na5

4.    Decyzje podejmowane w organie kolegialnym korupcją są dotykane później. Jeśli jeszcze w dodatku uda się lak skonstruować organ kolegialny, iż poszczególni jego członkowie staną się podmiotami kontrolnymi wobec członków pozostałych (przez odpowiedni na przykład udział członków różnych partii i należytą liczbę uczciwych ludzi), istnieje prawdziwa możliwość ograniczenia patologii. Ale. oczywiście, tylko ograniczenia. Dziś bowiem zdarzają się także uchwały rad gminnych, w tym rad wielkich miast, podejmowane zwłaszcza w zakresie planowania przestrzennego, które prywatny, zewnętrzny wobec rady interes chronią w stopniu naruszającym w widocznej mierze samorządowy interes publiczny. Również w takiej materii jak na przykład reglamentacja parkowania w miastach, poważna część postanowień rad i organów wykonawczych jest nielegalna i nierzadko podejmowana dla wyraźnej korzyści jakiegoś pozasamorządowego przedsiębiorcy.

5.    W celu wielokontckstowego ulepszania pracy organu kolegialnego zmierza się dzisiaj nierzadko do ograniczania liczby jego członków z powodu ograniczenia kosztów, usprawnienia pracy, czy nawet ograniczenia sieci powiązań patologicznych.

W gminie, w której spośród trzęch aptek, choć jedna została sprywatyzowana nie na rżecź radnego, wójta, ich kuzynów czy powinowatych -gruntuje się niewątpliwie demokracja. '

_    J.

6. Niestety, inny sposób usprawnienia pracy organu kolegialnego polegający na wydzieleniu (m.in. z potrzeby indywidualizacji odpowiedzialności) każdemu członkowi osobnej dziedziny do indywidualnego decydowania zmie-rza do stanu nienormalnego, ponieważ organ kolegialny przestaję działać kolegialnie.

c) Organy naczelne, centralne, terenowe

To właśnie nauka porządkuje organy, ich cechy, funkcje, kompetencje, nazwy. Gdyby nie oparcie w nauce, nieporządek w klasyfikacji i nazewnictwie byłby znaczny. Prawodawca nie zawsze daje tu sobie radę, czego rezultatem są wieloletnie prace naprawcze. Dlatego nazwa organu powinna być jednocześnie fotografią jego miejsca w systemie organizacyjnym państwa, i ,,    ;

Żenującym niedorobkiem polskiego ustawodawcy jest odejście od zasad, które sam sobie wyznacza. Przykładem szczególnym jest tu nierespektownic nazwowej wartości podziału administracyjnego, gdzie np. przywrócono powiaty ale sądy nazwano rejonowymi.

U,

160

,;jC