skanuj0017

c)    przepisy utrwalające dotychczasowe sytuacje prawne,

d)    przepisy pozwalające na wywodzenie z sytuacji dotychczasowych innych skutków, niż założone w nowej regulacji prawnej,

e)    przepisy wypowiadające się co do losu aktów wykonawczych*.

nadużywanie

norm

odsyłających

Normy odsyłające i przejściowe odgrywają bardzo istotną rolę w systemie prawa administracyjnego i w odpowiedniej skali są niezwykle potrzebne. Niepokojące jest jednak obserwowane ostatnio zjawisko zbyt częstego wprowadzania norm odsyłających, które często przyczyniają się do chaosu normatywnego, spotęgowanego wtedy, gdy odesłania są piętrowe. Wątpliwe są też odesłania do „odrębnych przepisów" albo odesłania norm niewyrażonych bezpośrednio w tekście prawnym, lecz uważanych za obowiązujące. Nie trzeba dowodzić, że zbyt częste odesłania, zwłaszcza odesłania niejasne, zmniejszają komunikatywność tekstu prawnego, utrudniają jego zrozumienie i przyczyniają się do wzmocnienia negatywnej zasady ignorantia iuris tiocet. W tych sytuacjach wykładnia prawa i jego stosowanie napotykają przeszkody trudne do przezwyciężenia, gdyż podmiot stosujący prawo lub interpretator są zmuszeni szukać odpowiedniej normy właściwie w całym porządku prawnym.

Często też, właśnie w celu uniknięcia odesłań, przepisuje się cale unormowania z jednej ustawy do drugiej, zapominając, że w nowym kontekście będą one mieć inne znaczenie i inna treść. Skutek takiego zabiegu może być jeszcze gorsz)', niż w razie odesłania, gdyż tam przynajmniej można dany przepis zastosować w danym kontekście „odpowiednio'', natomiast przy jego skopiowaniu należy go stosować dosłownie. Taki właśnie zabieg spowodował wiele kłopotów ze stosowaniem nowej ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Równie niewłaściwa jest praktyka kalkowania ustaw lub podwójnego, C2y też wielokrotnego regulowania tych samych kwestii na użytek różnych dziedzin prawa administracyjnego. Powoduje to współistnienie przepisów o identycznym brzmieniu lub o brzmieniu różniącym się niuansami czy szczegółami, często wynikłymi z niedbalstwa lub z faktu, że tekst danej ustawy przygotowywała inna osoba.

2.4. Sankcje w prawie administracyjnym

pojęcie sankcji prawnej

różnorodność sankcji administracyjnych

Sankcją prawną jest zagrożenie dolegliwością (niekorzystnym skutkiem*) dla podmiotu, który realizując jakieś działanie, narusza obowiązującą go normę (także normę indywidualną). Normy prawa administracyjnego operują różnorodnymi i swoistymi sankcjami („sankcjami administracyjnymi"), które mogą stanowić jedno z kryteriów wyróżnienia tej gałęzi prawa i element jej charakterystyki. Ta różnorodność wynika nie tylko z tego, że prawo administracyjne jest niezwykle rozbudowane materialnie, gdyż dotyka bardzo różnych dziedzin życia społecznego, ale także stąd, ze normy prawa administracyjnego

³ r.-rologw według A. Biaś* i J. Booi (w:) Prawo aimitołrocyutt..115-116.

³ Z Kwieciak. Og.1v wstóy ym* i pcuifyMar.Ki admtmMncyfnega, Wsnzawa 20C0, s 122.

39