16804

Eugeniusz Ochędowski twierdzi ,że prawo materialne składa się norm dotyczących konkretnych działów administracji publicznej.

Zbigniew Leoński uważa, że prawo materialne to prawo obejmujące normy zawarte w przepisach prawa powszeclinie obowiązującego (administracyjnego), które określają treść praw i obowiązków ich adresatów. W tym ujęciu materialne prawo administracyjne to klasyczna sfera reglamentacyjno-porządkowa realizowana za pomocą form władczych.

Materialne prawo administracyjne wykazuje kilka charakterystycznych cech, które są wyznaczone specyfiką materialnego stosunku administracyjnego będącego wiodącą podstawą wyodrębnienia materialnego prawa administracyjnego.

Regulacje tego prawa

1. Zawarte są w powszeclinie obwiązujących aktach rangi ustawowej, aktach wykonawczych wydanych na ich podstawie. Prawie UE będącym integralnym elementem polskiego porządku prawnego

2.    Regulacje tego prawa adresowane są do podmiotów prawa, które w zakresie obowiązującej norm występują jako podmioty administrowane

3.    Regulacje tego prawa są bezpośrednim źródłem praw i obowiązków lub pośrednio stanowią podstawę do formułowania takich praw i obowiązków

Prawo administracyjne materialne obejmuje zróżnicowane dziedziny: prawo osobowe, budowlane, przestrzenne, oświatowe, pomocy społecznej, ochrony zdrowia, bezpieczeństwa, porządku publicznego, z tego względu nie może być ujęte w ramy kodeksowe.

Specyfikacja tych działań sprawia, że prawo administracyjne materialne jest zbiorem różnych regulacji prawnych. Prawo to nie ma ściśle wyznaczonego zakresu rzeczowego i przedmiotowego.

Jedną z cech tego prawa jest brak stabilności. Jest to efektem zbyt szybkiego przygotowywania projektów ustaw i nie wkomponowywanie ich w system prawa, co powoduje częste nowelizacje wydanych przepisów.

Jeśli chodzi o wyodrębnienie materialnego prawa administracyjnego jest ono trudne ze względu na:

1.    brak kodeksu materialnego prawa administracyjnego. Na kodyfikacje nie pozwala rozległość obszaru regulowanego tym prawem i zbyt szybko zmieniający się stan prawny

W doktrynie proponowano skodyfikowanie przynajmniej zasad ogólnych prawa administracyjnego, jednakże nie zostało to zrealizowane, pomimo, że było wiele projektów i jeden z nich został przyjęty przez Rade Ministrów. W prawie administracyjnym skodyfikowane zostało prawo procesowe (czerwiec 1960 KPA)

2.    Niekiedy w przepisach materialnego prawa administracyjnego znajdujemy normy ustrojowe i proceduralne zawierające zazwyczaj wyjątki od KPA

3.    Prawo administracyjne materialne obejmuje rozległe i zróżnicowane obszary, co sprawia, że prawo to jest niespójne. Sytuacja taka powoduje ponadto podział na działy administracji rządowej (resorty) i istnienie prawa miejscowego

Niespójność ta jest niejako założona z góiy i wynika z potrzeby uwzględnienienia Specyfiki lokalnej.

2