skanuj0016

normy określające formy działania

normy material-noprawne

ważnienie do działania w określonych kategoriach spraw administracyjnych (właściwość rzeczowa), na określonym obszarze (właściwość miejscowa) lub na określonym szczeblu czy w określonej instancji (właściwość funkcjonalna lub instancyjna). Znaczenie norm kompetencyjnych jest szczególne wtedy, gdy prawo przewiduje, że one same, bez udziału innych norm, będą stanowić podstawę działań administracji. Sytuacje takie dotyczą zwłaszcza sfery wewnętrznej działania administracji, ałe mogą odnosić się również do stosunków zewnętrznych, na przykład w wypadku nagłego zagrózeńte.^& nOYm'kompetencyjnych odróżnia się normy określające zakres działania organów administracyjnych, które regulują granice, w jakich dany organ powinien spełniać swoje obowiązki, czyli realizować swoje kompetencje^. Wyróżnia się także normy określające formy działania, przesądzające o wyborze danej formy działania łub dające organom administracyjnym wybór formy działania w określonych sprawach.

Osobną wreszcie grupę, najważniejszą z punktu widzenia relacji zewnętrznych administracji publicznej i decydującą o stosunkach między tą administracją a obywatelem, stanowią normy materialnoprawne (według innej terminologii — to normy ustanawiające formalnoprawne podstawy działania administracji publicznej¹⁴). Są to normy, które określają treść uprawnień lub obowiązków, tj. sposób zachowania się swoich adresatów w sferze prawa administracyjnego, przy czym adresatami tymi są podmioty znajdujące się poza administracja publiczną. Normy te mogą kształtować ich uprawnienia lub obowiązki bezpośrednio, albo też wymagać dla swojej konkretyzacji odpowiedniego działania organu administracji publicznej. W tym drugim wypadku adresatem danej normy jest również, ale w innymi sensie, organ administracyjny.

normy

procesowe

Normy mateiialnoprawne są uzupełniane przez normy procesowe, zwłaszcza w tych obszarach funkcjonowania prawa administracyjnego, w których konkretyzacja normy materialnoprawnej wymaga wydania aktu administracyjnego. Normy procesowe pomagają w jego wydaniu, wprowadzając sformalizowane reguły w tym zakresie i dając adresatowi aktu możliwość obrony, a także gwarantując mu pew^rien wpływ na jednostronnie wydawany akt.

normy

odsyłające

kategorie norm przejściowych

Powyższy katalog norm prawa administracyjnego trzeba uzupełnić o kategorie, wyodrębnione wprawdzie na podstawie zupełnie innych kryteriów, ałe mające w prawie administracyjnym specjalne znaczenie. Chodzi o normy (przepisy) odsyłające, które są w tej dziedzinie prawa szczególnie liczne z uwagi na jej bardzo skomplikowany system.

Podobną wagę mają bardzo trudne w redagowaniu normy (przepisy) przejściowe (intertemporaine). Są one ciągle niezbędne z uwagi na bardzo częste zmiany w przepisach prawa administracyjnego. Wśród nich można wyróżnić kilka ważnych kategorii:

a)    przepisy znoszące dotychczasowe sytuacje prawne,

b)    przepisy przekształcające dotychczasowe sytuacje prawne według nowej ustawy,

⁼ Tamże, s.TS. ^u Tamie, i. 36.

38