46420 książka (119)

Rozdział 7. Prawo administracyjne

stracyjnych (np. porozumienie dotyczące budowy mostu między Województwem Małopolskim a samorządami lokalnymi powiatu Proszowickiego i Brzeskiego oraz Gminy Koszyce i Szczurowa). Porozumienia administracyjne mogą też polegać na tym, że jeden z organów administracji przejmuje zadania innego organu, np. gminy mogą zawierać porozumienia z organami administracji rządowej w sprawie przejmowania przez organy gminy zadań z zakresu administracji rządowej. Inny charakter mają porozumienia, które polegają na tym, że jedna z jednostek samorządu terytorialnego przejmuje do realizacji określone zadania kilku jednostek samorządu.

Administracja publiczna ma również do wykonania takie zadania, których podstawę prawną można znaleźć w normach prawa cywilnego. Podstawową formą prawną działania administracji publicznej, w której wykorzystuje się normy prawa cywilnego jest zawieranie umów. Umowy cywilnoprawne zawierane przez organy administracji publicznej mogą dotyczyć funkcjonowania organów administracji lub zadań, jakie mają one do wykonania, np.: zakupu materiałów biurowych, mebli czy samochodów. Natomiast umowy dotyczące zadań organów administracji publicznej mają na celu zapewnienie usług i świadczeń, których dostarczenie jest obowiązkiem organów administracji publicznej. Ewentualne spory związane z wykonaniem umów cywilnoprawnych, których jedną ze stron jest organ administracji publicznej, są rozstrzygane przez sądy powszechne.

Formą działania administracji jest również wykonywanie czynności materialno-technicznych. Czynności materialno-techniczne są to czynności faktyczne (realne) wykonywane przez organy administracji i zatrudnionych urzędników. Czynnością faktyczną jest np.: przyjęcie przez kasjera urzędu skarbowego należnego podatku, dokonanie rozbiórki budynku grożącego zawaleniem czy też gromadzenie akt dotyczących poszczególnych przedsiębiorców wpisanych do ewidencji.

Kolejną formą działania administracji jest działalność społeczno-organizatorska (wykonywanie czynności niewładczych) polegająca na podejmowaniu różnych działań, których celem jest kształtowanie pożądanych postaw wśród ludności. Przykładem takiej działalności jest np.: organizowanie akcji oczyszczania lasów, organizowanie imprez rekreacyjnych czy poradnictwa dla osób podejmujących działalność gospodarczą.

7.5. Postępowanie administracyjne

Postępowanie administracyjne pozwala wprowadzać w życie normy materialnego prawa administracyjnego. Celem postępowania administracyjnego jest załatwienie konkretnej (jednostkowej) sprawy administracyjnej przez organy administracji publicznej. Sprawy administracyjne obejmują również wydawanie zaświadczeń, załatwianie skarg i wniosków, a także rozstrzyganie sporów kompetencyjnych pomiędzy organami administracji rządowej a organami administracji samo-

Tn;k \ Tol/roc ozi/łor»r\ćr*i nA^pimmuQn\tr^>li nr7P7 nro5inv aHminiętran 1 nil-