczej przykładowy katalog.


16.Zakres działania i zadania powiatu.

Zadania powiatu:

Zadania powiatu nie mogą naruszać zakresu działania gmin.

Zadania publiczne o charakterze ponadgminnym realizuje powiat.

Zadania publiczne o charakterze gminnym realizuje gmina.


17.Zakres działania i zadania samorządu województwa.

Województwo - zakres działania:

Zakres działania obejmuje dwie kategorie spraw:

Zadania:


18.Klasyfikacja zadań jednostek samorządu terytorialnego.

Podział zadań przekazywanych jedn. sam. teryt.

Zadania:

- o charakterze obowiązkowym (obligatoryjne) - obowiązek szkolny

- o charakterze dobrowolnym (fakultatywne)

- Zadania przekazane na mocy regulacji ustawowej

- Zadania przekazane w drodze porozumienia zawieranego między jedn. sam. teryt., a organem administracji rządowej - czyli zadania powierzone.


19.Zadania własne (obligatoryjne i fakultatywne) i zlecone.

Zadania własne obligatoryjne-- obowiązkowe: takie zadania, które każda jedn. sam. teryt. powinna wykonywać. Te zadania zostały wprowadzone, aby mieszkańcom tych wspólnot samorządowych zapewnić wykonywanie pewnych usług o charakterze podstawowym. To czy dane zadanie jest obowiązkowe będzie wynikało z ustaw szczególnych. W przypadku, gdy gmina nie będzie realizowała zadań o charakterze obowiązkowym obywatelowi służą środki prawne przewidziane w ustawach samorządowych oraz w KPA.

Zadania własne fakultatywne-- dobrowolne: jedn. sam. teryt. same decydują o tym czy będą je wykonywały w ogóle, w części czy też nie będą ich wykonywały wcale. Określenie takich zadań wskazuje jedn. sam. teryt. w jakim jeszcze zakresie mogłaby coś zrobić dla swojej wspólnoty.

Zadania zlecone : są to zadania z zakresu administracji rządowej . Co do zasady te zadania są wykonywane przez organy administracji rządowej, ale mogą być też zlecone odpowiednim organom jedn. sam. teryt. Ustawy też stanowią o obowiązywaniu zadań z zakresu organizacji, przygotowania i przeprowadzenia wyborów powszechnych i referendum.

20.Zadania powierzone.

Zadania powierzone na mocy regulacji ustawowej:

Zadania powierzone w drodze porozumienia pomiędzy jedn. sam. teryt. a organem adm. rządowej:


21.Zadania przekazane.

Gminy, powiaty i województwa mogą zawierać między sobą porozumienia co do powierzenia prowadzenia zadań publicznych:

Przekazanie tych zadań może nastąpić do góry i w dół np. z gminy na powiat i odwrotnie.


22.Czynne prawo wyborcze w wyborach wójta. Bierne prawo wyborcze w wyborach wójta.

Czynne prawo wyborcze:

Bierne prawo wyborcze: prawo wybieralności


23.Zgłaszanie i rejestracja kandydatów.

Ustawa przyznaje prawo zgłaszania kandydatów na wójta :

W zgłoszeniu kandydata na wójta podaje się:

Do zgłoszenia należy dołączyć:

Kolejnym krokiem w procedurze wyborczej jest rejestracja kandydata przez gminną komisję wyborczą oraz sporządzenie przez nią listy kandydatów. Następnie kampania i same wybory.

24.Wybór wójta przez radę gminy.

Wybór wójta przez rade gminy jest możliwy gdy :


25.Ustalanie wyników głosowania w wyborach wójta.

2-gą turę wyborów na wójta.


26.Organy gminy i ich krótka charakterystyka.

Organ stanowiąco- Organ wykonawczy Aparat pomocniczy

kontrolny

RADA GMINNA-----------WÓJT------------- URZĄD GMINY

RADA MIEJSKA--------BURMISTRZ-------------- URZĄD MIEJSKI

RADA MIASTA---------PREZYDENT---------- URZĄD MIASTA

Obecnie organami gminy są: rada gminy oraz wójt ( burmistrz, prezydent miasta).

