http://www.bankier.pl/wiadomosc/Koszty-kwalifikowane-projektu-1730151.html

Koszty kwalifikowane projektu

Od pewnego czasu pojawiają się pytania dotyczące poziomu dofinansowaniu projektów współfinansowanych z funduszy UE w latach 2007-20013. Pytają o to samorządy, firmy oraz pozostali beneficjenci. Niestety, często uzyskują sprzeczne odpowiedzi. Czy zawsze będzie to poziom 85 procent kosztów kwalifikowanych, co wpłynie na zmniejszenie poziomu współfinansowania?

Od kiedy rozpoczyna się okres kwalifikowalności kosztów?

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 przewiduje obniżenie współfinansowania dla tzw. projektów generujących dochód w odniesieniu do inwestycji w infrastrukturę lub innych projektów, w przypadku gdy możliwe jest obiektywne oszacowanie dochodu z wyprzedzeniem. Projekt generujący dochód oznacza jakąkolwiek operację obejmującą inwestycję w infrastrukturę, korzystanie z której podlega opłatom ponoszonym bezpośrednio przez korzystających; jakąkolwiek operację pociągającą za sobą sprzedaż,dzierżawę,najem gruntu lub budynków; jakiekolwiek inne odpłatne świadczenie usług. Dla tej kategorii projektów kwalifikowane wydatki nie przekraczają bieżącej wartości kosztu inwestycji pomniejszonej o bieżącą wartość dochodu netto z inwestycji. Tej zasady nie stosuje się do projektów podlegających zasadom pomocy publicznej w rozumieniu art. 87 Traktatu Wspólnoty Europejskiej.

Co jest pomocą publiczną

Dla projektów podlegającym zasadom pomocy publicznej nie stosuje się przepisów Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 dotyczących obniżenia poziomu dofinansowania z funduszy UE. Nie oznacza to jednak, że projekty te będą współfinansowane na poziomie 85 proc. kosztów kwalifikowanych. Wręcz przeciwnie, podlegają one reżimowi, który z góry określa dla tego typu przedsięwzięć odpowiednio obniżone poziomy finansowania. Wyjaśnijmy samo pojęcie pomocy publicznej.

Otóż jest nią transfer zasobów publicznych, w dowolnej formie, jeśli spełnione są łącznie następujące warunki: transfer ten skutkuje przysporzeniem na rzecz określonego podmiotu, na warunkach korzystniejszych niż rynkowe; transfer ten jest selektywny - np. dotyczy określonych podmiotów lub wytwarzania określonych produktów; transfer ten narusza lub może naruszyć warunki konkurencji; transfer ten wpływa lub może wpływać na wymianę gospodarczą między krajami członkowskimi UE. Spełnienie wszystkich warunków łącznie decyduje o tym, czy dany instrument stanowi pomoc publiczną. Jeżeli jeden z wymienionych warunków nie zostanie spełniony dany instrument nie stanowi pomocy publicznej.

Nie tylko przedsiębiorcy

System pomocy publicznej wynika z art. 87 ust. 1 TWE, który wskazuje, że z zastrzeżeniem innych postanowień przewidzianych w Traktacie wszelka pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi.

Niezmiernie ważne jest, iż pomoc publiczna nie zależy od formy prawej podmiotu otrzymującego pomoc i celu dofinansowanej działalności. Błędne jest częste rozumowanie, że pomoc publiczna dotyczy tylko przedsiębiorców. Zgodnie z orzecznictwem europejskim pomoc publiczna występuje w odniesieniu do przedsiębiorców, przy czym za przedsiębiorcę uważa się podmiot prowadzący działalność gospodarczą, niezależnie od formy organizacyjnej i prawnej czy źródeł finansowania oraz niezależnie od tego, czy podmiot ten będzie działał w celu osiągnięcia zysku.

Jednocześnie za działalność gospodarczą uznaje się oferowanie dóbr i usług na danym rynku. Tak więc przedsiębiorcą może więc być zarówno osoba fizyczna prowadząca działalność gospodarczą, spółka prawa handlowego, spółka cywilna, przedsiębiorstwo państwowe, jak i stowarzyszenie, fundacja, gospodarstwo pomocnicze, zakład budżetowy czy organ administracji publicznej - jeżeli prowadzi działalność gospodarczą. Co więcej, działalność gospodarcza nie musi być nastawiona na zysk, dlatego przedsiębiorcą może być też organizacja non-profit.

Mapa pomocy regionalnej

Maksymalny poziom finansowania dla znacznej części projektów objętych pomocą publiczną i współfinansowanych z funduszy UE w latach 2007-2013 został określony w tzw. mapie pomocy regionalnej. Zgodnie z zatwierdzoną przez Komisję Europejską mapą całe terytorium Polski kwalifikuje się do otrzymywania krajowej pomocy regionalnej na mocy odstępstwa określonego w art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. Dla projektów objętych pomocą publiczną poziom współfinansowania kształtować się będzie między 30 a 70 proc. - w zależności od beneficjenta i regionu. Kwestie pomocy publicznej w konkretnych typach projektów regulować będą rozporządzenia w sprawie udzielania pomocy publicznej.

Poniżej wskazano wybrane inwestycje, w ramach których przewiduje się wystąpienie pomocy publicznej: inwestycje w zakresie transportu intermodalnego, kombinowanego i multimodalnego, nowe inwestycje dla przedsiębiorców, inwestycje w zakresie publicznego transportu miejskiego, inwestycje w zakresie portów lotniczych inwestycje w zakresie energetyki, inwestycje w zakresie infrastruktury społeczeństwa informacyjnego, inwestycje w zakresie infrastruktury sfery badawczo-rozwojowej.

Oblicz lukę finansową

Wiemy już jakim obostrzeniom, jeśli chodzi o poziom współfinansowania, podlegać będą inwestycje objęte pomocą publiczną. Czy projekty nie objęte zasadami pomocy publicznej mogą liczyć na współfinansowanie na poziome 85 proc.? Jak wcześniej wspomnieliśmy, Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 przewiduje obniżenie współfinansowania dla projektów generujących dochód w odniesieniu do inwestycji w infrastrukturę lub innych projektów, w przypadku gdy możliwe jest obiektywne oszacowanie dochodu z wyprzedzeniem.

Służyć temu będzie tzw. luka finansowa, którą stosuje się dla projektów generujących dochód pod warunkiem, iż wsparcie nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 87 TWE, a wartość bieżąca przepływów pieniężnych netto generowanych w ramach projektu jest dodatnia. Metoda luki w finansowaniu ma na celu określenie poziomu wydatków kwalifikowanych, stanowiącego podstawę ustalenia poziomu dofinansowania.

Z jednej strony gwarantuje to, że projekt będzie miał wystarczające zasoby finansowe na jego realizację, z drugiej zaś pozwala uniknąć przyznania nienależnych korzyści odbiorcy pomocy, czyli finansowania projektu w wysokości wyższej niż jest to konieczne. W celu obliczenia luki w finansowaniu należy odnieść się do przepływów pieniężnych, uwzględniając następujące kategorie zdyskontowanych przepływów pieniężnych: nakłady inwestycyjne projektu, przychody projektu, koszty operacyjne projektu, wartość rezydualna.

Koszty operacyjne

W celu wyliczenia wskaźnika luki w finansowaniu w dochodach uwzględnia się wartość rezydualną, natomiast nakłady inwestycyjne koryguje się o rezerwy na nieprzewidziane wydatki, których nie należy uwzględniać przy wyliczaniu tego wskaźnika. Jeżeli chodzi o koszty operacyjne to przyjmuje się, że są to koszty poniesione w związku z realizacją i eksploatacją inwestycji, w tym koszty zwykłej i nadzwyczajnej eksploatacji, jednak z wyłączeniem amortyzacji i kosztów kapitałowych. Jest to bardzo ważna kwestia, gdyż amortyzacja jako koszt, który nie stanowi wydatku, stanowi bardzo często istotną pozycję wpływającą na zyskowność projektu.

Natomiast wartość rezydualna rozumiana jest jako wartość bieżąca netto majątku w ostatnim roku okresu odniesienia przyjętego do analizy, obliczana jako wartość bieżąca przewidywanych przepływów pieniężnych netto w tych latach gospodarczego życia projektu, które wykraczają poza okres odniesienia. Jednakże wartość rezydualna nie powinna być niższa od wartości netto aktywów projektu dofinansowanego z funduszy UE i związanych z nim inwestycji odtworzeniowych na koniec ostatniego roku okresu odniesienia przyjętego do analizy.

