36 (193)

Odpowiada to przyjętej w tym wypadku "zasadzie subsydiamości"^M, stosowani przy rozstrzyganiu problemów podziału władzy, a głoszącej iż "[...] nigdy nie należy powierzać jednostce większej tego, co może zrobić równie wydajnie jednostka mniejsza"⁵⁵.

Różne definicje samorządu terytorialnego, podkreślające jego korporacyj-i ny charakter, kładą nacisk na fakt, iż prawo zabezpiecza określonym grupom społecznym możliwość zarządzania "swoimi" sprawami⁵⁶. Prawne podstawy działalności władz samorządowych określone zostały w Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej⁵' oraz w wielu ustawach szczegółowych⁵⁸. Powszechnie uznaje się państwowy charakter zadań samorządu, jednak przedstawicielstwo to nie dotyczy reprezentowania na szczeblu gminy interesu ogólnopaństwowego, rzadko zbieżnego z interesem lokalnej społeczności. W opinii mieszkańców, władze samorządowe są jednak zobowiązane do rozwiązywania lokalnych problemów jako organ administracji publicznej.

Promocja miasta czy gminy wiejskiej jest od 2001 roku zapisanym w ustawie zadaniem własnych władz gminnych⁵⁹. Po wielu latach realizacji, składających się na nią przedsięwzięć w sposób nieobligatoryjny i formalnie dowolny, ustawodawca dostrzegł ich znaczenie i włączył je do zbioru rodzajów działalności będących prawnie zaliczanych do kompetencji władz miasta. Podniosło to niewątpliwie ich rangę i przyczyniło się do refleksji nad sensem podejmowania promocji. W oczach liderów rozwoju miasta (i wielu innych zainteresowanych działalnością władz samorządowych) skoro stały się zadaniem własnym gminy, to "muszą" być realizowane. Powinno się nawet może pomyśleć o dokumentach w rodzaju funkcjonalnej strategii promocji miasta, wynikającej z strategii ogólnej rozwoju miasta, a zawierającej cele promocyjne i kończącej się szczegółowym harmonogramem przedsięwzięć promocyjnych. Jeśli zaś tak "ma być" to muszą również znaleźć się środki na promocję, która teraz jest niejako "obowiązkowa".

54

Wywodzącą się z nauki społecznej Kościoła, sięgająca do "zasady pomocniczości", sformułowanej przez Piusa XI [1931, s. 79],

⁵⁵    B. Dolnicki [1994, s. 9], za F. Saint-Quen: Podział władzy w demokracji europejskiej. "Samorząd Terytorialny" 1991, nr 6.

⁵⁶    Z. Leoński, Z. Niewiadomski [1994, s. 11].

⁵⁷    W rozdz. VII pt. Samorząd terytorialny.

58

P. Bielski [1994] w swym opracowaniu wyróżnił 23 akty prawne składające się na realia funkcjonowania władz samorządowych.

59

Po zmianach w ustawie o samorządzie gminnym ("Dziennik Ustaw" 2001, nr 45, poz. 497), jednolity tekst ustawy: "Dziennik Ustaw" 2001, nr 142, poz. 1591.

W ar żc do wył darczych, woju mia niccznych zwykle pi tcgicznyc¹ której za konkretne konkretn;

We również, podejmo' gminy oi dza się, i jego dzit mocyjne w zbion Przedsię sta i rozl Wr; możliwe czono k wzięcia, tów. W tecznośc realizac pozyska związan z przyj ę więc st£ W

niektór w szcze do wsp np. prz

⁶⁰ Szerze miast*

36