Rada Gminy ma z góry ustaloną liczebność:

Rada gminy-- stanowi reprezentację mieszkańców gminy, jest organem kolegialnym, podejmuje swoje rozstrzygnięcia w formie uchwał. Do rady należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania samorządu gminnego o ile nie zostały przekazane do realizacji innym organom.

Rada gminy pełni 2 podstawowe funkcje:

Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta—organy wykonawcze wykonujące uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa.

Do zadań wójta należy w szczególności:


27.Zasada jawności działania organów j.s.t.

Zasada jawności obejmuje w szczególności:

Szczegółowe uprawnienia dotyczące zasady jawności ustala Rada Gminy w statucie. Zasada jawności działania organów może być ograniczona w sytuacjach określonych w ustawach.


28.Zasady podejmowania uchwał przez organy j.s.t.

Uchwały Rady Gminy zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady w głosowaniu jawnym chyba że ustawa stanowi inaczej.

Przepisy ustaw mówią o różnych większościach głosów:


29.Rada gminy - skład i charakter prawny organu.

Rada gminy-- stanowi reprezentację mieszkańców gminy, jest organem kolegialnym, podejmuje swoje rozstrzygnięcia w formie uchwał. Do rady należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania samorządu gminnego o ile nie zostały przekazane do realizacji innym organom.

Rada gminy pełni 2 podstawowe funkcje:

W skład rady wchodzą radni w liczbie :


30.Wygaśnięcie mandatu radnego.

Przyczyny wygaśnięcia mandatu radnego zostały uregulowane w Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw.

Wygaśnięcie mandatu radnego następuje wskutek:

Wygaśnięcie mandatu radnego stwierdza rada gminy w drodze uchwały, najpóźniej w 3 miesiące od wystąpienia przyczyny wygaśnięcia mandatu.


31.Kadencja rady gminy.

Wraz z końcem kadencji rady wygasają mandaty radnych.


32.Rada gminy - kompetencje.

Do Rady Gminy należą podstawowe kompetencje zastrzeżone na rzecz gminy. Są to kompetencje stanowiące i kontrolne.

Dr Zbigniew Bukowski wyodrębnił 6 kategorii spraw:


33.Rada gminy - tryb pracy.

Rada obraduje na sesjach—zwołuje je przewodniczący Rady w miarę potrzeby, ale nie rzadziej niż raz na kwartał.

Uchwały rady zapadają przy określonym quorum i odpowiednią większością głosów. quorum powinno wynosić co najmniej 50 % ustawowego składu rady a uchwały zapadają zwykłą większością głosów.


34.Rozwiązanie rady gminy przed upływem kadencji.

Rozwiązanie Rady Gminy przed upływem kadencji na skutek:

Prezes RM na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej wyznacza osobę, która do czasu wyboru rady gminy pełni jej funkcję.


35.Organy wewnętrzne rady gminy. Przewodniczący i wiceprzewodniczący rady gminy.

Komisje rady gminy—skład, zasady tworzenia i charakter prawny.

Organami wewnętrznymi rady są:

Przewodniczący i wiceprzewodniczący rady gminy:

Rada Gminy wybiera ze swojego grona przewodniczącego i od 1 do 3 wiceprzewodniczących bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady w głosowaniu tajnym.

Wyłączne zadania przewodniczącego:

Kadencja przewodniczącego jest tożsama z kadencją rady.

Przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego—w przypadku ich nieobecności zadania przewodniczącego wykonuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem.

Odwołanie następuje na wniosek co najmniej ¼ ustawowego składu rady gminy bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady w głosowaniu tajnym.

W przypadku odwołania lub przyjęcia rezygnacji przewodniczącego i wiceprzewodniczących w terminie 30 dni od dnia przyjęcia rezygnacji lub odwołania sesję rady gminy zwołuje wojewoda.