Generowane więc przez projekty przychody będą miały bezpośredni wpływ na poziom dofinansowania z funduszy UE. Dla projektów objętych zasadami „luki finansowej” poziom współfinansowania uzależniony będzie od osiąganych przychodów i generowanych kosztów. Obliczanie poziomu współfinansowania projektów umożliwi efektywniejsze wykorzystanie środków unijnych oraz przestrzeganie jednej z zasad polityki strukturalnej UE, jaką jest zasada dodatkowości.

Stanowi ona , że dla osiągnięcia autentycznego oddziaływania gospodarczego pomoc wspólnotowa ma być jedynie uzupełnieniem środków wydatkowanych przez państwa członkowskie. Oznacza, że pomoc Unii Europejskiej uzupełnia środki zgromadzone na dane działanie przez władze lokalne, regionalne lub krajowe.

Okres kwalifikowalności kosztów

Jednym z warunków zakwalifikowania wydatku do współfinansowania jest poniesienie go w wyznaczonym w przepisach wspólnotowych okresie. Początkiem okresu kwalifikowalności wydatków jest 1 stycznia 2007 r. Końcową datą kwalifikowalności wydatków jest 31 grudnia 2015 r. W przypadku projektów rozpoczętych przed początkową datą kwalifikowalności wydatków, do współfinansowania kwalifikują się jedynie wydatki faktycznie poniesione od tej daty.

Wydatki poniesione wcześniej nie stanowią wydatku kwalifikowanego. Powyższe zasady nie mają zastosowania w przypadku projektów objętych pomocą de minimis, wyłączeniem blokowym (grupowym), programem pomocowym zatwierdzonym przez Komisję Europejską, a także projektów otrzymujących wsparcie w ramach regionalnej pomocy inwestycyjnej oraz projektów współfinansowanych na podstawie zatwierdzonej przez Komisję Europejską pomocy indywidualnej.

W przypadku projektów objętych zasadami pomocy publicznej, które nie dotrzymają określonych warunków, ich wcześniejsze rozpoczęcie może spowodować, że projekt w całości nie będzie kwalifikował się do pomocy z funduszy UE. Pomoc powinna stanowić rzeczywistą zachętę oraz wspierać inwestycje, które w przeciwnym razie nie zostałyby zrealizowane w regionach objętych pomocą, i aby stanowiła ona bodziec do podejmowania nowych rodzajów działalności.

Zgodnie z Rozporządzeniem Komisji (WE) NR 1628/2006 z dnia 24 października 2006 r. rozpoczęcie prac oznacza podjęcie prac budowlanych lub pierwszego prawnie wiążącego zobowiązania do zamówienia urządzeń, z wyłączeniem wstępnych studiów wykonalności. Za rozpoczęcie prac nie będzie również uważane przygotowanie dokumentacji technicznej i kosztorysów inwestorskich.

Wojciech Ptak

Menedżer Departamentu Funduszy Strukturalnych DGA S.A.

Warunki finansowania

Wydatkiem kwalifikującym się do współfinansowania z funduszy EU jest wydatek spełniający łącznie następujące warunki:

* został poniesiony w okresie kwalifikowalności wydatków
* jest zgodny z obowiązującymi przepisami prawa wspólnotowego oraz prawa krajowego
* jest zgodny z postanowieniami programu operacyjnego
* jest zgodny z kategoriami wydatków wynikającymi z postanowień umowy o dofinansowanie projektu
* jest niezbędny do realizacji projektu i został poniesiony w związku z realizacją projektu
* został dokonany w sposób oszczędny, tzn. w oparciu o zasadę dążenia do uzyskania założonych efektów przy jak najniższej kwocie wydatku
* został należycie udokumentowany
* nie podlega wyłączeniom określonym w odpowiednich wytycznych
* nie podlega wyłączeniom ustanowionym przez instytucję zarządzającą programem
Wysokość pomocy dla firm

Krajowa mapa pomocy regionalnej

*Region poziomu NUTS II PL12 Mazowieckie proponuje się objąć odstępstwem określonym w art. 87 ust. 3 lit. a) w całym okresie obejmującym lata 2007 - 2013 z początkowym pułapem pomocy od dnia 1 stycznia 2007 r. na poziomie 40% EDB, a następnie obniżonym do 30% EDB z dniem 1 stycznia 2011 r., z wyjątkiem głównego regionu poziomu NUTS III PL127 Miasto Warszawa, który w całym okresie lat 2007 - 2013 utrzyma pułap pomocy na poziomie 30% EDB. Podwyższonych pułapów dla MSP nie stosuje się w przypadku, gdy prowadzą one działalności transportową.

http://www.funduszestrukturalne.gov.pl/SPOT/Najczesciej+zadawane+pytania/Czego+dotycza+koszty+kwalifikowalne/

Czego dotyczą koszty kwalifikowalne?

2007-07-06

Koszty kwalifikowane to koszty, których poniesienie jest merytorycznie uzasadnione oraz które spełniają kryteria zasadności wyznaczone przez Instytucje Zarządzającą.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa warunkiem uznania wydatku jako kwalifikowany, jest spełnienie następujących kryteriów:

1. został on poniesiony w ramach projektu realizowanego z odpowiedniego funduszu strukturalnego;

2. jest niezbędny dla realizacji projektu;

3. jest racjonalny;

4. jest rzetelnie udokumentowany i możliwy do zweryfikowania;

5. jest spójny z obowiązującymi przepisami w szczególności z Ustawą Prawo Zamówień Publicznych.

Zasady kwalifikowania wydatków określa rozporządzenie nr 1685/2000/WE (rozporządzenie Komisji (WE) nr 1685 z dnia 28 lipca 2000r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia (WE) nr 1260/1999 w odniesieniu do warunków, jakie muszą spełniać wydatki na działania współfinansowane z funduszy strukturalnych ( Dz. Urz. L 193 z dnia 29.07.2000r.) ) oraz rozporządzenie nr 448/2004 (rozporządzenie Komisji (WE) nr 448/2004 z dnia 10 marca 2004 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1685/2000 ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1260/1999 w odniesieniu do warunków, jakie muszą spełniać wydatki na działanie współfinansowane z funduszy strukturalnych i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1145/2003).

Koszty kwalifikowalne (Eligible costs) - koszty, których poniesienie jest merytorycznie uzasadnione i które spełniają kryteria zasadności wyznaczone przez instytucję zarządzającą (Rozporządzenie Komisji (WE) nr 448/2004 z dnia 10 marca 2004 r. zmieniające Rozporządzenie (WE) nr 1685/2000 ustanawiające szczegółowe zasady wprowadzenia Rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1999 w sprawie kwalifikowania wydatków związanych z projektami współfinansowanymi z Funduszy Strukturalnych i uchylające Rozporządzenie (WE) nr 1145/2003). Zasady kwalifikowalności wydatków, określane w odniesieniu do terminów ich ponoszenia, podmiotu, który je ponosi oraz kategorii wydatków związanych z realizacją projektu, zostały określone w załącznikach do uzupełnień programów operacyjnych. O kwalifikowalności kosztów decydują kolejno przepisy wspólnotowe, przepisy zawarte w uzupełnieniach programów operacyjnych oraz ewentualnie inne dodatkowe przepisy stanowione przez instytucję zarządzającą.

http://www.funduszestrukturalne.gov.pl/POPT/20072013/Kwalifikowalność+wydatków+w+POPT/kwalifikowalnosc+wydatkow+w+popt.htm

Kwalifikowalność wydatków w POPT

2008-08-22

Szczegółowe zasady w zakresie kwalifikowalności w ramach POPT 2007-2013 zostały określone w Wytycznych w zakresie korzystania z pomocy technicznej. Poniższe zestawienie stanowi zbiór najczęściej zadawanych przez beneficjentów pytań.

WYDATKI OSOBOWE (w tym szkolenia) 

Jakie koszty ponoszone w związku z podróżami służbowymi, wynikającymi z uczestnictwa w szkoleniach, kursach i seminariach finansowanych z POPT 2007-2013 mogą być rozliczane w ramach Działania 1.2 Podnoszenie kwalifikacji, a jakie z Działania 3.1 Funkcjonowanie instytucji zaangażowanych w realizację NSRO?

