29760

• czynność prawna, zatem zawiera oświadczenie woli. z którym związane są określone skutki prawne; czynność prawna jest regulowana przepisami prawa;

wskazanie podmiotu -> organ administrujący; akt administracyjny niekoniecznie będzie podejmowany przez organ administracji publicznej, bo pojawiają się takie sytuacje w prawie administracyjnym, gdzie kompetencje do podjęcia aktu administracyjnego uzyskuje podmiot spoza struktury organów administracji publicznej. Prawo administracyjne przyjmuje taką konstrukcję ..funkcji zleconych". Te funkcje zlecone właśnie będą polegały na tym, że albo ustawodawca (w sposób bezpośredni) przekazuje pewne uprawtuenia władcze (do podejmowania aktów administracyjnych) podmiotom spoza organów administracji publicznej albo też ustawodawca kreuje podstawy prawne do tego aby organ administracji publicznej dokonał zlecenia takich funkcji. Oba te modele służące do zlecania funkcji publicznych są w naszym systemie prawa stosowane i to coraz częściej. Jeśli przyjrzymy się tym kategorią podmiotów, za rzecz których te funkcje są zlecane, to można je podzielić na kategorie;

O podmioty parcpubiiczne (niby publiczne, gdzieś na pograniczu sfery prywatnej i publicznej) - np. organy związków zawodowych, organy spółdzielcze, organy stowarzyszeń, nawet fundacje. Ich zadania zbliżają się. albo są zbieżne z zadaniami realizowanymi przez administrację publiczną, realizują pewne zadania o charakterze ogólnym, ale funkcjonują na zasadach prawa prywamego. Np. fundacja - regulacja ustawowa -cele publiczne, z zakresu kultury, ochrony zdrowia itp. * Funkcjonowało stowarzyszenie Związek Bojowników o Wolność i Demokrację - organy wojewódzkie tego stowarzyszenia uzyskały z mocy ustawy prawo do podejmowania decyzji administracyjnych, dotyczących uznania określonej osoby fizycznej za kombatanta.

O podmioty prawa prywatnego - które realizują cele prywatne i które instytucjonalnie należą do sfery prawa prywamego. często podmioty o charakterze komercyjnym (celem jest osiągniecie zysku). * Ustawa o specjalnych strefach ekonomicznych, taką strefą zarządza spółka prawa handlowego (zarządzający strefą); może ona w drodze porozumienia przejąć od starosty kompetencje dotyczące podejmowania decyzji z zakresu prawa budowlanego. Potem po pozwolenie budowlane zainteresowany biegnie nie do starosty, ale prezesa spółki prawa handlowego, ta czynność prawna jest oparta oczywiście o przepisy prawa;

O jeśli mówimy o aktach administracyjnych zewnętrznych, to oparcie musi wynikać z przepisów prawa powszechnie obowiązującego. To nie może być podstawa prawna o charakterze ogólnym, ale musi przybierać postać normy kompetencyjnej (oparcie właściwe). Dwie normy: art. 7 (ustawa o samorządzie gminnym) -> ..gmina ma się zajmować gospodarką przestrzenną”; art. 140 (prawa o mchu drogowym) przyznający staroście prawo do cofania tzw. prawa jazdy, norma bardzo rozbudowana, organ, przesłanki i określenie charakteru uprawruenia. Różnica jest taka. że norm pierwsza określa pewien zakres zadań, a ta druga ma charakter kompetencyjny. Organy admiiustracji publicznej podejmując akt administracyjny zewnętrzny musi się powołać na normę kompetencyjną. Ostatecznie o tym. czy dana norma ma charakter ogólników)', czy kompetencyjny czasami musi rozstrzygać sąd. czynność prawna jednostronna - mamy do czynienia z działaniami, które mają charakter jednostronnym, bez uwzględniania woli adresata organ o tej jego sytuacji prawnej będzie decydował. Np. określony podmiot ubiega się o pozwolenie na broń; adresat nie może decydować o tym co się w tym akcie znaleźć. Głównie ustawodawca będzie o tej sytuacji prawnej adresata decydował.

akt administracyjny ma charakter rozstrzygający - rozstrzygnięcie władcze, które przesądza o pewnych prawach czy obowiązkach adresata; stanowcze orzeczenie o sytuacji prawnej adresata.

element konkretność - konkretny obowiązek, czy uprawnienie, jakie w wyniku aktu administracyjnego będzie skierowane do konkreDiego adresata aktu:

o konkretność obowiązków uprawnień - jakim obowiązkiem bądź uprawnieniem będzie dysponował adresat;

O konkretność adresata - nie zawsze osoba fizyczny, wymieniona z imienia i nazwiska, bo to może być osoba prawna, zbiór osób fizycznych; chodzi o zindywidualizowanie adresata.

Co do zasady skutki prawne akm administracyjnego powinny pozostawać w obszarze prawa publicznego, aczkolwiek zdarza się tak, że akt adm. tę granicę będzie przekraczać, mamy takie akty administracyjne, które skutkują w sferze prawa cywilnego, np. decyzja wywłaszczeniowa. Akt adm. może też pośrednio powodować skutki cywilnoprawne, np. kompetencje Prezesa Ochrony Konkurencji i Konsumentów, mianowicie może on nakazać podział firmy w pewnych przypadkach.

Czasami jest tak, że aktowi administracyjnemu musi towarzyszyć umowa cywilnoprawna, jest to jakiś element formalnie niezbędny, np. mamy koncesję na budowę i eksploatację autostrad, przepisy prawa administracyjnego przewidują że wydanie tej koncesji musi być powiązane z zawarciem tzw. umowy koncesyjnej między Skarbem Państwa a koncesjonariuszem, gdzie określone są prawa i obowiązki podmiotów.

Podział aktów administracyjnych

a) Akty konstytitywne i deklaratoryjne:

Akty konstymtywne - takie akty. które tworzą określone stosunki administracyjnoprawne. przekształcają je, albo unicestwiają. Np. pozwoleiue budowlane. Skutek wydania koncesji, pozwoleiua jest taki. że pomiędzy organem administracji publicznej a adresatem nawiązany zostaje stosunek administracyjnoprawny. którego treścią jest w tym wypadku określone uprawnienie adresata. Jeśli chodzi o akty. które przekształcająistniejące stosunki