50405 książka (123)

Rozdział 7. Prawo administracyjne

podmioty uczestniczące w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, innych uczestników postępowania.

Stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo każdy, kto żąda czynności organu administracji publicznej ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Jako interes lub obowiązek prawny należy rozumieć uprawnienia lub obowiązki wynikające z przepisów materialnego prawa administracyjnego. Stronami postępowania administracyjnego mogą być osoby fizyczne i osoby prawne oraz nie posiadające osobowości prawnej państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne.

Podmioty uczestniczące w postępowaniu administracyjnym na prawach strony nie są wprawdzie stronami postępowania administracyjnego, gdyż postępowanie toczy się w cudzej sprawie, ale podmiotom tym przysługują wszelkie uprawnienia strony zapisane w Kodeksie postępowania administracyjnego.

Innymi uczestnikami postępowania administracyjnego są świadkowie i biegli. Świadek jest to osoba fizyczna, która w ocenie organu prowadzącego postępowanie albo w ocenie strony posiada informacje, które mogą się przyczynić do wyjaśnienia sprawy administracyjnej. Zeznanie świadka jest dowodem w postępowaniu administracyjnym. Biegłym (rzeczoznawcą) w postępowaniu administracyjnym jest natomiast osoba fizyczna, która posiada specjalistyczną wiedzę z określonej dziedziny. Biegły wydaje opinię, która jest dowodem w postępowaniu administracyjnym.

Istnieje kilka sposobów wszczęcia postępowania administracyjnego. Najczęściej postępowanie administracyjne jest rozpoczynane z urzędu lub na żądanie strony. Po wszczęciu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej przystępuje do załatwienia sprawy administracyjnej. Bez względu na to, czego sprawa dotyczy, obowiązkiem organu jest ustalenie stanu faktycznego i prawnego. W bardziej skomplikowanych sprawach administracyjnych organ administracji publicznej rozpoczyna postępowanie wyjaśniające, które pozwala na wszechstronne wyjaśnienie stanu faktycznego i stanu prawnego oraz na wydanie decyzji. Przy wyjaśnianiu stanu faktycznego możliwe jest przesłuchanie świadka, biegłego i strony, dokonywanie oględzin i ekspertyz czy przeprowadzenie rozprawy, a także przyjmowanie podań od uczestników postępowania administracyjnego. W postępowaniu administracyjnym konieczne jest ustalenie istńienia bądź nieistnienia określonych faktów. Fakty ustala się na podstawie środków dowodowych, czyli pewnych źródeł informacji. Oprócz zgromadzenia dowodów organ administracji publicznej w celu wyjaśnienia sprawy może przeprowadzić rozprawę administracyjną. Rozprawa administracyjna umożliwia zgromadzenie w tym samym czasie i miejscu wszystkich uczestników postępowania administracyjnego. Oprócz postępowania dowodowego i rozprawy administracyjnej w trakcie wyjaśniania niektórych spraw administracyjnych organ administracji publicznej prowadzący postępowanie może być zobowiązany do zwrócenia się do innego organu o zajęcie stanowiska. Zajęcie stanowiska może być dokonane w postaci wyrażenia opinii, zgody lub wyrażenia stanowiska w innej formie.

173