 

W ramach Działania 1.2 Podnoszenie kwalifikacji, IZ POPT  sugeruje rozliczenie kosztów delegacji, związanych z udziałem w kursach, szkoleniach, wizytach studyjnych związanych z realizowanymi zadaniami, a opłacanych przez Beneficjentów/Odbiorców Pomocy w ramach środków rozliczanych w tym działaniu. W ramach działania można rozliczać m. in. koszty zakupu usług szkoleniowych, wynajęcie sal i sprzętu multimedialnego, jak również koszty diet, przejazdów, dojazdów czy zakwaterowania, związanych z szkoleniami.

 

W ramach Działania 3.1 Funkcjonowanie instytucji zaangażowanych w realizację NSRO, IZ POPT  sugeruje rozliczanie kosztów pozostałych delegacji tj. nie wynikających z udziału w płatnych kursach, szkoleniach itd. Należy przez to rozumieć delegacje związane z udziałem w spotkaniach, szkoleniach, seminariach i konferencjach organizowanych np. przez IZ POPT, delegacje związane z udziałem w kontrolach realizowanych przez Beneficjentów/ Odbiorców Pomocy, delegacje związane z udziałem w bezpłatnych konferencjach, czy seminariach organizowanych przez inne jednostki, a związanych z realizowanymi zadaniami. W ramach działania można rozliczać m.in. koszty diet, przejazdów, dojazdów, czy zakwaterowania.

 

Powyższa interpretacja, połączona z zawarciem właściwych informacji odnośnie charakateru ponoszonych wydatków w Zestawieniach dokumentów finansowych, pozwoli ograniczyć przedstawienie przez Beneficjentów/Odbiorców Pomocy dodatkowych wyjaśnień do informacji zawartych w zestawieniach i usprawni proces weryfikowania wniosków o płatność.

 

Które spośród elementów wynagrodzeń pracowników zaangażowanych w programowanie, zarządzanie, wdrażanie, monitorowanie, ocenę, certyfikację, audyt, kontrolę oraz promocję i informację NSRO są kwalifikowalne w ramach POPT 2007-2013?

W ramach POPT 2007-2013 kwalifikowalne są wydatki ponoszone na sfinansowanie:

• płacy zasadniczej,

• dodatku funkcyjnego,

• dodatku stażowego, dodatku za stopień służbowy,

• dodatku zadaniowego - przyznanie dodatku zadaniowego powinno wynikać z nałożenia na pracownika dodatkowych zadań dotyczących funduszy strukturalnych, wykraczających poza zakres jego obowiązków określonych w opisie stanowiska pracy. Do wniosku o dofinansowanie, lub do wniosku o płatność, powinna być dołączona informacja o przyznaniu ww. dodatku. Informacja ta powinna określać zadania, które pracownik wykonuje dodatkowo.

• dodatku specjalnego - zgodnie z ustawą o służbie cywilnej. Do wniosku o dofinansowanie, bądź do wniosku o płatność powinna być dołączona informacja poświadczająca przyznanie dodatku specjalnego. Informacja ta powinna określać zadania, za które dodatek został przyznany - dotyczy dodatków specjalnych przyznanych za rok 2007.
  składki na Fundusz Pracy,

• nagród oraz premii przewidzianych w regulaminie wynagrodzeń danej instytucji, lub na podstawie innych aktów prawnych,

• wynagrodzeń chorobowych płaconych przez pracodawcę,

• dodatkowych wynagrodzeń rocznych wraz ze składkami na ubezpieczenia społeczne i fundusze pozaubezpieczeniowe płacone przez pracodawcę. 

Czy w ramach POPT 2007-2013 kwalifikowalne są koszty dodatkowego wynagrodzenia rocznego (tzw. trzynastki), jeśli w roku, za który wynagrodzenie było wypłacane, wynagrodzenie pracownika było kwalifikowalne tylko przez kilka miesięcy?

Dodatkowe wynagrodzenie roczne powinno być liczone proporcjonalnie do poziomu kwalifikowania wynagrodzenia pracownika w roku, za który wypłacana jest trzynastka. Jeśli pracownik wykonywał zadania kwalifikowalne przez pół roku, to trzynastka jest kwalifikowana w 50%. 

Czy istnieje możliwość finansowania w ramach pomocy technicznej wynagrodzeń pracowników departamentów wspierających prace departamentów odpowiedzialnych za zarządzanie funduszami strukturalnymi (np. księgowość, kadry, sekretariat)?

Koszty zatrudnienia osób na stanowiskach wspierających prace departamentów odpowiedzialnych za zarządzanie funduszami strukturalnymi mogą być finansowane w ramach POPT 2007-2013 zgodnie z limitem etatów określonym w Planie działań na rzecz zwiększenia potencjału administracyjnego jednostek zaangażowanych w realizację programów operacyjnych w Polsce w latach 2007-2013. Poziom dofinansowania powinien być liczony proporcjonalnie do poziomu zaangażowania pracownika w realizację zadań związanych z wsparciem jednostki wdrażającej fundusze strukturalne.

Jak należy liczyć etatomiesiąc w momencie, gdy pracownik jest na urlopie macierzyńskim lub wychowawczym?

W sytuacji, gdy pracownik jest na urlopie macierzyńskim/wychowawczym, każdy miesiąc urlopu powinien być liczony jako jeden etatomiesiąc. Jeśli na miejsce osoby będącej na urlopie zostanie zatrudniony pracownik na zastępstwo, wówczas także każdy miesiąc należy liczyć jako jeden etatomiesiąc. Przez jeden etatomiesiąc należy rozumieć sytuację, w której dany zakres obowiązków wykonywany jest przez jednego pracownika.

Czy wydatkiem kwalifikowanym jest wypłata wynagrodzenia dla osoby w okresie wypowiedzenia, finansowanego ze środków pomocy technicznej, w sytuacji, gdy pracodawca zwolnił pracownika z obowiązku świadczenia pracy w okresie wypowiedzenia z zachowaniem prawa do wynagrodzenia?

Finansowanie wynagrodzeń pracownika w okresie wypowiedzenia można uznać za kwalifikowalne jeżeli Instytucja Zarządzająca uzna taki wydatek za uzasadniony i wpisujący się w realizację celów pomocy technicznej. Podstawą kwalifikowania wydatków przeznaczonych na wynagrodzenia jest zawarta umowa o pracę. W związku z tym kwalifikowalne będą wszystkie elementy wynagrodzenia zgodne z Wytycznymi w zakresie korzystania z pomocy technicznej.

Jak należy rozliczać wydatki poniesione na szkolenia w momencie, gdy:

• wynagrodzenie pracownika nie jest kwalifikowalne ze środków POPT 2007-2013 - decyzję o możliwości uczestnictwa w szkoleniu z zakresu funduszy strukturalnych dla pracownika, który nie jest kwalifikowany w ramach POPT podejmuje Instytucja Zarządzająca POPT 2007-2013,

• wynagrodzenie pracownika jest tylko częściowo kwalifikowane ze środków POPT 2007-2013 - koszty szkolenia ogólnego powinny być rozliczane proporcjonalnie do poziomu kwalifikowalności wynagrodzenia danego pracownika. Szkolenia dotyczące wdrażania funduszy strukturalnych mogą być w 100% finansowane z POPT 2007-2013, nawet jeśli wynagrodzenie pracownika jest tylko częściowo kwalifikowane w ramach pomocy technicznej np. prawnik realizujący zadania na rzecz IPOC, może mieć sfinansowane szkolenie dotyczące certyfikacji,

• dyplom ukończenia szkolenia/studiów pracownik otrzymał po terminie zakończenia realizacji projektu - w sprawozdaniu końcowym beneficjent powinien zamieścić informację o dostarczeniu dyplomu do IZ POPT 2007-2013 w terminie niezwłocznym po jego uzyskaniu. Jeśli zawiadomienie nie zostanie przekazane w terminie, ww. działanie zostanie uznane za nieprawidłowość. 

Czy koszt usługi transportowej, koszt noclegu oraz koszt wyżywienia może być rozliczany w ramach projektu szkoleniowego?

Jeśli powyższe koszty są ponoszone w ramach organizacji szkolenia oraz w momencie, gdy projekt z którego finansowane jest szkolenie przewiduje poniesienie ww. kosztów, wówczas mogą one być sfinansowane w ramach projektu szkoleniowego.

