Magazyn6u101

747

INWESTYCYJNY BUDŻET

bez bliższego określenia ich przeznaczenia. Poza tern wymienione są wydatki na budowę dróg lądowych i wodnych oraz na meljoracje. Jest to więc budżet inwestycyjny wyodrębniony z ogólnego budżetu państwa i sporządzony wbrew zasadzie jedności budżetowej.

Polska nie ma dotychczas ordynacji budżetowej, a zatem brak postanowień, któreby normowały kwestję budżetu inwe-stycyjnego. W praktyce wydatki inwestycyjne zawarte są z reguły w ogólnym budżecie państwa i figurują przeważnie w budżecie wydatków nadzwyczajnych. Mieszczą się lam inwestycje administracji państwowej, przedsiębiorstw i monopolów państwowych oraz funduszów. Do roku 1933/34 fundusze nie były objęte budżetem, a więc znaczne wydatki inwestycyjne tych funduszów, a w szczególności Funduszu Kwaterunku Wojskowego, Funduszu Gospodarczego, Funduszu Rozbudowy Miast, Funduszu Budowlanego, Funduszu Di oeowego i Funduszu Obrotowego Reformy Rolnej również nie były objęte budżetem. Od roku 1934 fundusze z wszystkiemi swemi wydatkami, a więc także i inwestycyjnemi, włączone są do budżetu.

Zasada preliminowania wydatków inwe-stycj jnych w ogólnym budżecie państwa nie jest jednakże jednolicie i konsekwentnie przeprowadzona. W polskiej gospodarce budżetowej spotykamy od szeregu lat obok wydatków inwestycyjnych, zamieszczonych w budżecie, także i wydatki inwestycyjne nie opai te na budżecie, lecz na innych tytułach prawnych. (Wydatki inwestycyjne, które w latach 1933/34, 1934/35, ^935'i⁶ wyniosły ogółem — bez wydatków inwestycyjnych wojska — około 1 miljard złotych, objęte były w V* ogólnym budżetem państwa, a w V, opierały się na specjalnych tytułach ustawowych).

Z ustaw specjalnych, stanowiących podstawę prawną dla wydatków inwestycyjnych, wymńmić należy przedewszystkiem ustawę z dnia 31 marca 1928 r. (Dz. U. R. P. Nr. 43, poz. 420) o nadzwyczajnych inwestycjach państwowych, która z zapasów kasowych przeznacza kwotę 88 160 000 zł na dokonanie nadzwyczajnych inwesty-cyj państwowych, a w szczególności na budowę gmachów państwowych, budowę dróg i mostów i budowle wodne, oraz kwotę 5 000 000 zł na utworzenie specjalnego funduszu na cele kulturalne.

Jakkolwiek w myśl tej ustawy wydatki dokonane być miały z zapasów kasowych, uzyskanych z nadwyżek budżetowych i tern samem nie istniała kwestja sposobu pokrycia tych wydatków, to jednak przy uchwalaniu tej ustawy podnoszono w toku dyskusji zastrzeżenia natury formaino-budże-towej, a także w literaturze podniesiono niezgodność tej ustawy, zawierającej budżet inwestycyjny, z zasadą jedności budżetowej.

Poza tą ustawą istnieje szereg ustaw, na mocy których dokonywane były inwestycje nieobjęte budżetem. Tu należą inwestycje dokonywane z pożyczek, do których wypuszczenia Minister Skarbu został upoważniony spiecjalnym aktem ustawodawczym, a mianowicie:

1.    Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 6 lutego 1928 r. (Dz. U. R. P. Nr. 14, poz. 99), upoważniające Ministra Skarbu do wyposzczenia 4% Pre-mjowej Pożyczki Inwestycyjnej w wysokości 50 milj. zł. Wpływy z tej pożyczki przeznaczone zostały na zasilenie ruchu budowlanego, na pokrycie kosztów budowy nowych linij kolejowych i kosztów przebudowy linij już istniejących.

2.    Ustawa z dnia 23 marca 1929 r. (Dz. U. R. P. Nr. 23, poz. 232), upoważniająca Ministra Skarbu do wyposzczenia wewnętrznej pożyczki państwowej do wysokości 100 milj. zł w celu zasilenia funduszów państwowych, przeznaczonych na wzmożenie budowy mieszkań.

3.    Ustawa z dnia 26 stycznia 1931 r. (Dz. U. R. P. Nr. 9, poz. 46), upoważniająca Ministra Skarbu — w związku ze zmianą warunków dzierżawy Państw. Monopolu Zapałczanego — do zaciągnięcia pożyczki zagranicznej na sumę nominalną 32 400 000 doi. Stanów Zjedn. Am. Półn. Rząd został upoważniony do użycia sum uzyskanych z pożyczki między innemi również na inwestycje, a w szczególności na budowę portu w Gdyni, w wysokości 25 milj. zł, na budowę kabla telefonicznego Warszawa—Cieszyn w wysokości 15 milj. zł i na inne inwestycje państwowe w wysokości 3° milj. zł.

4.    Ustawa z dnia 26 marca 1935 r. (Dz. U. R. P. Nr. 21, poz. 122), upoważniająca Ministra Skarbu do wypuszczenia pożyczki wewnętrznej do wysokości 200 milj. zł na rozbudowę sieci komunikacyjnej, roboty wodne i popieranie ruchu bu-