12910

ROZDZIAŁ

1. Pojęcie i przedmiot postępowania administracyjnego.

Prawo administracyjne jest zbiorem norm materialnych prawnych. W celu ich realizacji muszą istnieć prawne normy formalne, które regulować będą tryb postępowania organów te normy stosujących. Są, więc one wyznacznikami postępowania zwanymi w prawie procedurą (postępowanie administracyjne). Postępowanie administracyjne odgrywa, zatem ważną rolę w kształtowaniu uprawnień i obowiązków obywateli, ma ono znaczny wpływ na stosowanie przez organy administracji publicznej norm prawa administracyjnego, a w rezultacie na wydanie decyzji administracyjnej, która uprawnia bądź, lub lub i, te obowiązki kształtuje.¹ Procedura administracyjne jest, więc związana z wydaniem i wykonaniem decyzji administracyjnej, a służy ona przede wszystkim określeniu zasad działania organów administracji realizujących materialne normy prawa administracyjnego oraz zabezpieczeniu obywatela przed samowolą organów administracji. Przepisy postępowania administracyjnego dążą, więc tak do odnowy interesów indywidualnych jak i interesu społecznego.²

W doktrynie postępowania administracyjnego istnieją zróżnicowane poglądy, co do funkcji, jakie spełnia postępowanie administracyjne. Według niektórych autorów podstawową funkcją postępowania administracyjnego jest zapewnienie realizacji materialnego prawa administracyjnego. Zdaniem innych, podstawową funkcją postępowania administracyjnego jest ochrona interesu indywidualnego, ochrona interesu społecznego, przyczyn poglądy są zróżnicowane co do priorytetu ochrony tych interesów. Występują również poglądy wyróżniające cztery funkcje postępowania administracyjnego:

funkcję organizatorską, polegającą na usprawnieniu działalności administracji państwowej,

funkcję demokratyzacji. przejawiającą się w zagwarantowaniu obywatelom w udziału w załatwianiu konkretnych spraw, funkcję wychowawczą,

funkcję zagwarantowania praworządności.³

Kodeks postępowania administracyjnego w artykułach od 6 do 16.w celu określenia zasad postępowania administracyjnego oraz wytycznych co do jego prowadzenia wyróżnia następujące zasady, zwane ogólnymi:

1

   E. Bojanowski, J. Lang, „Postępowanie administracyjne. Zaiys wykładu", Warszawa 1999, s. 9.

2

   M. Szubiakowski, M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, „Postępowanie administracyjne - ogólne, podatkowe i egzekucyjne." Warszawa 1999, s. 1.

3

   B. Adamiak, J Borkowski, „Polskie postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne”, Warszawa 1999, s. 14.