Czy wydatki poniesione na ryczałty w ramach delegacji służbowych są kwalifikowalne w ramach POPT 2007-2013?

Kwoty wypłacane na ryczałty za noclegi oraz przejazdy z tytułu podróży służbowej są wydatkami kwalifikowanymi w ramach pomocy technicznej pod warunkiem, że są one poniesione w zgodzie z Rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju lub Rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 roku w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju. Wydatki te kwalifikują się do wsparcia w ramach POPT 2007-2013 w wysokości otrzymanego przez pracownika zwrotu kosztów. 

SPRZĘT I WYPOSAŻENIE

Czy w ramach POPT 2007-2013 kwalifikowalne są wydatki ponoszone na zakup klimatyzatorów, wentylatorów, lodówek, ekspresów do kawy, czajników, firanek, żyrandoli,  ekranu do rzutnika, tablicy ogłoszeniowej?

Ze środków POPT 2007-2013 możliwe jest finansowanie zakupu sprzętu i wyposażenia biurowego niezbędnego do sprawnego wdrażania funduszy strukturalnych. Z tego punktu widzenia zakup lodówki, czajników, ekspresów do kawy jest nieuzasadniony. Firanki i żyrandole, a także klimatyzatory i wentylatory jako element wyposażenia mogą być sfinansowane z POPT 2007-2013 w przypadku całościowego przystosowania pomieszczeń na potrzeby wdrażania funduszy strukturalnych. Należy pamiętać, że wydatki na remont objęte są zasadami trwałości projektu zgodnie z art. 57 rozporządzenia ogólnego 1083/2006, którą to trwałość projektu powinien zapewnić beneficjent.
Wydatki ponoszone na zakup ekranu do rzutnika oraz tablicy ogłoszeniowej są wydatkami kwalifikowalnymi w ramach POPT 2007-2013.

Jak należy rozliczać koszty ponoszone na zakup wyposażenia biurowego oraz sprzętu informatycznego w sytuacji gdy wynagrodzenia pracowników, dla których sprzęt ma zostać zakupiony, są częściowo kwalifikowalni w ramach POPT 2007-2013?

Sprzęt informatyczny i wyposażenie biurowe należy rozliczać proporcjonalnie do poziomu kwalifikowalości wynagrodzeń pracowników, dla których sprzęt jest nabywany.

Czy kwalifikowalne są koszty poniesione na zakup telefonów komórkowych wraz z opłatą abonamentową oraz koszt połączeń telefonicznych. Czy istnieje limit na wysokość opłaty abonamentowej?

Wydatki ponoszone na zakup usług telekomunikacyjnych, w tym zakup telefonów komórkowych i opłaty abonamentowe są kwalifikowalne. Limit opłat abonamentowych uzależniony jest od wewnętrznych ustaleń urzędu, na potrzeby którego telefon jest nabywany. Koszty połączeń telefonicznych powinny być rozliczane proporcjonalnie do poziomu kwalifikowalności wynagrodzenia/zadań realizowanych przez pracownika korzystającego z telefonu. Beneficjent zobowiązany jest do przedstawienia metodologii obliczania wysokości kosztów usług telefonicznych związanych z realizacją instrumentów strukturalnych.

Czy w ramach programu można dokonać zakupu aparatu fotograficznego, telewizora oraz DVD?

Zgodnie z Wytycznymi w zakresie korzystania z pomocy technicznej kwalifikowalne są koszty związane z zakupem i eksploatacją sprzętu audiowizualnego, niezbędnego do wdrażania funduszy strukturalnych.

WYDATKI OGÓLNE

Czy w ramach POPT 2007-2013 kwalifikowalne są wydatki poniesione na ubezpieczenie samochodu służbowego, niezbędne naprawy, konserwację i utrzymanie sprzętu i wyposażenia? Na podstawie jakich dokumentów powinno następować rozliczenie kosztów zakupu paliwa, kosztów związanych z korzystaniem z myjni samochodowych, kosztów napraw samochodu i innych kosztów związanych z jego utrzymaniem?

Koszty utrzymania samochodu mogą być sfinansowane tylko w celu wdrażania funduszy strukturalnych perspektywy 2007-2013. Wydatki poniesione na ubezpieczenie, niezbędne naprawy, konserwację i utrzymanie środków transportu mogą być uznane za kwalifikowalne. W przypadku składki ubezpieczeniowej kwalifikowana może być tylko ta część, która zamyka się w okresie realizacji projektu. Należy pamiętać, aby przeprowadzane naprawy nie miały na celu ulepszenia środka transportu, gdyż wówczas wydatek ten zgodnie z Wytycznymi w zakresie korzystania z pomocy technicznej jest uznawany za niekwalifikowany.
Rozliczenie kosztów zakupu paliwa, kosztów związanych z korzystaniem z myjni samochodowych, kosztów napraw samochodu i innych kosztów związanych z jego utrzymaniem powinno nastąpić na podstawie opłaconej faktury lub równoważnego dokumentu księgowego.

Czy w ramach POPT 2007-2013 możliwe jest współfinansowanie działań realizowanych przez urzędy wojewódzkie, w związku z realizacją ZPORR, w tym działań związanych z zamknięciem programu i kontrolą jakości projektów?

Nie jest możliwe współfinansowanie w ramach POPT 2007-2013 działań realizowanych przez urzędy wojewódzkie związanych z realizacją ZPORR, w tym działań związanych z zamknięciem programu i kontrolą jakości projektów.

W Wytycznych w zakresie korzystania z pomocy technicznej wśród wydatków kwalifikowanych zostały wymienione te związane z „najmem i utrzymaniem pomieszczeń biurowych”. Jakie wydatki mieszczą się w kategorii „utrzymanie pomieszczeń biurowych”?

Pod pojęciem „utrzymanie pomieszczeń biurowych” mieszczą się przede wszystkim te wydatki, które mają wpływ na sprawne działanie instytucji. Z tego punktu widzenia za kwalifikowalne należałoby uznać np. opłaty związane z mediami (ale tylko w takim procencie, w jakim w danej instytucji pracują pracownicy kwalifikujący się do wsparcia w ramach pomocy technicznej), czy też koszty remontu, adaptacji, modernizacji pomieszczeń biurowych wykorzystywanych na potrzeby realizacji zadań z zakresu instrumentów strukturalnych (w ramach POPT 2007-2013 powinny być przeprowadzane tylko niezbędne remonty, służące efektywniejszemu wdrażaniu instrumentów strukturalnych). W razie podjęcia przez beneficjenta decyzji o ponoszeniu tego typu wydatków, beneficjent zobowiązany jest do opracowania i przedstawienia Instytucji Zarządzającej, bądź innym organom kontrolującym metodologii wyodrębnienia kosztów przedkładanych do rozliczenia w ramach POPT 2007-2013 z ogólnej kwoty wydatków ponoszonych na dane przedsięwzięcie.

Czy określony został limit na remont pomieszczeń?

W ramach programu nie zostały określone limity kosztów ponoszonych na remont pomieszczeń, jednak kwalifikowalne są tylko te wydatki, które mają na celu dostosowanie pomieszczeń do potrzeb efektywniejszego wdrażania funduszy strukturalnych.

Czy wkład własny powinien być liczony od wielkości kwoty kosztów kwalifikowanych projektu?

2007-09-04

1. Czy wkład własny powinien być liczony od wielkości kwoty kosztów kwalifikowanych projektu?

2. Czy wszystkie koszty ujęte jako wkład własny wnioskodawcy powinny znaleźć się w kosztorysie szczegółowym załączonym do wniosku. Jeśli nie to proszę o wyjaśnienie, jak ująć koszty administracyjne i biurowe niezbędne do funkcjonowania np. redakcji portalu w szacowaniu wkładu własnego wnioskodawcy?

Odp. na pyt. 1 - Tak, wkład własny powinien być liczony od wielkości kwoty kosztów kwalifikowanych projektu.

Odp. na pyt. 2 - Tak, wszystkie koszty ujęte jako wkład własny wnioskodawcy powinny znaleźć się w kosztorysie szczegółowym załączonym do wniosku.

Czy kosztem kwalifikowanym projektu w formie wkładu własnego może być udostępnienie przez sponsora pomieszczeń i obsługi lub emisja/publikacja w radiu/prasie w formie nieodpłatnej np. darowizny (wycenionej wg cennika sponsora)?

