PwTiR037

72 Rozdział 3

Należy dodać, że uzupełniająco powinny być wówczas stosowane ogólne przepisy o kontroli przedsiębiorcy ustalone w ustawie o s.d.g. Trzeba też podkreślić uprawnienie organu prowadzącego rejestr działalności regulowanej do wezwania przedsiębiorcy do usunięcia w wyznaczonym terminie uchybień stwierdzonych w toku kontroli. Niewątpliwie organ ten ma również inne możliwości oddziaływania pokontrolnego na przedsiębiorcę, wynikające z odrębnych przepisów.

Przepisy ustawy o usługach turystycznych dotyczące kontroli stanowią lex specialis i w konsekwencji uchylają ogólne postanowienia w tym zakresie ustawy o s.d.g. Ustalenia ustawy o usługach turystycznych określają organy upoważnione do wykonywania kontroli działalności gospodarczej prowadzonej przez przedsiębiorcę, dotyczącej:

•    zgodności ze stanem faktycznym danych zawartych w oświadczeniu o spełnieniu warunków wykonywania działalności w zakresie organizowania imprez turystycznych oraz pośrednictwa turystycznego;

•    zgodności wykonywanej działalności z uzyskanym wpisem do rejestru;

•    przestrzegania warunków wykonywania działalności gospodarczej określonych ustawą;

•    zgodności wykonywanej działalności gospodarczej z zawartymi umowami agencyjnymi;

•    przestrzegania przez przedsiębiorców, dających zlecenie agentom, warunków wykonywania działalności gospodarczej określonych ustawą.

Wyznaczone w powyższym zakresie działania kontrolne znajdują się obecnie w kompetencjach Ministra Sportu i Turystyki jako ministra właściwego do spraw turystyki oraz poszczególnych marszałków województw. Omawiane przepisy są sformułowane na tyle szeroko, że uzasadniają wniosek o objęciu przez wskazane organy działaniami kontrolnymi nie tylko organizatorów turystyki oraz pośredników turystycznych, ale także agentów' turystycznych. W razie stwierdzenia przez ministra właściwego do spraw turystyki w wyniku kontroli uchybień w sposobie wykonywania działalności gospodarczej, występuje on do właściwego marszałka województwa o podjęcie stosownych działań.

Wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie organizowania imprez turystycznych i pośrednictwa turystycznego bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej nie występuje zbyt często w świetle statystyk. Z wykazu przedsiębiorców, którzy wykonywali taką działalność bez wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, wynika według danych zawartych w Centralnej Ewidencji Organizatorów Turystyki i Pośredników Turystycznych na dzień 1 sierpnia 2007 r., że w minionych trzech latach takich podmiotów ustalono tylko 25, głównie w województwie śląskim. Jednakże obserwacja rynku usług turystycznych dowodzi, że tzw. szara strefa w tej dziedzinie występuje na szerszą skalę i w przeszłości stwierdzano więcej podobnych sytuacji.

Ustalenia ustawy o usługach turystycznych uznają w oznaczonych przypadkach agenta turystycznego za organizatora turystyki wykonującego działalność bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej. Ustawodawca czyni tak w celu ochrony konsumentów w sytuacjach, gdy przedsiębiorca występuje wobec klientów jako agent turystyczny, który:

•    w umowach zawieranych z klientami nie wskazuje jednoznacznie właściwego organizatora turystyki, którego reprezentuje, lub

•    działa jako agent organizatora turystyki, który nie jest uprawniony do zawierania umów z klientami na terytorium RP, bądź

•    działa bez ważnej umowy agencyjnej lub przekracza jej zakres.

Ustawa o usługach turystycznych nakłada kilka obowiązków na przedsiębiorcę będącego organizatorem turystyki lub pośrednikiem turystycznym i działającego jednocześnie jako agent turystyczny w ramach wykonywanej działalności. Taki przedsiębiorca jest obow iązany:

•    wykonywać działalność tylko na rzecz organizatorów turystyki wypisanych do rejestru;

•    w umowie zawieranej z klientem wskazywać jednoznacznie właściwego organizatora turystyki, którego reprezentuje;

•    działać na podstawie ważnej umowy agencyjnej.

W razie stwierdzenia wykonywania przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej w zakresie organizowania imprez turystycznych lub pośrednictwa turystycznego bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej marszałek województwa wydaje decyzję o stwierdzeniu tego faktu oraz o zakazie wykonywania działalności gospodarczej objętej wpisem do rejestru przez okres trzech lat. Taka decyzja określa w szczególności firmę przedsiębiorcy, którego zakaz dotyczy, identyfikuje osoby upoważnione do kierowania działalnością tego przedsiębiorcy oraz określa datę stwierdzenia wykonywania działalności bez wymaganego wpisu do rejestru. Określony przez tę decyzję przedsiębiorca jest umieszczany w Centralnej Ewidencji w wykazie przedsiębiorców, którzy wykonywali działalność bez wymaganego wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Następuje to dopiero na podstawie ostatecznej decyzji wskazanego organu. W wykazie tym wskazuje się termin, w którym upływają trzy lata od dnia uprawomocnienia się danej decyzji i po upływie tego terminu określony przedsiębiorca jest z urzędu wykreślany. Podjęcie przezeń w tym okresie działalności gospodarczej oznaczonej w decyzji stanowi wykroczenie zagrożone w k.w. karą ograniczenia wolności lub grzywny. Dopiero po upływie trzech lat od dnia wydania decyzji o stwierdzeniu wykonywania działalności gospodarczej bez wymaganego wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych dany przedsiębiorca może uzyskać wpis do tego rejestru, jeśli spełnia ustawowe warunki.

Kontrola działalności gospodarczej prowadzonej przez przedsiębiorcę w zakresie organizowania imprez turystycznych i pośrednictwa turystycznego może