skanuj0020

Trzeba jednak niestety stwierdzić, że polski ustawodawca nie troszczy się zbytnio O uporządkowanie prawa administracyjnego, tworząc nadmierną liczbę aktów prawnych często powtarzających różne unormowania, albo niepotrzebnie rozdzielających od siebie jednorodne materie. Jaskrawym przykładom takich działań legislacyjnych jest choćby stworzenie trzech oddzielnych ustaw, regulujących osobno organizację i działanie każdego ze szczebli samorządu terytorialnego”, wprowadzenie do Ordynacji podatkowej” regulacji niemal skopiowanej z kodeksu postępowania administracyjnego, albo dokonywana w różny sposób dekodyfikacja postępowania administracyjnego, polegająca na wypieraniu regulacji kodeksowych przez unormowania ustaw szczególnych. Z irwych powodów nie powiodły się podejmowane kilkakrotnie próby stworzenia ustawy zawierającej zasady ogólne pra\va administracyjnego lub część ogólną tej gałęzi prawa. Jest to przedsięwzięcie szczególnie trudne, a dotychczasowe doświadczenia uczą, że właściwie niewykonalne. Dodatkowe trudności w omawianym zakresie pojawiły się ostatnio, w związku z implementacją prawa Unii Europejskiej do polskiego systemu prawa administracyjnego.

prawo

ustrojowe

Ogromne zróżnicowanie prawa administracyjnego, które wprawdzie tworzy system, ale system dość niespójny i bardzo rozbudowany, powoduje konieczność jego względnego uporządkowania przynajmniej od strony teoretycznej i dydaktycznej. W tym celu należy wprowadzić podstawowy podział prawa administracyjnego na trzy wielkie obszary. Administracyjne prawo ustrojowe jest kompleksem norm, które można w skrócie określić jako normy odpowiadające na pytanie „kto" wykonuje administrację publiczną, tj. kto i jak jest upoważniony do działania w zakresie prawa administracyjnego. Prawo ustrojowe obejmuje zatem normy określające administrację publiczną i jej strukturę (organizację), dotyczące tworzenia i obsadzania organów i urzędów, ich budowy wewnętrznej i wzajemnych powiązań między nimi. Prawo ustrojowe obejmuje również zasady funkcjonowania organów administracji publicznej. Prawo ustrojowe będzie przedmiotem dalszych rozważań w rozdziałach 4-7.

prawo

materialne

Administracyjne prawo materialne, to normy odpowiadające na pytanie „co" robi administracja publiczna, to znaczy jaki jest przedmiot jej działania. Prawo materialne reguluje obowiązki i uprawnienia powstające z mocy prawa albo prze? konkretyzację norm (wydanie aktu administracyjnego). Prawo administracyjne materialne jest najbardziej rozbudowane i obejmuje bardzo wiele dziedzin, stanowiących często osobne podgałęzie prawa (prawo budowlane, prawo wodne, prawo wywłaszczeniowe itd.). Niektóre z nich włączają do swego zakresu również normy prawa cywilnego lub karnego, przez co powstają gałęzie prawa, które można nazwać interdyscyplinarnymi (prawo ochrony środowiska).

prawo

procesowe

Administracyjne prawo procesowe (formalne) odpowiada na pytanie „jak” działają organy administracji publicznej (także sądy administracyjne),

* tor. niżej, nwdwal 7.

^N Ustawi z dnia 29 sierpnia 1997 r. (t-.-V.it    £>/. U. /, 2£05 r, Nr li, pixt. 60 ł poźrt. zm).

42