2007-09-04

1. Czy kosztem kwalifikowanym projektu w formie wkładu własnego może być udostępnienie przez sponsora pomieszczeń i obsługi lub emisja/publikacja w radiu/prasie w formie nieodpłatnej np. darowizny (wycenionej wg cennika sponsora)?

2. Czy darowizna w formie przedstawionej powyżej może być przekazana przez miasto/powiat/gminę lub instytucje finansowane przez państwo np. Teatr?

3. Czy osoba/firma/miasto/instytucja przekazująca taką darowiznę musi być partnerem czy może być sponsorem jak zasugerowano powyżej?

Odp. na pyt. 1 - Tak, kosztem kwalifikowanym projektu w formie wkładu własnego może być udostępnienie przez sponsora emisja/publikacja w radiu/prasie w formie nieodpłatnej, wynajmowanie pomieszczeń (ale nie koszty utrzymania biura, które są kosztami niekwalifikowanymi).

Odp. na pyt. 2 - Tak, darowizna w formie przedstawionej powyżej może być przekazana przez miasto/powiat/gminę lub instytucje finansowane przez państwo np. Teatr.

Odp. na pyt. 3 - Osoba przekazująca darowiznę może być sponsorem.

Czy koszty zarządzania projektem są kosztami kwalifikowanymi projektu?

2007-08-03

Tak, z tym że należy zwrócić uwagę na racjonalne proporcje kosztów zarządzania projektem do całości kosztów. Jest to element brany pod uwagę przy ocenie budżetowej projektu.

Czy prowadzenie fora internetowego, moderowanego przez eksperta ds. funduszy będzie traktowane jako szkolenie, jeśli nie, to czy można je uznać za działanie kwalifikowane do wsparcia?

2007-07-27

1. Czy prowadzenie fora internetowego, moderowanego przez eksperta ds. funduszy będzie traktowane jako szkolenie, jeśli nie, to czy można je uznać za działanie kwalifikowane do wsparcia?

2. Czy druk i upowszechnienie ulotki - biuletynu w wersji papierowej w ramach projektu należy opisać w formie media planu czy podobnego dokumentu?

3. W jakiej formie należy przestawić w dokumentacji aplikacyjnej wyszczególnienie wkładu własnego rzeczowego, np.  wniesienie wartości  niematerialnej - publikacji dotychczas wydawanej jako bezpłatna?

4. Czy wnioskodawca do niniejszego konkursu może ubiegać się o patronat Ministerstwa Rozwoju Regionalnego nad programem telewizyjnym i portalem internetowym planowanym do uruchomienia w ramach projektu?

5. Czy media plan  programu telewizyjnego powinien być załącznikiem do wniosku czy może winien zostać zawarty w tekście uzasadnienia we wniosku?

Odp. na pyt. 1 - Prowadzenie fora internetowego, moderowanego przez eksperta ds. funduszy można uznać za działanie kwalifikowane do wsparcia.

Odp. na pyt. 2 -  W przypadku druku należy uwzględnić wszelkie możliwe informacje: wynagrodzenie autorów, format, objętość (ew. rodzaj oprawy), gramatura i jakość papieru, ilość kolorów, druk jedno czy obustronny, nakład, koszty: projekt, skład, naświetlanie.
Można również załączyć konspekt ulotki - biuletynu.

Odp. na pyt 3. - patrz odp. na pyt. 31. Na etapie składnia wniosku wystarczy jedynie informacja dot. wysokości wkładu własnego, bez dołączania dokumentacji. Dokumentacja będzie wymagana w przypadku uzyskania dotacji, przed podpisaniem umowy.

Odp. na pyt. 4 - Działania prowadzone w ramach projektu muszą być oznakowane jako „realizowane w ramach konkursu dotacji zorganizowanego przez MRR”. Nie wyklucza to starania się o patronat MRR zgodnie z procedurą określoną na stronie www.funduszestrukturalne.gov.pl

Odp. na pyt. 5 - Media plan powinien stanowić załącznik do wniosku. Powinien także zostać umieszczony na płycie CD.

Czy za koszty kwalifikowane uznaje się również podatek VAT?

2007-07-13

Podatek od towarów i usług (VAT) może być uznany za wydatek kwalifikowany tylko wtedy gdy:

• został faktycznie poniesiony przez beneficjenta,

• beneficjent nie ma prawnej możliwości odzyskania podatku VAT.

Możliwość odzyskania podatku VAT rozpatruje się w świetle ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.

http://www.euroinfo.org.pl/index.php?option=com_content&task=view&id=998&Itemid=224

