60028 skanowanie0002

I przez interesy grupowe ustanowione w toku zbierania tych doświadczeń. Teraz gdy wojna obala znaki milowe różnego rodzaju, powstała okazja wykorzystania tych doświadczeń na czystym polu. Rewolucyjny moment w liistorii świata jest czasem na rewolucję, nie kluczenie.

)    8. Druga zasada opiera się na założeniu, że organizacja ubezpieczeń społecz-

/ nyeh powinna być traktowana jedynie jako część całościowej poiityki postępu społecznego. W pełni rozwinięte ubezpieczenia społeczne mogą zagwarantować pewność dochodu; jest to atak na nędzę. Jednak nędza jest tylko jednym z pięciu gigantów zagradzających drogę ku przebudowie, i to w pewnym sensie najłatwiejszym d.0 zaatakowania. Inne to choroby, niewiedza, brud i lenistwo.

M 9. Trzecią zasadą jest to-, by osiągać zabezpieczenie społeczne przez współ*

' pracę między państwem a jednostką. Państwo powinno zapewnić usługi i udział. Państwo organizując zabezpieczenie nie powinno tłumić inicjatywy, szans i c^powiedziainości; ustanawiając narodowe minimum powinno pozostawić miejsce i zachęcać do działań dobrowolnych każdą jednostkę, by zapewniła sobie-i-rodzime więcej niż to minimum’*⁵.

Tym, co w tej części wydaje się najistotniejsze, jest zarysowanie koncepcji i struktury zabezpieczenia społecznego. W oparciu o analizę tych wstępnych rozważań można sformułować następujące elementy tej koncepcji:

1.    Oparcie psiemu zabezpieczenia społecznego na zasadzie podwójnej redystrybucji dochodów — pionowej, realizowanej przez system podatkowy;

lepiej a gorzej sytuowanymi oraz poziomej, realizowanej przez system- ubezpieczeń społecznych i przebiegającej między samymi ubez-pieczonymi w okresach lepszej i gorszej sytuacji życiowej.

2.    Ubezpieczenia stanowią podstawę i zasadniczy element systemu zabezpieczenia sppłecjajego stąd większa część raportu jest poświęcona temu zagadnieniu.

3.    W związku z upowszechnieniem ubezpieczeń społecznych obejmujących wszystkie powszechne ryzyka, pomoc społeczna ma stanowić margines systemu zabezpieczenia..

4.    Ubezpieczenia dobrowolne (wzajemne) będą stanowiły uzupełnienie systemu ubezpieczeń społecznych zarówno co do katalogu ryzyk jak też wysokości gwarantowanych świadczeń.

5.    Zasiłki aa dzieci (rodzinne) będą traktowane jako niezbędny warunek prawidłowego funkcjonowania systemu zabezpieczenia społecznego, jako, że według badań prowadzonych w głównych miastach Wielkiej Brytanii 1/6 do 1/4 pr^adków ubóstwa wynikało z niedostosowania dochodów do liczebności rodziny®,

ń* Kcnieema .jest walka z bezrobociem ;» rożeniem funkcjonowania, systemuzabezpieczenia społecznego i mcszcześcien dnostek.-

7. Niepbędńe jest także wprowadzenie oow' chnej, bezpłatnej opieki

¹¹    1    A

zdrowotnej a tym samym nadanie zdrowiu charakteru celu i wartości ogólno* [ społecznej.    _;    I

_; yD r u g a część* Raportu'omawia propozycje zmian w istniejąsypk-Urżądze' J niach i zasadach przyznawania konkretnych świadczeń zabezpieczenia, społecz- J nego. Głównym celem tej części wydaje się analiza tego, jak powijać,dotychczas funkcjonujące urządzenia, zgodnie z prezentowaną na wstępie, zasadą {wykorzystania dotychczasowych doświadczeń wynikających z historycznego rozwoju zabezpieczenia społecznego, z nową koncepcją systemową.

Proponowane zmiany mają różny zakres i znaczenie. Nie wydąjt się celowe omawianie w tej pracy kolejno wszystkich 23 propozycji, ograniczę, śę więc do przedstawienia w sposób zbiorczy tych, które wydają się najhpd^ęj Mołne.

Zacznę od propozycji dotyczących zmian administracyjnychI Beygddge pro^ I ponował utworzenie Ministerstwa Zabezpieczenia Społecznego, które zajęłoby | się całokształtem zagadnień będących wcześniej w gestii wielu resortów i organizacji.

Było to o tyle istotne, że same tylko ubezpieczenia były do&d realizowane przez różne stowarzyszenia, i instytucje, które po wprowadzeniu ubezpieczeń społecznych w roku 1911 zostały upoważnione do tego typa idzfctouaśei. Wszystkie te stowarzyszenia można podzielić na 5 grup według psoiiilw ubezpieczeń, zasięgu i wielkości.

Pierwsze dwie grupy to Stowarzyszenia Pomocy Wzajemnej (Frifindły Socie-ties) - lokalne i o zasięgu ogólnokrajowym. Zajmowały się one pgzedę wszystkim ubezpieczeniami chorobowymi; tylko niektóre prowadziły ub^^ieczenia na wypadek macierzyństwa i zgonu.

Biura Ubezpieczeń od Wypadków przy Pracy (Industdal Life OlSo&ą).specjalizowały się w ubezpieczeniach na życie, ze szczególnym uwzględnie^fm-świadczeń pogrzebowych i wdowich, związanych z wypadkami: przy praski chorobami zawodowymi.

Związki zawodowe, poza swoją statutową działalnością wyidkąj^gą-z reprezentowania interesów pracowniczych wobec pracodawcy oraz    m

rzec z poprawy warunków pracy i. płacy, prowadziły, z mocy    Ź 1911

roku ubezpieczenia na wypadek bezrobocia. Niektóre związki nie zrezygnowały też z prowadzenia ubezpieczeń emerytalnych i chorobowych.

Fundusz Ubezpieczeniowy Pracodawców (Empłoyers’ Pf«d§a£ Fund) świadczył usługi pracodawcom organizując dla nich różnego rodaajtt •gJjgjapjteGZis* nia wzajemne.

.Takie rozbicie podmiotów realizujących ubezpieczenia (pomijąj|ę-tu, komercyjne ubezpieczenia wzajemne), stwarzało poważne problemy,.zw4asgę.zadoty* czące ciągłości ubezpieczeń przy zmianie miejsca zanueszkanją.j.ęgy rodzaju zatrudnienia. Ponadto, różne instytucje ubezpieczeniowe zape\^ały^wi3.deze-nia na zróżnicowanych zasadach, wypłacające w różnej wysokości Żądając

49