Foto2311

Analizując relacje pomiędzy szefem ABW a poszczególnymi organami zarządzania kryzysowego, należy wyraźnie rozróżniać ich zakres właściwości rzeczowej. Rolą ABW jest zwalczanie terroryzmu, zaś rolą organów zarządzania kryzysowego - zwalczanie skutków zdarzeń o charakterze terrorystycznyn^ Zadania spoczywające w tym zakresie na wojewodach, starostach i wójtach należy rozumieć jako:

-    zapobieganie skutkom zdarzeń o charakterze terrorystycznym,

-    przeciwdziałanie skutkom zdarzeń o charakterze terrorystycznym,

-    usuwanie skutków zdarzeń o charakterze terrorystycznym,

Cytowane zapisy w praktyce nakazują wymienionym organom administracji publicznej współpracę z szefem ABW w omawianym zakresie. Nakazują też uwzględnianie różnych aspektów wynikających ze zdarzeń terrorystycznych w bieżącej działalności administracji publicznej. Wymienione wyżej trzy obszary można opisać poprzez postawienie następujących problemów:

1.    Co należy zrobić, by pomimo spodziewanego zdarzenia o charakterze terrory-stycznym jego skutki nie miały wpływu na życie, zdrowie, mienie i warunki bytowe obywateli oraz stan środowiska naturalnego?

2.    Jakie przedsięwzięcia należy podjąć, by skutki, które są nieuniknionej nie były zbyt dotkliwe?

3.    Co należy zrobić, by czas usuwania skutków zdarzenia byl jak najkrótszy? Prześledźmy te zagadnienia na przykładzie sieci wodociągowej narażonej na

atak terrorystyczny. Budowa sieci nie może doprowadzać do sytuacji, w której uszkodzenie jednego z elementów powoduje dysfunkcję całego systemu. Osiągnięto to m.in. poprzez dublowanie elementów krytycznych, zapewnienie zasilania awaryjnego czy łączenie wodociągów w układy pierścieniowe. Ponieważ mimo to przewidujemy uszkodzenie systemu, aby ograniczyć jego skutki dla ludności,, możemy zapewnić rezerwę wody w zbiornikach końcowych (każda z nitek rurociągu kończy się zbiornikiem), zbudować lokalne ujęcia wody (studnie i ujęcia lokalne szczególnie w obiektach o strategicznym znaczeniu, jak szpitale) oraz zaplanować system awaryjnego zaopatrzenia przy pomocy beczkowozów. I wreszcie - celem ograniczenia do minimum czasu niezbędnego na odbudowę - przygotować właściwe warunki:

-    prawne (np. skrócona procedura uzyskania pozwolenia na budowę),

-    finansowe (możliwość kredytowania odbudowy z budżetu samorządu bądź rządu, i to nawet wówczas, gdy IK jest w rękach podmiotów gospodarczych),

-    organizacyjne (np. rezygnacja bądź ograniczenie do minimum procedur zamówienia publicznego).

We wszystkich tych działaniach udział ABW bądź nie jest konieczny, bądź ma charakter pomocniczy. Istotny będzie na pewno przepływ informacji o szczególnym zainteresowaniu osób podejrzewanych o terroryzm niektórymi obiektami oraz wskazywanie administracji publicznej powiązań i relacji wewnątrz systemów, pomiędzy systemami i pomiędzy systemami a poziomem bezpieczeństwa obywateli, które powinny być uwzględniane w bieżącej pracy administracji. Informacje pozyskiwane przez ABW mogą mieć też znaczenie przy pracach administracji nad przeniesieniem spodziewanych społecznych skutków awarii IK na działania służb ochrony ludności. Wojewodowie, starostowie i wójtowie mogą takiej transpozycji dokonać dzięki upoważnieniom związanym z realizacją zadań obrony cywilnej, w tym z możliwością uruchomienia systemu ostrzegania i alarmowania ludności¹⁴⁰.

Drugą drogą oddziaływania jest możliwość odpowiedniego przygotowania do spodziewanych działań służb, inspekcji i straży funkcjonujących w ramach wojewódzkiej administracji zespolonej i niezespolonej, służb powiatowej administracji zespolonej oraz służb samorządowych. Aby jednak te uprawnienia wykorzystać, konieczne jest posiadanie odpowiedniej wiedzy o poziomie zagrożenia terrorystycznego, jak i spodziewanych skutkach zdarzeń o charakterze terrorystycznym. W przypadku starosty i wójta dodatkowo konieczna jest informacja o istnieniu IK na danym terenie. Nie zawsze bowiem taka infrastruktura służy społeczności lokalnej i władze mogą nawet nie wiedzieć o jej istnieniu bądź spodziewanych skutkach jej awarii. Z tego względu obowiązek współpracy pomiędzy organami, z uwzględnieniem szefa ABW, zapewnia niezbędną wiedzę na ten temat. Natomiast w zakresie przygotowania się na wypadek zdarzenia terrorystycznego źródłem informacji dla organów zarządzania kryzysowego są zalecenia szefa ABW przekazywane im wprost lub poprzez rekomendacje do wprowadzenia stopnia alarmowego.

7.6. Udział szefa ABW w pracy Rządowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego

Art. 8.

1.    Przy Radzie Ministrów tworzy się Rządowy Zespól Zarządzania Kryzysowego, zwany dalej „Zespołem”, jako organ opiniodawczo-doradczy właściwy w sprawach minowania i koordynowania działań podejmowanych w zakresie zarządzania kryzysowego.

2.    W skład Zespołu wchodzą:

1)    Prezes Rady Ministrów - przewodniczący;

2)    Minister Obrony Narodowej i minister właściwy do spraw wewnętrznych - zastępcy przewodniczącego;

3)    Minister Spraw Zagranicznych;

4)    Minister Koordynator Służb Specjalnych - jeżeli został powołany.

Rozporządzenie w sprawie systemów wykrywania skażefl.

121