Komisje:

Rada ze swojego grona może powoływać stałe i doraźne komisje do określonych zadań ustalając przedmiot działania oraz skład osobowy. W skład komisji mogą wchodzić tylko radni.

W posiedzeniach komisji mogą uczestniczyć radni niebędący jej członkami—mogą zabierać głos w dyskusji i składać wnioski bez prawa udziału w głosowaniu.

Komisje przedkładają radzie swoje plany pracy i składają sprawozdania ze swej działalności.

Komisja rewizyjna—kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych, jednostek pomocniczych gminy. Skład:

Zadania:

36.Pojęcia wójta, burmistrza i prezydenta miasta.

Wójt— organ wykonawczy w gminie, w której siedziba władz znajduje się we wsi położonej na terytorium tej gminy

Burmistrz— organ wykonawczy w gminie w której siedziba władz znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy

Prezydent miasta—organ wykonawczy w miastach powyżej 100 tys. mieszkańców

Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta—organy wykonawcze wykonujące uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa.

Do zadań wójta należy w szczególności:

37.Wybór wójta.

Wójt wybierany może być również w wyborach pośrednich - wyboru wójta dokonuje rada gminy

w przypadku gdy:

a). Mimo przeprowadzonego postępowania rejestracyjnego nie zostanie zgłoszony żaden kandydat na wójta

b). Zarejestrowany jest tylko jeden kandydat, który w wyborach bezpośrednich nie uzyskał więcej niż połowę ważnie oddanych głosów

W takich przypadkach wyboru wójta dokonuje rada gminy bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady w głosowaniu tajnym.

Zasady zgłaszania kandydatów:

Jeżeli w wyżej określonych przypadkach rada gminy nie dokona wyboru wójta w terminie 2 miesięcy od dnia wyborów, obowiązki wójta do końca kadencji pełni osoba wyznaczona przez Prezesa Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej.


38.Kadencja wójta.

a 2 tura odbywa się 2 tyg. później.


39.Wygaśnięcie mandatu wójta - przesłanki i zasady stwierdzania wygaśnięcia mandatu.

Przypadki, w których wygasa mandat wójta:

Wygaśniecie mandatu w przypadkach określonych w pkt. 1-7 stwierdza rada gminy w drodze uchwały, najpóźniej po upływie miesiąca od dnia wystąpienia przesłanek wygaśnięcia mandatu.

Wójta może odwołać Prezes Rady Ministrów jeżeli wójt dopuszcza się powtarzającego naruszania Konstytucji lub ustaw. Jeżeli wezwanie nie odniesie skutku, wojewoda występuje do Prezesa Rady Ministrów o odwołanie wójta.


40.Wniosek rady gminy o przeprowadzenie referendum w sprawie odwołania wójta przed upływem kadencji.

Odwołanie wójta dopuszczalne jest poprzez referendum.

Uchwała rady gminy o nieudzieleniu absolutorium jest równoznaczna z podjęciem inicjatywy przeprowadzenia referendum odnośnie odwołania wójta jeżeli została podjęta:

Uchwała w sprawie przeprowadzenia referendum może być podjęta nie wcześniej niż po upływie 14 dni od przyjęcia uchwały o nieudzieleniu wójtowi absolutorium. Przed jej podjęciem rada gminy powinna zapoznać się z opinią regionalnej izby obrachunkowej na temat nieudzielenia absolutorium i wysłuchać wyjaśnień wójta. Do przyjęcia uchwały o przeprowadzeniu referendum potrzebne jest poparcie bezwzględnej większości ustawowego składu rady. Głosowanie nad uchwałą musi być imienne.

Potrzebne jest złożenie pisemnego wniosku podpisanego przez co najmniej 1/4 ustawowego składu rady. Wniosek musi zawierać uzasadnienie przyczyny odwołania wójta. Podlega zaopiniowaniu przez komisję rewizyjną rady gminy.

Jeżeli taki wniosek był już wcześniej składany i nie uzyskał wymaganej większości głosów, kolejny może być zgłoszony nie wcześniej niż po upływie 12 miesięcy od poprzedniego głosowania.