Kwalifikowalność wydatków w nowym okresie programowania 2007-2013

Napisał Aneta Nagrodkiewicz

Wednesday, 24 January 2007

Kwalifikowalność projektów i wydatków współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych Unii Europejskiej jest tematem niezwykle istotnym i nastręczającym zarazem wielu problemów podmiotom aplikującym o dotacje. Jest to temat ważny tym bardziej, że właściwe ujęcie poszczególnych kosztów oraz projektu jako całości determinuje w praktyce możliwość uzyskania wsparcia finansowanego ze środków funduszy strukturalnych. W związku z tym warto przedstawić podstawowe zasady kwalifikowalności projektów i wydatków w ramach tych funduszy, skupiając się przy tym głównie na kolejnym okresie programowania, tj. na latach 2007-2013. Szczególny nacisk - głównie w trakcie omawiania kategorii kosztów kwalifikowanych - zostanie przy tym położony na te zagadnienia, które w sposób bezpośredni mogą dotyczyć przedsiębiorców. Zasada kwalifikowalności, jako jedna z wielu zasad działania funduszy strukturalnych Unii Europejskiej, może być rozpatrywana zarówno z punktu widzenia projektów, jak i konkretnych wydatków dokonywanych w związku z ich realizacją. Kwalifikowalność projektów oznacza, że dany typ projektu mieści się w zakresie przedmiotowym działania stanowiącego element programu operacyjnego lub programów inicjatyw wspólnoty. Zatem aby dany projekt mógł zostać zakwalifikowany do wsparcia, powinien być spójny z zatwierdzonym programem oraz spełniać szczegółowe kryteria określone dla danego działania. Z kolei kwalifikowalność wydatków oznacza, że konkretny wydatek, który wynika wprost z katalogu kosztów kwalifikowanych, jest niezbędny do wykonania danego projektu oraz jest bezpośrednio z nim związany. Takie kategorie wydatków kwalifikowanych jak np. zakup środków trwałych, zakup wartości niematerialnych i prawnych, koszt szkoleń lub usług doradczych powinny być więc ściśle powiązane z projektami, które kwalifikują się do wsparcia w ramach danego działania i powinny przyczyniać się w sposób bezpośredni do realizacji celów projektu. Oznacza to, że wydatek jest tylko wtedy kwalifikowany, kiedy zostaje poniesiony w celu realizacji projektu kwalifikującego się do wsparcia ze środków funduszy strukturalnych. Poza tymi ogólnymi zasadami kwalifikowalności (projektów i wydatków) istnieją jeszcze zasady szczegółowe, które precyzyjnie wskazują, jakie koszty mogą zostać uznane za kwalifikowane w ramach funduszy strukturalnych UE. W okresie programowania 2000-2006 takie szczegółowe zasady określał załącznik do Rozporządzenia KE 448/2004 z 10.03.2004 r. (Dz. Urz. Unii Europejskiej z 11 marca 2004 r. L72/66). Wymieniono w nim 12 zasad kwalifikowalności wydatków, które - co istotne - mogły być przez państwa członkowskie ograniczone. W myśl rozporządzenia wydatki mogą być kwalifikowane według następujących zasad: wydatki faktycznie poniesione, księgowanie przychodów, opłaty finansowe i inne oraz koszty usług prawnych, zakup sprzętu używanego, zakup nieruchomości gruntowej, zakup nieruchomości zabudowanej, podatek VAT i inne podatki oraz opłaty, kapitał podwyższonego ryzyka i fundusze pożyczkowe, fundusze doręczeniowe, leasing, koszty wynikające z zarządzania funduszami strukturalnymi, kwalifikowalność projektu w zależności od lokalizacji.   Komisja Europejska, przyjmując w rozporządzeniu 448/2004 wspólne przepisy odnoszące się do kwalifikowalności wydatków, nie sprecyzowała, z którego konkretnie funduszu strukturalnego dany projekt może być dofinansowany. Decydują o tym bowiem rozporządzenia dotyczące poszczególnych funduszy strukturalnych (np. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej nr 1783/1999 z dnia 12.07.1999 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (ERDF)) oraz zapisy w odpowiednich dokumentach programowych takich jak np. wytyczne dla wnioskodawców do działania 2.3 Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw.   W nowym okresie programowania, tj. w latach 2007-2013, kwalifikowalność kosztów będzie regulowana w odmienny sposób. Nie zostanie bowiem wydane odrębne rozporządzenie regulujące kwestię kosztów kwalifikowanych, lecz będzie w tej materii obowiązywać jedynie Rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/1999, które w artykule 7 wymienia tylko koszty niekwalifikowane do wsparcia, takie jak np.:   a) odsetki od zadłużenia; b) zakup gruntów za kwotę przekraczającą 10% całkowitych wydatków kwalifikowanych w ramach danej operacji. W wyjątkowych i należycie uzasadnionych przypadkach wyższe oprocentowanie może zostać dozwolone przez instytucję zarządzającą dla operacji dotyczących ochrony środowiska; c) likwidacja elektrowni jądrowych; d) podlegający zwrotowi podatek od towarów i usług (VAT). W latach 2007-2013 będzie też obowiązywać Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające Rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej z 31.7.2006 r. L210/25). Na podstawie art. 56, ust. 4[1] Ministerstwo Rozwoju Regionalnego opracowało „Krajowe wytyczne dotyczące kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania 2007-2013”, które określają zasady kwalifikowania projektów i wydatków oraz przedstawiają katalog wydatków niekwalifikowanych.   Zasady kwalifikowania projektów   Przyjęto generalną zasadę, że projekt współfinansowany z funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności powinien być realizowany w granicach administracyjnych obszaru objętego programem, tj.: · w przypadku programów regionalnych - w regionie, którego dotyczy dany program (NUTS II), · w przypadku Programu Operacyjnego Polska Wschodnia - w regionach wskazanych w programie (NUTS II), tj. w województwach: warmińsko-mazurskim, podlaskim, lubelskim, podkarpackim, świętokrzyskim, · w przypadku pozostałych programów operacyjnych - na terenie całego kraju.   Odstępstwa od tej zasady będą możliwe tylko za zgodą instytucji zarządzającej i tylko w sytuacji, gdy projekt przyniesie znaczące korzyści dla obszaru objętego wsparciem przez dany program. W celu ustalenia kwalifikowalności projektów każdy z nich będzie poddany ocenie polegającej na sprawdzeniu, czy może on stanowić przedmiot współfinansowania w ramach ściśle określonego programu, a więc czy projekt jest zgodny z horyzontalną polityką Unii Europejskiej (w tym w szczególności z polityką w zakresie konkurencji, zamówień publicznych, środowiska, równego traktowania kobiet i mężczyzn oraz społeczeństwa informacyjnego) oraz z dokumentami programowymi. Będzie też badane uprawnienie wnioskodawcy do złożenia wniosku w ramach danego programu lub działania. Ponadto ocenie będzie podlegać trwałość projektu, a więc jego odporność na znaczące modyfikacje, tzn. takie, które mogą mieć wpływ na charakter lub warunki realizacji samego projektu lub powodować uzyskanie nieuzasadnionej korzyści przez przedsiębiorstwo. W razie dokonania znaczącej modyfikacji projektu będzie uruchamiana procedura odzyskiwania środków zgodnie z art. 98-102 rozporządzenia Rady nr 1083/2006.   Zasady kwalifikowania wydatków   W latach 2007-2013 ogólną zasadą będzie kwalifikowalność wydatków od daty otrzymania przez Komisję Europejską programu operacyjnego lub od 1 stycznia 2007 r. W przypadku projektów rozpoczętych przed 1 stycznia 2007 r. lub datą otrzymania przez Komisję Europejską programu operacyjnego, do kosztów kwalifikowanych będą mogły być zaliczone jedynie te wydatki, które zostaną faktycznie poniesione po tej dacie. Wydatki poniesione wcześniej nie będą stanowić wydatku kwalifikowanego. Na potrzeby rozliczenia z Komisją Europejską koniec okresu kwalifikowalności wydatków stanowi dzień 31 grudnia 2015 r. Natomiast datę końcową kwalifikowalności wydatków dla beneficjentów określa instytucja zarządzająca programem operacyjnym, uwzględniając czas potrzebny na dokonanie zamknięcia pomocy w ramach programu i końcowe rozliczenie z Komisją. Każdy ze złożonych projektów będzie poddany ocenie pod względem kosztów, które mają być zakwalifikowane do wsparcia. Będzie ona dokonywana zarówno na etapie wyboru wniosku, jak i podczas jego realizacji. W trakcie wyboru sprawdzeniu będzie podlegać potencjalna kwalifikowalność wydatków ujętych we wniosku, w tym przede wszystkim to, czy wydatek jest zgodny z postanowieniami programu operacyjnego, czy jest niezbędny do realizacji projektu oraz czy jest efektywny. Kwalifikowalność poniesionych wydatków będzie też oceniana w trakcie realizacji projektu, kiedy beneficjent przedłoży kolejne wnioski o płatność. Wówczas zostaną sprawdzone następujące elementy: · poniesienie przedłożonego wydatku w ramach współfinansowanego projektu, · poniesienie wydatku zgodnie z kryteriami ustalonymi przez komitet monitorujący danego programu operacyjnego, · zgodność przedkładanych do refundacji wydatków z kategoriami wydatków wynikającymi z postanowień umowy o dofinansowanie projektu. Kategorie te mogą być ujęte we wniosku o dofinansowanie projektu, stanowiącym załącznik do umowy, · zgodność z obowiązującymi przepisami prawa wspólnotowego oraz prawa krajowego, · zasadność poniesienia danego wydatku dla realizacji projektu, · efektywność poniesionego wydatku, · sposób udokumentowania wydatków. Ocena wydatków w trakcie realizacji projektów była także praktykowana w okresie programowania 2000-2006, głównie w projektach szkoleniowych, które otrzymały wsparcie w ramach działania 2.3 schemat A Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój zasobów ludzkich. W ramach tego działania wnioskodawcy mogli bowiem składać wnioski o wypłatę środków za poniesione wydatki w okresach miesięcznych, kwartalnych i półrocznych.   