38 (404)

38 Elżbieta Kawecka- Wyrzykowska

E3 Saldo rozliczeń ogółem (min euro) ■ Saldo rozliczeń na mieszkańca (euro/mieszk.)

Rysunek 4. Saldo rozliczeń 12 nowych państw członkowskich z budżetem UE w 2007 r.

Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych tabeli 3.

5.4. Problemy dla budżetu Polski związane z wejściem do UE

Jakkolwiek od początku członkostwa w UE wynik finansowy akcesji jest jednoznacznie pozytywny dla polskiej gospodarki, to inna jest sytuacja z punktu widzenia budżetu państwa. Tu od początku jest wyraźna asymetria transferów i płatności, tj. znaczna i rosnąca z roku na rok nadwyżka płatności z polskiego budżetu przekazywanych do budżetu UE nad transferami w odwrotną stronę. Przyczyny tego stanu rzeczy są następujące:

•    składka do budżetu wspólnego UE w całości płacona jest z budżetu państwa, wyliczana jako suma wpłat z tytułu wyżej wymienionych źródeł, tj. części dochodów z ceł, VAT i DNB

•    transfery z budżetu UE są natomiast kierowane głównie do ostatecznych beneficjentów (rolników, samorządów, przedsiębiorców itd.), a nic do budżetu¹⁵

•    środki potrzebne na prefinansowanie i współfinansowanie unijnych projektów częściowo są pokrywane przez budżet państwa, zwłaszcza projekty o znaczeniu ogólnokrajowym

¹⁵ Należy dodać, że nie ma gwarancji, iż środki zarezerwowane dla beneficjentów faktycznie zostaną przez nich w pełni wykorzystane. Zależy to od ich zdolności absorpcyjnej. Pamiętajmy, że poza płatnościami bezpośrednimi dla rolników (dla których jest stosunkowo mało wymogów), ogromna większość pozostałych transferów jest uwarunkowana, tj. ich uzyskanie zależy od spełnienia określonych warunków finansowych i proceduralnych.