Do przyjęcia uchwały w tym trybie potrzebne jest poparcie co najmniej 3/5 ustawowego składu rady. Wymagane jest również głosowanie imienne.


41.Zadania i kompetencje wójta.

Wójt wykonuje uchwały Rady Gminy i zadania spoczywające na gminie z mocy prawa. Niektóre z zadań wymagają uprzedniego umocowania.

Zadania wójta:

Dodatkowo wójt posiada kompetencje do:


42.Zastępstwo wójta w przypadku wystąpienia przemijającej przeszkody w pełnieniu mandatu.

W przypadku przemijającej przeszkody w wykonywaniu zadań i kompetencji wójta spowodowanej:

Jego zadania i kompetencje przejmuje zastępca, a w gminach, w których powołano więcej niż jednego zastępcę - pierwszy zastępca.

Jeżeli nie powołano zastępcy albo pierwszego zastępcy wójta, a wójt dozna przemijającej przeszkody w wykonywaniu swoich obowiązków, zadania i kompetencje wójta przejmuje osoba wyznaczona przez prezesa Rady Ministrów.

Zastępca, pierwszy zastępca albo osoba wyznaczona przez premiera, wykonuje zadania i kompetencje wójta:

• od dnia zatrzymania do dnia zwolnienia,

• od dnia wskazanego w wezwaniu do stawienia się w zakładzie karnym do dnia zwolnienia,

• w okresie wskazanym w zaświadczeniu lekarskim - jednak nie dłużej niż do dnia wygaśnięcia mandatu wójta.


43.Zastępcy wójta.

Wójt w drodze zarządzenia powołuje i odwołuje swojego zastępcę lub zastępców i określa ich liczbę.

Liczba zastępców nie może być większa niż:

W przypadku przemijającej przeszkody w wykonywaniu zadań i kompetencji wójta spowodowanej:

Jego zadania i kompetencje przejmuje zastępca, a w gminach, w których powołano więcej niż jednego zastępcę - pierwszy zastępca.

Zastępca, pierwszy zastępca albo osoba wyznaczona przez premiera, wykonuje zadania i kompetencje wójta:

• od dnia zatrzymania do dnia zwolnienia,

• od dnia wskazanego w wezwaniu do stawienia się w zakładzie karnym do dnia zwolnienia,

• w okresie wskazanym w zaświadczeniu lekarskim - jednak nie dłużej niż do dnia wygaśnięcia mandatu wójta.

Wójt wykonuje swoje zadania przy pomocy urzędu gminy. Urząd nie jest organem lecz zespołem środków materialnych i osobowych służących do wykonywania kompetencji i zadań wójta. Organizację i zasady funkcjonowania urzędu określa regulamin organizacyjny - nadany przez wójta w drodze zarządzenia. Wójt jest kierownikiem urzędu gminy.


44.Organy powiatu ich krótka charakterystyka.

Organ stanowiąco- Organ wykonawczy Aparat pomocniczy

kontrolny

RADA POWIATU-----------organ jednoosobowy- ---------STAROSTWO

STAROSTA,

Organ kolegialny-

ZARZĄD POWIATU

Organami powiatu są:

1) rada powiatu—organ stanowiąco- kontrolny

2) zarząd powiatu—kolegialny organ wykonawczy

* starosta - jako przewodniczący,

* wice starosta

* pozostali członkowie.

3) Starostajednoosobowy organ wykonawczy.


45.Rada powiatu - skład i charakter prawny organu.

Rada Powiatu—organ stanowiący-- podejmowanie uchwał, uchwały rady powiatu co do zasady zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady w głosowaniu jawnym.

Organ kontrolnyrada powiatu kontroluje działalność zarządu oraz powiatowych jednostek organizacyjnych.


46.Rada powiatu - kompetencje.

W zakresie zadań powiatu Rada Powiatu korzysta z domniemania kompetencji w zakresie sprawowania funkcji kontrolnej i stanowiącej.

Do wyłącznej właściwości rady powiatu należy między innymi:


47.Rada powiatu - tryb pracy.