Bardzo ważną zasadą kwalifikacji wydatków, tak w obecnym, jak i przyszłym okresie programowania, jest zakaz podwójnego finansowania. Oznacza ono niedozwolone zrefundowanie całkowite lub częściowe danego wydatku dwa razy ze środków publicznych - wspólnotowych lub krajowych. Dobrą ilustracją tej zasady jest sprawa kwalifikowalności podatku VAT, która w kończącym się okresie programowania 2000-2006 sprawiała problemy wielu przedsiębiorcom. Zwrot kosztów podatku VAT ze środków funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności, a następnie odzyskanie tego podatku ze środków budżetu państwa w oparciu o Ustawę o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. z późn. zm. jest bowiem zabroniony. W związku z tym przedsiębiorcy byli zobowiązani do składania oświadczenia o kwalifikacji podatku VAT. Innym przykładem podwójnego finansowania będzie refundacja tego samego kosztu w ramach dwóch różnych projektów współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności albo też zakupienie środka trwałego z udziałem środków dotacji krajowej, a następnie zrefundowanie kosztów amortyzacji tego środka trwałego w ramach funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności.   Rodzaje kosztów kwalifikowanych   Z punktu widzenia przedsiębiorcy, który zamierza aplikować o dotacje w ramach funduszy strukturalnych Unii Europejskiej, w nowym okresie programowania zostanie wprowadzonych kilka istotnych zmian w zakresie kosztów, które będą mogły być uznane za kwalifikowane do wsparcia. Przede wszystkim pojawi się koszt w postaci wkładu niepieniężnego, który będzie mógł być wniesiony na rzecz projektu zarówno przez beneficjenta publicznego, jak i prywatnego w postaci dóbr lub usług, za które nie dokonano płatności. Należy mieć na uwadze, że wkład niepieniężny powinien polegać na wniesieniu nieruchomości w rozumieniu art. 46 § 1 kodeksu cywilnego, urządzeń lub materiałów (np. surowców), badań, pracy wysoko kwalifikowanej lub nieodpłatnej pracy wykonywanej przez wolontariuszy. W przypadku wniesienia przez beneficjenta wkładu niepieniężnego do projektu współfinansowanie z funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności nie może przekroczyć wartości całkowitych wydatków kwalifikowanych pomniejszonych o wartość wkładu niepieniężnego.   Ponadto kosztem kwalifikowanym będą mogły być również niektóre opłaty finansowe i koszty gwarancji pod warunkiem, że nie są zakazane na mocy obowiązujących przepisów prawa wspólnotowego bądź krajowego. Kwalifikowane będą więc mogły być: · koszty otwarcia i prowadzenia odrębnego rachunku bankowego dla celów realizacji projektu oraz opłaty pobierane od dokonywanych transakcji finansowych, których dokonanie jest niezbędne dla realizacji projektu, · koszty porad prawnych, opłaty notarialne, koszty doradztwa udzielonego przez ekspertów finansowych lub technicznych, · koszty audytu i koszty księgowości, · koszty obsługi instrumentów zabezpieczających realizację umowy o dofinansowanie.   Również odpisy amortyzacyjne z tytułu spadku wartości środków trwałych będą mogły być uznane za koszt kwalifikowany, jeżeli będą spełnione łącznie następujące warunki: · odpisy amortyzacyjne dotyczą środka trwałego, który jest niezbędny do prawidłowej realizacji projektu i bezpośrednio wykorzystywany do jego wdrażania; · zakup środka trwałego nie był wcześniej finansowany ze środków dotacji krajowej ani wspólnotowej; · kwalifikowana wartość odpisów amortyzacyjnych odnosi się wyłącznie do okresu realizacji danego projektu; · wartość odpisów amortyzacyjnych została obliczona zgodnie z Ustawą o rachunkowości z dnia 29 września 1994 r. (DzU 02.76.694, z późn. zm.).   Zakup środków trwałych stanowiących część wydatków inwestycyjnych będzie wydatkiem kwalifikowanym pod warunkiem, że środki te będą włączone w rejestr środków trwałych podmiotu odpowiedzialnego za realizację oraz ten wydatek będzie traktowany jako wydatek inwestycyjny zgodnie z zasadami rachunkowości.   Analogicznie do zasad obowiązujących w latach 2000-2006 w nowym okresie programowania zakup gruntu lub nieruchomości niezabudowanej będzie wydatkiem kwalifikowanym tylko do wysokości 10% całkowitych kosztów kwalifikowanych projektu. Koszt zakupu nie będzie przy tym mógł przekroczyć wartości rynkowej terenu niezabudowanego, a jego wartość będzie musiała zostać potwierdzona operatem szacunkowym sporządzonym przez uprawnionego rzeczoznawcę w rozumieniu Ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Koszt zakupu nieruchomości będzie kwalifikowany, jeśli nieruchomość będzie wykorzystywana jedynie do celów realizacji projektu, zgodnie z przeznaczeniem określonym w umowie o dofinansowanie projektu, a jej zakup jest niezbędny do realizacji projektu. Wydatki bezpośrednio związane z zakupem terenu, takie jak wydatki poniesione w związku ze sporządzeniem odpowiednich map, wynagrodzenie rzeczoznawcy oraz opłaty notarialne mogą być uznane za kwalifikowane za zgodą instytucji zarządzającej programem operacyjnym.   Także zakup nieruchomości zabudowanej będzie mógł być uznany za kwalifikowany, jeśli: - koszt zakupu nieruchomości zabudowanej nie przekroczy jej wartości rynkowej, a wartość nieruchomości będzie potwierdzona operatem szacunkowym sporządzonym przez uprawnionego rzeczoznawcę w rozumieniu Ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami; - nieruchomość będzie wykorzystywana tylko do celów realizacji projektu, zgodnie z przeznaczeniem określonym w umowie dofinansowania projektu. W nowym okresie programowania pojawi się również koszt kwalifikowany w postaci zakupu nieruchomości zabudowanej z zamiarem wyburzenia stojących na niej budynków. W tym wypadku kosztem kwalifikowanym będzie koszt wyburzenia starych budynków, a nie koszt ich zakupu. Ponadto za kwalifikowane będzie można uznać jedynie wydatki poniesione na zakup takiej nieruchomości zabudowanej, która jest niezbędna do realizacji projektu. Kwalifikowane za zgodą instytucji zarządzającej programem operacyjnym będą też mogły być wydatki bezpośrednio związane z zakupem nieruchomości zabudowanej, takie jak koszty poniesione w związku ze sporządzeniem odpowiednich map, wynagrodzenie rzeczoznawcy oraz opłaty notarialne.   Kosztem kwalifikowanym będzie też mógł być podatek od towarów ale tylko wtedy, gdy zostanie rzeczywiście i ostatecznie poniesiony przez beneficjenta oraz jeśli beneficjent nie będzie miał prawnej możliwości odzyskania podatku VAT. Możliwość odzyskania podatku VAT należy rozpatrywać w świetle Ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. (DzU 2004 nr 54 poz. 535 z późn. zm.). Inne podatki i opłaty (w szczególności podatki bezpośrednie oraz składki na ubezpieczenie społeczne związane z wynagrodzeniem), które wynikają ze współfinansowania przez fundusze strukturalne lub Fundusz Spójności, co do zasady nie będą stanowiły wydatków kwalifikowanych, chyba że zostaną rzeczywiście i ostatecznie poniesione przez beneficjenta.   Istotna z punktu widzenia przedsiębiorców jest także możliwość uznania za kwalifikowany koszt leasingu zarówno finansowego, operacyjnego, jak i leasingu zwrotnego. Refundacja kosztów faktycznie poniesionych będzie przy tym możliwa zarówno na rzecz leasingobiorcy, jak i bezpośrednio leasingodawcy. W każdym z rodzajów leasingu za kwalifikowane nie będą mogły być uznane koszty związane z umową leasingu dotyczące podatku, marży finansującego, odsetek od refinansowania kosztów, kosztów ogólnych i opłat ubezpieczeniowych.   Nie mniej istotne niż koszty kwalifikowane są te koszty, które nie mogą być uznane za kwalifikowane. W okresie programowania 2007-2013 do kosztów niekwalifikowanych będą zatem należeć:   - koszty prowizji i odsetek ponoszonych w ramach zobowiązań finansowych, - koszty prowizji pobieranych w ramach operacji wymiany walut oraz ujemne różnice kursowe ponoszone w ramach wdrażania i realizowania projektu, - wydatek poniesiony na środek trwały, który był współfinansowany ze środków krajowych lub wspólnotowych w ciągu 10 lat poprzedzających złożenie wniosku o dofinansowanie projektu, - koszty kar i grzywien, a także koszty procesów sądowych (z wyjątkiem kosztów związanych z odzyskiwaniem kwot nienależnie wypłaconych po akceptacji instytucji zarządzającej programem operacyjnym) oraz koszty realizacji ewentualnych postanowień wydanych przez sąd, - koszty kredytu, - koszt podatku VAT, który może zostać odzyskany w oparciu o przepisy krajowe, tj. Ustawę o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. z późn. zm., - koszt zakupu nieruchomości niezabudowanej przekraczający 10% wartości całkowitych kosztów kwalifikowanych projektu w projektach współfinansowanych w ramach EFRR i Funduszu Spójności. W przypadku projektów współfinansowanych ze środków EFRR wyższy udział procentowy jest dopuszczalny tylko w projektach związanych z ochroną środowiska naturalnego, za zgodą instytucji zarządzającej danym programem operacyjnym, - wydatki poniesione na mieszkalnictwo w ramach projektów współfinansowanych przez Fundusz Spójności.   Z powyższego wynika, że kwalifikowalność projektów i wydatków w ramach funduszy strukturalnych Unii Europejskiej jest tematem niezwykle istotnym dla każdego, kto zamierza aplikować o dotacje. Właściwe ujęcie kosztów projektu oraz zgodność projektu z dokumentami programowymi stanowią bowiem podstawę do pozytywnej oceny wniosku. Warto więc, przed przystąpieniem do pracy nad dokumentacją aplikacyjną, zapoznać się z ogólnymi zasadami rządzącymi kosztami kwalifikowanymi w ramach funduszy strukturalnych UE oraz ze szczegółowymi wytycznymi w ramach konkretnych programów operacyjnych.   Adam Orłowski Informatorium Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości

