22649 SNC00225

Art. 12

Ustawa o

nieruchomościami

określonej przez rzeczoznawcę majątkowego. Ustawa zatem określa wprost „moc dowodową" ekspertyzy rzeczoznawcy majątkowego i nic pozostawia w tej mierze żadnej swobody organom prowadzącym postępowanie w sprawach aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego. Należy przyjąć, iż użytkownik wieczysty w celu obniżenia opłaty rocznej powinien przedstawić pisemną opinię rzeczoznawcy majątkowego sporządzoną w formie operatu szacunkowego. Natomiast odmowa właściwego organu dokonania aktualizacji, wobec ograniczenia katalogu środków dowodowych do opinii rzeczoznawcy majątkowego, powinna zostać oparta również na operacie szacunkowym sporządzonym przez osobę mającą odpowiednie kwalifikacje zawodowe. W razie odmowy właściwego organu dokonania aktualizacji opłaty rocznej, użytkownik wieczysty ma prawo skierowania sprawy do samorządowego kolegium odwoławczego, którego zadaniem będzie ustosunkowanie się do ewentualnych rozbieżności w opiniach rae-czoznawców majątkowych.

3.    Procedura aktualizacyjna wszczynana na wniosek użytkownika wieczystego jest skomplikowana i w sposób pozorny chroni użytkownika przed uiszczaniem zawyżonych opłat rocznych. Udowodnienie spadku wartości gruntu jest zadaniem trudnym i wymagającym poniesienia kosztów związanych ze sporządzeniem wyceny. Ponadto ustawodawca, konstruując ten przepis, nie określił ani terminu, w jakim właściwy organ powinien ustosunkować się do żądania użytkownika wieczystego (brak jest odesłania do art.78), ani terminu, w jakim użytkownik wieczysty może skierować sprawę do kolegium.

4.    Użytkownik może żądać od właściwego organu dokonania aktualizacji opłaty rocznej, jeżeli wartość nieruchomości uległa zmianie. Zmniejszenia wartości gruntu może użytkownik dowodzić wszelkimi środkami, także oszacowaniem rzeczoznawcy. Nawet w razie zmiany (zmniejszenia) wartości gruntu, użytkownik nie ma prawa wypowiedzenia umowy w zakresie obowiązującej opłaty, lecz musi się zwrócić do właśddela gruntu z żądaniem obniżenia, a żądanie to nie ma charakteru roszczenia cywilnoprawnego. Odmowa właściciela gruntu uwzględnienia żądania, upoważnia użytkownika do złożenia wniosku do samorządowego kolegium odwoławczego. Negatywne orzeczenie kolegium daje użytkownikowi prawo do wniesienia sprzeciwu, co jest równoznaczne z przekazaniem sprawy do sądu. Sad rozpoznaje sprzeciw jako pozew o ustalenie w trybie art. 189 k.p.c. (wyrok SA w Warszawie z 5 kwietnia 2000 r.. I Aca 1360/99. OSA 2001, nr 2, poz 9).

rak. W

w trwały zarząd

ar pracz cały okres trwakgB 31 tamta każdego roto. z gin raka no

w trwały zarząd stała się ostateczna. Opłatę tę ustala się proporcjonalnie w stosunku do pozostałego do wykorzystania w danym roku okresu trwałego zarządu.

3. Właściwy organ, na wniosek jednostki organizacyjnej, może ustalić inny termin zapłaty opłaty rocznej, nie przekraczający danego roku kalendarzowego.

1. Trwały zarząd jest formą prawną władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną i może być ustanawiany na czas oznaczony lub nie oznaczony. Decyzja o ustanowieniu trwałego zarządu powinna określać m.in. cenę nieruchomości oddawanej w trwały zarząd, wysokość opłaty z tytułu trwałego zarządu oraz przewidywać możliwość aktualizacji opłaty z tytułu trwałego zarządu (art 45 ust. 2 pkt 7 i 8). Zgodnie z art. 54 ust. 1 organ nadzorujący w akcie o utworzeniu państwowej jednostki organizacyjnej (przepis ten stosownie do art. 56 stosuje się odpowiednio do tworzenia samorządowych jednostek organizacyjnych) wyposaża ją w nieruchomości, a następnie starosta wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej (w przypadku samorządowych jednostek organizacyjnych — zarząd gminy, powiatu lub województwa), realizując ustalenia zawarte w akcie o utworzeniu jednostki organizacyjnej, oddaje tej jednostce nieruchomości w trwały zarząd w drodze decyzji. Należy wskazać na niekonsekwencję ustawodawcy w zakresie ustalenia trybu wydawania decyzji ustanawiającej trwały zarząd. Jest to sprawa istotna, gdyż termin uiszczenia opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu jest uzależniony od uzyskania przez taką decyzję waloru ostateczności. Otóż zgodnie z art. 44 ust. 2 ustawy z wnioskiem

0    ustanowienie trwałego zarządu może wystąpić jedynie jednostka organizacyjna

1    nie istnieje możliwość ustanowienia trwałego zarządu z urzędu, tj. z inicjatywy właściwego organu, natomiast art. 54 ust. 2 obliguje właściwy organ do wydania decyzji o oddaniu jednostce nieruchomości w trwały zarząd, nic uzależniając jej wydania od wystąpienia właściwej jednostki z odpowiednim wnioskiem. Oczywiście powyższa niespójność ma charakter czysto formalny i w praktyce jednoczesne wypełnienie hipotez podanych przepisów nie będzie przeszkodą nie do pokona ma, jednakże istnienie takich regulacji wskazuje na poziom legislacyjny podstawowego dla gospodarki nieruchomościami aktu prawnego. Należy również wskazać i na to, że w rozdziale 5 (oddawanie w trwały zarząd) mowa jest o „decyzji o ustanowieniu trwałego zarządu", w rozdziale 6 (przekazywanie merudioniośa na ccłe szczególne) natomiast — o -decyzji o oddaniu menscho-■0*0 w trwały zarząd”, choć w obu wypadkach mamy do czynienia z icso sunego rodzaju aktem administracyjnym.

1 Termin wnoszenia opłat z tytułu trwałego zarządu aostał otaeskur. —łupanie do terminu mgrawa opłat z tytułu użytkowana wieczystego, u*. opłaty ■one powinny być wweaoac do dma 31 maren każdego raka. z poty a dmą ■k. Mb pobiera sap pieruaą opłaty rocaą z tyodn trwałego araido. jrdnokie

M5