98 (104)

98 Marcin Bujnowski

wi ok. 54% dostępnej alokacji z Funduszu na lata 2004-2006. przy czym w sektorze transportu wskaźnik ten był wyższy niż w sektorze środowiska (odpowiednio 59% i 49%)²⁰. Ostateczną datą kwalifikowalności wydatków ponoszonych w projektach Funduszu Spójności na lata 2004-2006 jest - inaczej niż w przypadku funduszy strukturalnych - 31 grudnia 2010 r. Jest to uzasadnione dużą skalą i skomplikowanym charakterem inwestycji wspieranych środkami Funduszu. Te chechy projektów infrastrukturalnych powodują, że dla cyklu ich realizacji typowa jest relatywnie długa faza przygotowawcza, a wydatkowanie środków' przesunięte jest zazwyczaj na końcowa lata realizacji projektów'. Pozwala to mieć nadzieję na przyspieszenie tempa płatności uzyskiwanych przez beneficjentów w latach 2009 i 2010.

Wśród podstawowych błędów w wydatkowaniu funduszy unijnych w Polsce w okresie 2004-2006 wymienia się m.in. zbytnią centralizację systemu, jego przesadną asckuracyjność i sformalizowanie, zbyt rygorystyczne procedury, nierzadko nakładające wymogi bardziej restrykcyjne niż wymagane w prawie unijnym oraz niedoszacowanie potrzeb kadrowych w instytucjach²¹. W pierwszym okresie wdrażania pomocy unijnej ujawniły się także braki dośw iadczenia i wiedzy beneficjentów w' zakresie realizowania i rozliczania ich projektów, co wymagało dodatkowej mobilizacji instytucji do przeprowadzania działań szkoleniowych oraz korygowania błędów popełnionych przez projektodawców.

4. Reforma polityki spójności UE na lata 2007-2013 i jej ocena z punktu widzenia Polski

Nowe wyzwania stojące przed Unią Europejską, wynikające z jej rozszerzenia i zmieniających się uwarunkowań zewnętrznych związanych z intensyfikacją międzynarodowych stosunków gospodarczych i koniecznością wzmożonej konkurencji w wymiarze globalnym, przesądziły o konieczności modyfikacji systemu polityki spójności na lata 2007-2013. Polska brała czynny udział w debacie poprzedzającej reformę tej polityki. Polskie postulaty co do przyszłego kształtu polityki spójności zawarte zostały w dokumentach Stanowisko Polski w sprawie polityki spójności Unii Europejskiej w latach 2007-2013 i Uzasadnienie do stanowiska Polski w sprawie polityki spójności Unii Europejskiej w latach 2007-2013 (por. ramka).

²⁰ Ibidem.

Na podst.: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013 wspierające wzrost gospodarczy i zatrudnienie. Narodowa Strategia Spójności, Warszawa 2007.