Foto2306

koordynuje i kontroluje prace organów administracji rajdowej, zapewnia bezpieczeństwo wewnętrzne państwa oraz porajdek publiczny, zapewnia bezpieczeństwo zewnętrzne państwa, sprawuje ogólne kierownictwo w dziedzinie stosunków z innymi państwami i organizacjami międzynarodowymi, sprawuje ogólne kierownictwo w dziedzinie obronności kraju oraz określa corocznie liczbę obywateli powoływanych do czynnej służby wojskowej¹¹*. Wurto też przypomnieć zadania Prezesa RM. Są to:

1)    reprezentowanie RM,

2)    kierowanie pracami RM,

3)    wydawanie rozporządzeń,

4)    zapewnianie wykonywania polityki RM i określanie sposobów jej wykonywania,

5)    koordynowanie i kontrolowanie pracy członków RM,

6)    sprawowanie nadzoru nad samorządem terytorialnym w granicach i formach określonych w Konstytucji i ustawach,

7)    zwierzchność służbowa nad pracownikami administracji rządowej¹²*.

Natomiast ministrowie kierują określonymi działami administracji rządowej

lub wypełniają zadania wyznaczone im przez Prezesa RM. Zakres działania ministra kierującego działem administracji rządowej określają ustawy.

W wyniku takiego unormowania zarządzanie kryzysowe w ramach działu administracji rządowej nie jest tym samym, czym zarządzanie kryzysowe na poziomie RM. Zakres poszczególnych działów administracji rządowej określa w polskim systemie prawnym ustawa o działach administracji rządowej. Przykładowo, zgodnie z jej postanowieniami dział spraw wewnętrznych obejmuje sprawy:

1)    ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego;

2)    ochrony granicy państwa, kontroli ruchu granicznego i cudzoziemców oraz koordynacji działań związanych z polityką migracyjną państwa;

3)    zarządzania kryzysowego;

4)    obrony cywilnej;

5)    ochrony przeciwpożarowej;

6)    przeciwdziałania skutkom klęsk żywiołowych i innych podobnych zdarzeń zagrażających bezpieczeństwu powszechnemu;

7)    nadzoru nad ratownictwem górskim i wodnym;

8)    obywatelstwa;

9)    ewidencji ludności, dowodów osobistych i paszportów;

10)    rejestracji stanu cywilnego oraz zmiany imion i nazwisk¹²⁷.

Kolejnym aktem normującym działania ministra właściwego do spraw wewnętrznych jest rozporządzenie Prezesa RM w sprawie szczegółowego zakresu działania ministra spraw wewnętrznych i administracji. Zgodnie z nim minister kieruje nastę-

¹²⁵ Art. 146 ust. 3 i 4 Konstytucji RP.

Tamże, ani 1471 148.

P    ustawy | dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (DzU nr 141, poz. 943 ar Zm ).

Rota i zadania ABWw zar

pującymi działami administracji rządowej: administracją publiczną, informatyzacją, sprawami wewnętrznymi, sprawami dotyczącymi wyznań religijnych oraz mniejszości narodowych i etnicznych¹¹*. Widać więc, że rola ministra spraw wewnętrznych i administracji jest znacząca nie tylko w zakresie przeciwdziałania terroryzmowi i zwalczania terroryzmu, ale i w realizacji zadań z zakresu zapobiegania, przeciwdziałania i usuwania skutków zdarzeń o charakterze terrorystycznym. Warto też zwrócić uwagę na fakt, że szef ABW podlega bezpośrednio Prezesowi RM'", co oznacza, że jest wydzielony spod kompetencji ministra właściwego do spraw wewnętrznych posiadającego w nadzorze inne służby reagowania, czyli policję, SG, PSP, BOR, a także (częściowo) wojewodów. Szef ABW jest natomiast zobowiązany do rozpoznawania, zapobiegania i wykrywania przestępstw szpiegostwa, terroryzmu, naruszenia tajemnicy państwowej i innych przestępstw godzących w bezpieczeństwo państwa"⁰.

Biorąc pod uwagę powyższe uwarunkowania, można przyjąć, że w polskim systemie ochrony antyterrorystycznej funkcjonują obecnie dwa poziomy:

-    strategiczny - realizowany przez Prezesa RM i podległe mu organy oraz instytucje (w tym MSWiA, ABW, AW),

-    wykonawczy — realizowany przez krajowe służby i instytucje uczestniczące w antyterrorystycznej ochronie kraju (m.in. ABW, AW, SG, Policję, Służbę Celną, GI1F, Służbę Więzienną).

Na poziomie strategicznym należy odnotować istnienie ciała doradczego wspomagającego premiera, którym jest Międzyresortowy Zespół do Spraw Zagrożeń Terrorystycznych kierowany przez ministra spraw wewnętrznych i administracji. Strukturą wspomagającą funkqonowanie zespołu jest Stała Grupa Ekspercka obsługiwana przez MSWiA^ul. Innym ważnym ogniwem współdziałania, swoistym forum współpracy, jest działające przy RM Kolegium do Spraw Służb Specjalnych powołane w oparciu o ustawę o ABW i AW^IW. Kolegium jest organem opiniodawczo-doradczym w sprawach programowania, nadzorowania i koordynowania działalności ABW, AW SKW, SWW i CBA oraz podejmowanych dla ochrony bezpieczeństwa państwa działań Policji, SG, Żandarmerii Wojskowej, Służby Więzicn-nej, BOR, Służby Celnej, urzędów skarbowych, izb skarbowych, organów kontroli skarbowej, organów informacji finansowej oraz służb rozpoznania Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.

*** S 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (D/.U nr 216, por. 1604),

¹¹⁰ Art, 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 maja 20021 o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (tekst jedn. DzU z 2010 r. nr 29, poz. 154).

¹¹⁰    Tamże, ort. 5 un.

¹¹¹    Zarządzenie nr 162 Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 października 2006 r. w sprawie utworzenia Międzyresortowego Zespołu do Spraw Zagrożeń Terrorystycznych, http:ZAip.kpim.goY.pl/nn/organy/dzialajaa/przy/ rnV23_1053.html [online -1.06.2010]. r. .

s Art. 11 ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Affirwnętrziicgo.

I Ul

B