Img0027

• funkcje techniczne - środki, za pomocą których realizowane są funkcje podstawowe i pochodne.

+ Niższy szczebel abstrakcji:

• funkcja ochronna - służy:

- ochronie interesu społecznego,

- ochronie interesu indywidualnego,

- zapewnieniu dodatkowych uprawnień stronie słabsze] oraz zapewnieniu zabezpieczenia tych uprawnień przez właściwe organy,

• funkcja organizacyjna - służy zapewnieniu ładu i porządku oraz skutecznego działania organów,

• funkcja wychowawcza - służy kształtowaniu odpowiednich posuw i zachowań.

4- Funkcje ze względu na skutki społeczne:

• funkcja ochronna - ochrona:

- interesu indywidualnego,

- interesu społecznego,

- praworządności,

• funkcja porządkująca - reguluje tok czynności podejmowanych przez podmioty postępowania,

• funkcja instrumentalna - prawo o postępowaniu administracyjnym ma być skutecznym narzędziem pracy organów orzekających.

4- Funkcja służebna - zapewnienie realizacji prawa materialnego - prawo materialne i procesowe są współzależne 3ez prawa procesowego prawo materialne nie może być realizowane, a bez prawa matenalnego prawo procesowe nic ma racji bytu.

5. Pojecie postępowania administracyjnego.

Celem postępowania administracyjnego jest przyznanie uprawnienia lub nałożenie obowiązku wynikającego z prawa administracyjnego (norm o charakterze materialnym).

Postępowanie administracyjne - całokształt norm procesowych regulujących ciąg czynności organu administrującego i innych podmiotów postępowania podejmowanych w celu rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej poprzez autoryutywną konkretyzację normy prawa matenalnego oraz weryfikację tego rozstrzygnięcia. -

a ciąg czynności - co najmniej kilka działań organu:

• wszczęcie postępowania,

• postępowanie rozpoznawcze (wyjaśniające, dowodowe),

• orzekanie - wydanie decyzji, o organy administrujące:

• naczelny, centralny lub terenowy organ administracji rządowej,

’ organ samorządu terytorialnego (gminy, powiatu, województwa oraz Samorządowe Kolegium Odwoławcze),

• organ państwowej lub komunalnej jednostki organizacyjnej - jeżeli jest on powołany z mocy prawa do rozstrzygania spraw indywidualnych w drodze decyzji administracyjnej lub do wydawania zaświadczeń.

[administracyjnych i poprawność działania organów wydających tc decyzje doprowadziły do uznania formalnych praw podmiotowych - przysługujących stronic postępowania przed organem administracji.

Pierwsze usuwy dotyczące postępowano administracyjnego:

* Saksonia - 183 5 r. - elementy procedury spomo - admimstracyj nej.

* A ustna - 1853 r. - rozporządzenie przyznające prawo do odwołania się od orzeczeń kamo - admimstracyj nych,

* Austria - 1875 r. - powołanie Trybunału Administracyjnego,

* Baderna - 1884 r. - tryb postępowania spornego przed organami kolegialnymi administracji,

* Hiszpania - 1889 r. - usuwa ramowa upoważniająca ministrów do szczegółowego regulowania postępowania w podległych im resortach,

* Austria - 1896 r. - odwołania (rekursy) od decyzji i zarządzeń admimstracyj nych.

Polska: . .....

❖ do 1920 r. - porządkowanie regulacji po zaborczych, dążenia do ujednolicenia prawa.

•> 1921 r. - konstytucja marcowa - zasada dwuinstancyjności, kontrola decyzji przez

sady administracyjne z Naczelnym Trybunałem Administracyjnym na czele,

❖ 1922.r. - rozpoczęcie działalności Naczelnego Trybunału Administracyjnego,

❖ 1923 r. - usuwa w sprawie środków prawnych od orzeczeń władz administracyjnych - ograniczenie postępowania do dwóch instancji, 14 dni na wniesienie odwołania,

❖ 1928 r. rozporządzenia Prezydenta RP:

• o postępowaniu administracyjnym,

• o postępowaniu przymusowym w administracji,

• o postępowaniu kamo - administracyjnym, wzorowane na usuwach austriackich z 1925 r.,

v po U Wojnie Światowej - nie odtworzono sądownictwa administracyjnego, liczne regulacje odrębne procedury administracyjnej,

❖ 1950 r. - uchwała Rady Państwa i Rady Ministrów w sprawie rozpatrywania i załatwiania odwołań, listów i zażaleń ludności oraz krytyki prasowej - osłabienie zasady trwałości decyzji administracyjnej,

❖ 1960 r. - kodeks postępowania administracyjnego,

v 1966 r. - usuwa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji,

4 1980 r. - powołanie Naczelnego Sądu Administracyjnego, v 1995 r. - usuwa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, v 1997 r. - ordynacja podatkowa.

4. Funkcje prawa o postępowaniu administracyjnym.

+ Najwyższy szczebel abstrakcji:

• funkcje podsuwowe - następstwa działania prawa widziane z punktu widzenia realizacji funkcji państwa określonych ze względu na jego stosunek do społeczeństwa,

• funkcje pochodne - podsuwowe kierunki działania prawa służące racji funkcji podsttwowych.