48.Komisje rady powiatu.

Rada powiatu kontroluje działalność zarządu oraz powiatowych jednostek organizacyjnych. W tym celu powołuje komisję rewizyjną.


49.Zarząd powiatu - skład i charakter prawny

Zarząd powiatu—kolegialny organ wykonawczy, samodzielny organ wspólnoty samorządowej

* starosta - jako przewodniczący,

* wice starosta

* pozostali członkowie.


50.Zarząd powiatu - powoływanie.


51.Odwołanie zarządu powiatu w całości.

52.Odwołanie przewodniczącego zarządu powiatu.


53.Odwołanie poszczególnych członków zarządu powiatu.


54.Kompetencje zarządu powiatu.

Zarząd powiatu wykonuje uchwały rady powiatu i zadania powiatu określone przepisami prawa.

Do zadań zarządu powiatu należy w szczególności:

W zakresie gospodarki budżetowej zarząd odpowiada za prawidłowe wykonanie budżetu. Do jego wyłącznej kompetencji należy:


55.Wybór starosty.


56.Kompetencje starosty.

Kompetencje własne starosty których żaden organ powiatu nie może od niego przejąć obejmują:

Ustawa przewiduje domniemanie kompetencji starosty w indywidualnych sprawach z zakresu adm. publicznej należących do właściwości powiatu. Decyzje w tych sprawach wydaje co do zasady starosta chyba że przepisy szczególne przewidują wydawanie decyzji przez zarząd powiatu.


57.Organy samorządu województwa i ich krótka charakterystyka.

Organ stanowiąco- Organ wykonawczy Aparat pomocniczy

kontrolny

SEJMIK WOJEWÓDZWTA-------organ jednoosobowy- ------------- URZĄD MARSZAŁKOWSKI

MARSZAŁEK

Organ kolegialny-

ZARZĄD WOJEWÓDZTWA

Organy samorządu województwa działają na podstawie i w granicach określonych przez ustawy. Działalność organów województwa jest jawna.

Organami samorządu województwa są:

58.Podejmowanie uchwał przez organy samorządu województwa.

Sejmik województwa:

Zarząd województwa:

59.Sejmik województwa - skład i charakter prawny organu.

i organem kontrolnym—kontroluje działalność organu wykonawczego i kontroluje wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne.


60.Sejmik województwa - kompetencje.

Do wyłącznej właściwości sejmiku województwa należy:

a) statutu województwa,

b) zasad gospodarowania mieniem wojewódzkim,


61.Sejmik województwa - tryb pracy.

62.Komisje sejmiku województwa.


63.Zarząd województwa - skład i charakter prawny


64.Zarząd województwa - powoływanie.


65.Odwołanie zarządu województwa w całości.


66.Odwołanie przewodniczącego zarządu województwa.


67.Odwołanie poszczególnych członków zarządu województwa.


68.Kompetencje zarządu województwa.

Zarząd województwa to organ na rzecz którego ustanowiono domniemanie kompetencji w zakresie spraw które zostały przekazane samorządowi wojew. Zarząd wykonuje zadania należące do samorządu województwa, niezastrzeżone na rzecz sejmiku województwa i wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych.

Do zadań zarządu województwa należy:

69.Wybór marszałka województwa.


70.Kompetencje marszałka województwa.

Marszałek województwa:

Marszałek może upoważniać do wydawania decyzji w jego imieniu:

71.Przedmiot nadzoru nad samorządem terytorialnym.


72.Kryteria nadzoru.


73.Zakres podmiotowy nadzoru.

Organy nadzorujące:

 Organy nadzorowane:

Nadzór nad organami jednostek pomocniczych ( sołectwa, osiedla, dzielnice ) powinien być regulowany w statucie gminy.


74.Środki kontroli a środki nadzoru.

Środki nadzoru-- to formy ingerencji w działalność jednostek sam. teryt. przez organy nadzorcze. Środki nadzoru określane są w ustawach. W przypadku przekroczenia kompetencji przez organy nadzorujące, organowi nadzorowanemu służy ochrona sądowa.

