35630

wyraźnie zakazane”. Ja o tym mówiłam jeżeli nie pamiętacie to ja powtarzam bo to jest ważne.

To nie jest autonomiczne prawodawstwo , bo ma ono charakter wykonawczy i nie jest to jednocześnie prawodawstwo . które służy wyłącznie wykonywaniu zadań. Nie można umieszczać prawodawstwa wśród zadań własnych, czy zleconych samorządu terytorialnego.

Prawodawstwa nie można umieszczać wśród kategorii prawa. To jest forma prawna prawodawstwa, która służy wykonywaniu ustaw. Przedmiot działalności prawodawczej w aspekcie charakteru zadań jest pozbawiony znaczenia bowiem każdorazowo uzależniono jest stanowienie prawa miejscowego od upoważnienia ustawowego. To upoważnienie może być albo szczegółowe, albo generalne. W przypadku upoważnienia szczegółowego samorząd nabywa kompetencje prawodawcze niezależne od charakteru zadań jakich upoważnienie dotyczy. W przypadku formy generalnej konieczne jest ogólne określenie zakresu prawodawczej działalności samorządu, bo to może być istotne dla oceny dopuszczalności działań czy w konkretnym przypadku. Charakter zadań czy to są własne zadania czy zlecone zadania ma tylko znaczenie w sytuacji stanowienia na podstawie generalnych upoważnień ustawowych.

Jeśli uważny czytelnik czekał zniecierpliwiony, aż w krok za „ad a)" Pojdzie solidarnie „ad b)\ to cóż, czeka go zawód. Albo bowiem Wielki Wizjoner Kustra nie przewidział takiej możliwości, albo przeciwnie, przewidział, acz me oko niewprawne w poruszaniu się w meandrach prawodawstwa lokalnego, nie wyczaiło wątku owego.

Charakterystyka samorządowych aktów prawa miejscowego o charakterze ustrojowo- organizacyjnym.

-    Upoważnienie do stanowienia tych aktów zawarte jest w art. 40 ust 2 ustawy o samorządzie gminnym, w art. 40 ust. 2 pkt 1, 3, 4 ustawy o samorządzie powiatowym oraz w art. 18 pkt . 1 w związku z art. 89 ustawy o samorządzie wojewódzkim.

-    akty o charakterze ustrojowo- organizacyjnym nazywane są w doktrynie też „statutami". Odpowiednika takich generalnych klauzuli upoważniającej zawartej w w/w przepisach upoważniający administrację samorządową do stanowienia aktów ustrojowo-organizacyjnych nie ma w odniesieniu do aktów prawa miejscowego administracji rządowej.

-    w ustawach samorządowych brak jest jednolitego sposobu uregulowania zagadnień dot. statutów. Poszczególne ustawy ustrojowe umieszczają te przepisy w różnych rozdziałach , używając różnych terminologii. W ustawie o samorządzie gminnym i o samorządzie powiatowym upoważnienie do stanowienia aktów o charakterze ustrojowo- organizacyjnym znajduję się w rozdziale dot. prawa miejscowego natomiast w ustawie o samorządzie województwa jest ono zamieszczone w rozdziale o władzach samorządu województwa. Powoduje to brak czytelności regulacji. Krytycznie należy się też odnieść do braku jednolitości terminologicznej. Ustawa o samorządzie powiatowym mówi no. W art. 48. 2 pkt. 3 o