234 (2)

234 Parlament. Funkcje

zawartych w wersji pierwotnej. Przyjmuje się jednak, że wnioskodawca traci kontrolę nad projektem z chwilą jego wniesienia do Sejmu, z tym że do zakończenia drugiego czytania może on projekt wycofać (art. 119 ust. 4 konstytucji). Komisja nie może samodzielnie odrzucić projektu, może jednak - poza przedstawieniem Sejmowi w niosku o jego odrzucenie - zwrócić się do marszałka Sejmu, by ten zwrócił się do wnioskodawcy o ponowne opracowanie projektu (art. 42 ust. 5 regulaminu Sejmu). Nieco zbliżone skutki ma wycofanie projektu przez wnioskodawcę w celu dokonania autopoprawek. Komisja może też zatrzymać prace nad projektem lub też spowolnić je do tego stopnia, by nie opracować żadnego sprawozdania przed końcem kadencji. Ponieważ, stosownie do zasady dyskontynuacji (zob. pkt 160), koniec kadencji kładzie kres istnieniu niezała-twionych projektów, jest to forma rezygnacji z projektów, do których odrzucenia nie dopuszcza się z różnych względów w' formalnym głosowaniu izby.

Szczególna rola w pracach nad projektem ustawy przypada Komisji Ustawodawczej. Jeżeli projekt został skierowany tylko do Komisji Ustawodawczej, to sposób jej działania jest taki. jak opisany wyżej. Jeżeli projekt został skierowany do innej komisji, to Prezydium Komisji Ustawodawczej może wyznaczyć przedstawicieli Komisji Ustawodawczej, którzy będą brali udział w pracach komisji, do której projekt skierowano. Przedstawiciele ci mogą zgłaszać wnioski i propozycje poprawek (nie mają jednak prawa udziału w głosowaniu w' komisji; art. 81 ust. 3 regulaminu Sejmu). Jeżeli te wnioski lub poprawki nie zostaną przyjęte przez komisję, to Komisja Ustawodawcza może zwrócić się o ich ponowne rozpatrzenie przez komisję rozpatrującą projekt. Jeżeli komisja ta nadal odmówi akceptacji propozycji Komisji Ustawodaw'-czej, to nieprzyjęte wnioski i poprawki są zamieszczane w sprawozdaniu komisji z zaznaczeniem, że pochodziły one od Komisji Ustawodawczej (art. 83 regulaminu Sejmu). Traktowane są one wówczas tak samo jak wnioski mniejszości, czyli ostatecznego rozstrzygnięcia dokonuje Sejm.

Po opracowaniu sprawozdania przez komisję odbywa się drugie czytanie, zawsze przeprowadzane na posiedzeniu Sejmu. Drugie czytanie, zgodnie z art. 41 regulaminu Sejmu, obejmuje:

1)    przedstawienie sprawozdania o projekcie;

t

2)    przeprowadzenie debaty oraz zgłaszanie poprawek i wniosków: prawo zgłaszania poprawek przysługuje grupom piętnastu posłów, a także wnioskodawcy projektu i Radzie Ministrów; marszałek może. choć nie musi. odmów-ić przyjęcia poprawek, których uprzednio nie przedłożono w komisji (art. 119 ust. 2 i 3 konstytucji); w razie wniesienia poprawek i wniosków', projekt na ogół kieruje się znowu do komisji, która zajmuje wobec nich stanowisko; poprawki wnoszone na tym etapie nie pow-inny jednak wprowadzać treści całkowicie pozostających poza piewotnym projektem, bo mogłoby to stanowić formę obejścia przepisów o inicjatywie ustawodawczej (zob. zwdaszcza w'yroki TK: z 24 marca 2004 roku, K 37/03 i z 21 grudnia 2005 roku, K 45/05).

Następnie, jeśli projektu nie skierowano ponownie do komisji, bezpośrednio po zakończeniu drugiego czytania przeprowadza się trzecie czytanie. Obejmuje ono przedstawienie stanowiska komisji lub posła sprawcizdfciwcy wobec zgłoszonych poprawek i wniosków oraz głosowanie (art. 49 regulaminu Sejmu). Najpierw- poddaje