Środki nadzoru dzielimy na :

- środki kontroli

- środki korygujące

- środki informacyjne - polegają na uzgodnieniu, opiniowaniu rozstrzygnięć lub opiniowaniu dokumentów.

Środki kontroli:

Środki korygujące:


75.Zatwierdzenie, uzgodnienie, zaopiniowanie rozstrzygnięć organów samorządowych.

1. zatwierdzenie - ma charakter wiążący dla organu decyzyjnego. Czynność która następuje po podjęciu rozstrzygnięcia przez organ samorządowy.

2. uzgodnienie - ma charakter wiążący dla organu decyzyjnego. Polega na wspólnym opracowaniu rozstrzygnięcia poprzez przesłanie do organu nadzoru projektu w celu jego uzgodnienia. Uzgodnienie następuje przed podjęciem rozstrzygnięcia natomiast zatwierdzenie po rozstrzygnięciu.

3. opiniowanie - ma charakter niewiążący dla organu decydującego. Jest elementem niezbędnym podjęcia rozstrzygnięcia, ale organ decydujący może przyjąć inne stanowisko niż to wyrażone w opinii.

76.Stwierdzenie nieważności uchwały jednostki samorządu terytorialnego.

77.Zawieszenie organów jednostki samorządu terytorialnego.


78.Rozwiązanie organu stanowiącego j.s.t.


79.Odwołanie wójta przez Prezesa Rady Ministrów.


80.Rozwiązanie zarządu jednostki samorządu terytorialnego w trybie nadzoru.


81.Zarządzenie zastępcze jako środek nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego.

82.Nadzór nad zadaniami powierzonymi.

83.Sądowa ochrona jednostek samorządu terytorialnego.


84.Skarga do sądu administracyjnego w zakresie nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego


85.Skarga z art. 101 i 101a ustawy o samorządzie gminnym (art. 87 i 88 ustawy o samorządzie powiatowym, art. 90 i 91 ustawy o samorządzie województwa).

Skarga na działanie organu stanowiącego i wykonawczego:

Może to uczynić:

Skarga z art. 101 i 101a ustawy o sam. gminnym:

Skarga z art. 87 i 88 ustawy o sam. powiatowym:

Skarga z art. 90 i 91 ustawy o sam. województwa:



Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
USTRÓJ SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO - odp na zagadnienia, pliki zamawiane, edukacja
opracowane zagadnienia na egzamin, ►► UMK TORUŃ - wydziały w Toruniu, ►► Socjologia, Praca socjalna,
Zagadnienia na egzamin pr. administracyjne Pawłowski opracowane, Rózne z sieci sciagi Administracja,
pr adm - zagadnienia na egzamin, prawo administracyjne
Zagadnienia na egzamin z Historii Administracji
Ustroj samorzadu terytorialnego UMK zagadnienia na egzamin
Zagadnienia na egzamin z samorządu terytorialnego, pliki zamawiane, edukacja
Zagadnienia na egzamin(nauka adm), WSAP, WSAP, Nuka o administracji, Nuka o administracji
Zagadnienia na egzamin prawo cywilne ogólne i zobowiązania - P41 i P31, STUDIA-Administracja
ustroj samorzadu terytorialnego, Rózne z sieci sciagi Administracja
ustrój, Administracja-notatki WSPol, ustrój samorządu terytorialnego
Pytania i zagadnienia na egzamin z przedmiotu prawo administracyjne, Prawo administracyjne(41)
Pytania egzaminacyjne- Nawrot-1, Politologia UAM 2013-2016, Semestr IV, Ustrój samorządu terytorialn
samorzad terytorialny wyklad, Administracja-notatki WSPol, ustrój samorządu terytorialnego
ZAGADNIENIA NA EGZAMIN Z PRAWA CYWILNEGO, Prawo i administracja, prawo cywilne, Semestr I
kryminologia zagadnienia na egzamin, Administracja-notatki WSPol, Kryminologia, Testy
zagadnienia na egzamin ustny, technik administracji

więcej podobnych podstron