Zwrot kosztów kwalifikowanych

• Główna forma finansowania projektów w 7 PR

• Działania pośrednie muszą być współfinansowane przez uczestników (zasada co-financing).

• Wkład finansowy Wspólnoty mający na celu zwrot kosztów kwalifikowanych nie może prowadzić do osiągnięcia zysku (zasada non-profit).

• Wpływy będą uwzględniane przy obliczaniu i wypłacie grantu na koniec realizacji działania

Koszty poniesione dla realizacji działania pośredniego będą uznawane za kwalifikowane, jeśli będą spełniały następujące warunki:

• muszą zostać rzeczywiście poniesione;

• muszą zostać poniesione podczas trwania działania, za wyjątkiem końcowych sprawozdań, jeśli tak stanowi umowa o grant;

• muszą zostać określone zgodnie ze zwyczajowo przyjętymi przez uczestnika zasadami i praktykami rachunkowości i zarządzania, oraz muszą zostać poniesione wyłącznie dla osiągnięcia celów i zamierzonych wyników działania pośredniego, z zachowaniem zasad gospodarności, skuteczności i wydajności;

• muszą zostać zaksięgowane jako zapłacone w księgach rachunkowych uczestnika oraz, w przypadku jakiegokolwiek wkładu strony trzeciej, w księgach rachunkowych strony trzeciej;

• muszą wykluczać koszty niekwalifikowane, w szczególności dające się określić:

• podatki pośrednie, w tym podatek od wartości dodanej,

• opłaty celne,

• należne odsetki,

• rezerwy na możliwe przyszłe straty lub obciążenia,

• straty z tytułu kursu wymiany walut,

• koszty związane ze stopą zwrotu z kapitału,

• koszty zadeklarowane lub poniesione lub zwrócone w związku z innym projektem Wspólnoty,

• zobowiązania i koszty ich obsługi,

• wydatki zbędne lub nieprzemyślane oraz wszelkie inne koszty, które nie spełniają powyższych warunków.

Bezpośrednie i pośrednie koszty kwalifikowane

Koszty kwalifikowane obejmują koszty, które mogą zostać przypisane bezpośrednio do działania tj. bezpośrednie koszty kwalifikowane oraz koszty, które nie mogą zostać bezpośrednio przypisane do działania, ale które zostały poniesione w bezpośrednim związku z przypisanymi do działania bezpośrednimi kosztami kwalifikowanymi tj. pośrednie koszty kwalifikowane. Koszty pośrednie są to koszty ogólne funkcjonowania jednostki związane z realizacją danego projektu, np. koszty administracji i zarządzania, wynajęcia lub amortyzacji budynków i aparatury, usług telekomunikacyjnych i pocztowych, wody, elektryczności, ogrzewania, ubezpieczenia, wyposażenia biurowego, zatrudnienia personelu administracyjnego itp.

Beneficjenci, których system księgowy nie pozwala na wykazanie kosztów pośrednich w rzeczywistej wysokości, mogą zastosować stawkę zryczałtowaną, stanowiącą określony procent całkowitych bezpośrednich kosztów kwalifikowanych pomniejszonych o bezpośrednie koszty kwalifikowane umów o podwykonawstwo lub zwroty kosztów osób trzecich.

Podstawowa stawka zryczałtowana została ustanowiona na poziomie 20%.

Wyjątki:
Organy publiczne o charakterze niezarobkowym, szkoły średnie i wyższe uczelnie, organizacje badawcze oraz MŚP, które, uczestnicząc w systemach finansowania obejmujących działania w zakresie badań i rozwoju technologicznego oraz działania demonstracyjne, nie są w stanie określić swoich rzeczywistych kosztów pośrednich związanych z danym działaniem, mogą wybrać:

• w przypadku dotacji przyznanych na podstawie zaproszeń do składania wniosków zamykających się przed 1 stycznia 2010 r. - stawkę zryczałtowaną równą 60% całkowitych kwalifikujących się kosztów bezpośrednich;

• w przypadku dotacji przyznanych na podstawie zaproszeń do składania wniosków zamykających się po 31 grudnia 2009 r. - stawkę zryczałtowaną, która zostanie ustalona przez Komisję w wysokości nie niższej niż 40% całkowitych kwalifikujących się kosztów bezpośrednich.

Politechnika Warszawska jako uczelnia wyższa będzie stosowała stawkę 60% w projektach zawierających komponent badawczy.

W przypadku działań koordynacyjnych i wspierających stawka zryczałtowana wynosi 7% całkowitych bezpośrednich kosztów kwalifikowanych pomniejszonych o bezpośrednie koszty kwalifikowane umów o podwykonawstwo.

W przypadku badań pionierskich (Program IDEAS) stawka zryczałtowana wynosi 20%.

W działaniach wspierających kształcenie naukowców i rozwój ich kariery (akcje Marie Curie) stawka zryczałtowana wynosi 10%.

 

Dopuszczalne poziomy wsparcia finansowego

Przy obliczaniu wkładu finansowego Wspólnoty uwzględnia się koszty kwalifikowane pomniejszone o wpływy.
Przedstawione poziomy dofinansowania mają, stosownie do przypadku, zastosowanie w przypadku działań pośrednich finansowanych w całości według stawek zryczałtowanych lub płatności ryczałtowych.

Rodzaje działań	Poziom dofinansowania z KE
Działania badawcze i rozwojowe (Research and Technological Development activities)	Do 50% kosztów dopuszczalnych	Do 75% kosztów dopuszczalnych - organy publiczne, szkoły średnie i uczelnie wyższe, organizacje badawcze oraz małe i średnie przedsiębiorstwa (SME) Do 75% - dla działań dotyczących badań i rozwoju technologii związanych z kwestiami bezpieczeństwa w przypadku prac prowadzonych w dziedzinach skierowanych do rynku o bardzo ograniczonych rozmiarach i zagrożonych "niepowodzeniem rynkowym" oraz w przypadku przyspieszonego opracowywania sprzętu w odpowiedzi na nowe zagrożenia
Działania wdrożeniowe (Demonstration activities)	Do 50% kosztów dopuszczalnych
Działania w zakresie badań pionierskich ("Frontier Research")	Do 100% kosztów dopuszczalnych
Działania koordynacyjne i wspierające (Coordination and Support Actions)
Działania związane ze szkoleniami i rozwojem zawodowym naukowców (Training and Career Development)
Zarządzanie (Management), koszt uzyskania certyfikatu audytora i pozostałe działania (m.in. działania szkoleniowe, które nie są objęte systemem finansowania kształcenia zawodowego i rozwoju kariery naukowców, koordynacja, nawiązywanie kontaktów oraz upowszechnianie)

Systemy finansowania (rodzaje projektów)

W 7 PR pojęcie instrumentów zostało zastąpione pojęciem systemów finansowania "funding schemes".

Systemy wspierające działania, które są przede wszystkich wdrażane na podstawie zaproszeń do składania wniosków (calls for proposals):

1. Projekty realizowane w ramach współpracy (Collaborative Projects)

2. Sieci Doskonałości (Networks of Excellence)

3. Działania koordynacyjne i wspierające (Coordination and Support Actions)

4. Wsparcie na rzecz badań pionierskich (Suport for frontier research)

5. Wsparcie na rzecz kształcenia i rozwoju kariery naukowców (Support for training and development of reserachers)

6. Badania na korzyść określonych grup, w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw (Research for the benefit of specific groups, the particular SMEs)

Informacje na temat poszczególnych systemów finansowania można znaleźć na stronie KPK pod adresem:
http://www.kpk.gov.pl/7pr/podstawy/systemy_finansowania.html

 

Systemy finansowania dopuszczalne w poszczególnych programach

	CP (1)	NoE (2)	CSA (3)	Wsparcie na rzecz badań pionierskich (Support for frontier research)	Wsparcie na rzecz kształcenia i rozwoju kariery naukowców (Support for training and development of reserachers)	Badania na korzyść określonych grup, w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw (Research for the benefit of specific groups, the particular SMEs)
Współpraca	+	+	+			+
Możliwości	+		+			+
Pomysły			+	+
Ludzie			+		+

(1) Projekty realizowane w ramach współpracy (Collaborative Projects)
(2) Sieci Doskonałości (Networks of Excellence)
(3) Działania koordynacyjne i wspierające (Coordination and Support Actions)

 

---