Obraz2

-cznej, zwłaszcza zaś z uwzględnieniem zasady subsydiarności. A zatem na-eży przyjąć, że gmina ma sprawić pogrzeb tylko wtedy, gdy obowiązku tego -ie może wypełnić rodzina. W przeciwnym bowiem wypadku można sądzić, ; to na gminie ciąży w pierwszej kolejności obowiązek pochówku i powinna na organizować pogrzeb każdej zmarłej na jej terenie osobie. Wydaje się, że udności finansowe rodziny nie przerzucają jej powinności wobec zmarłego gminę. W takiej sytuacji rodzina może wystąpić z wnioskiem o przyznanie Osiłku celowego, który w myśl art. 39 ust. 2 u.p.s. może być przeznaczony -.in. na pokrycie kosztów pogrzebu. Nawet jeśli dochody osoby lub rodziny rzekraczają kryteria ustawowe, może im zostać przyznany zasiłek celowy .ib specjalny zasiłek celowy. W świetle tych rozważań warto zwrócić uwagę - a kontrowersyjne orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego. W wyro-• u z dnia 10 listopada 1999 r. (I SA 1046/99, Sam. Teryt. 2002, nr 7-8, s. 147) sąd -twierdził, że sprawienie przez skarżącą pogrzebu zmarłemu bratu nie oznacza, iż wynikający z art. 26 (obecnie art. 44) u.p.s. obowiązek spoczywający na .minie został z niej zdjęty. Gmina jest zobowiązana do pokrycia kosztów pogrzebu w takiej wysokości, w^r jakiej poniosłaby je, gdyby sama go sprawiła. Należy zaznaczyć, że ustawa o pomocy społecznej nie wyłączyła w przypad-■ u omawianego świadczenia formy aktu administracyjnego, choć nie ulega . ątpliwości, że organizacja pogrzebu nie jest decyzją, a raczej działaniem fak-:vcznym administracji. Z punktu widzenia postępowania administracyjnego świadczenie to nasuwa wiele wątpliwości, m.in. rodzi pytanie o adresata świadczenia, którym nie może być zmarły³⁸.

schronienie, posiłek i niezbędne ubranie

pomoc rzeczowa na ekonomiczne usamodzielnienie

Schronienie, posiłek i niezbędne ubranie powinno być zapewnione każdej osobie i rodzinie, które są tego pozbawione. Udzielenie schronienia poleca na przyznaniu tymczasowego³⁹ miejsca noclegowego w ośrodkach do tego rrzeznaczonych, np. noclegowniach, schroniskach, domach dla bezdomnych. Natomiast przyznanie niezbędnego ubrania następuje przez dostarczenie osobie potrzebującej bielizny, odzieży i obuwia dostosowanych do jej indywidualnych właściwości oraz pory roku. Gmina ma obowiązek dostarczyć jeden gorący posiłek dziennie każdej osobie, która własnym staraniem nie może tego sobie sama zapewnić. Warto dodać, że świadczenie polegające na organizowaniu posiłków wykonywane jest również poprzez zakup posiłków dla dzieci i młodzieży w czasie nauki w szkole. Wydaje się, że w wypadku powyższych świadczeń ustawodawca powinien wyłączyć formę decyzji administracyjnej lub przynajmniej pozostawić organowi wybór, czy posłużyć się aktem administracyjnym.

Warunki przyznawania pomocy rzeczowej nie zostały przez ustawodawcę bliżej określone. Zarówno okoliczności, jak i rozmiar oraz formę pomocy

^w Zob. I. Sierpowska, Zakres podmiotowy prawa do świadczeń z pomocy społecznej, Zeszyt)' Naukowe Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej im. Witelona w Legnicy 2009, nr 5, s. 103-104; S. Nitecki, Prawo..., s. 149.

³⁹ Określenie „tymczasowe miejsce noclegowe" znaczy tyle, że udzielenie tego rodzaju miejsca jest odpowiedzią na pewien szczególny stan, w jakim znajduje się osoba potrzebująca, z racji braku miejsca, w którym mogłaby zamieszkać. Miejsce w noclegowni nie może jednak zastępować miejsca zamieszkania - wyrok WSA z dnia 27 sierpnia 2008 r„ HI SA'Kr 374/08, LEX nr 504794.

139