8398

Są one jednocześnie formą działania administracji. Im niższa pozycja organu uchwalającego rozporządzenie tym bardziej dotyczy on zadań administracji publicznej. Rozporządzenie nie zastępuje ustawy, jedynie odciąża ją od szczegółów technicznych czy postanowień ściśle fachowych. Jest ona subsydiamą formą stanowienia prawa przez organy władzy wykonawczej w sferze zastrzeżonej do regulacji ustawy.

Akty prawa miejscowego

Ich zakres oddziaływania odnosi się wyłącznie do obszarów działania organów je wydających. Rodzaj, nazwę, przedmiot i sposób ogłoszenia określa ustawa o ustroju administracji rządowej w województwie oraz samorządu terytorialnego. Akty wydawane przez sejmiki województwa obowiązują na obszarze województwa lub jego części. Mogą regulować: statut województwa, zasady gospodarowania mieniem wojewódzkim, zasady i tryb korzystania z wojewódzkich obiektów i urzędów użyteczności publicznej. Akty wydawane są w wojewódzkim dzienniku urzędowym i wchodzą w życie z chwilą opublikowania.

3.    Struktura, funkcje, działalność administracji rządowej

Struktura administracji publiczną jest złożona i ma charakter dvwjszczeblowy: centralny i wojewódzki. Tworzą ją:

-    centrum rządowe: Rada Ministrów i struktury ją obsługujące,

-    ministerstw,

-    urzędy centralne,

-    państwowe jednostki organizacyjne,

-    terenowa rządowa administracja ogólna,

-    terenowe organy administracji zespolonej,

-    terenowe organy administracji niezespolonej.

Administracja rządowa działa w sferze politycznej i wykonawczej.

Sfera polityczna obejmuje poziom decyzyjny i odpowiada za :

-    formułowania i ustanawianie polityki publiczne,

-    stanowienie norm regulujących funkcjonowanie danej dziedziny żyda społecznego,

-    podejmowanie rozstrzygnięć władczych odnoszących się do spraw obywateli lub osób prawnych tam, gdzie wymaga tego prawo.

Funkcją polityczną administracji rządowej jest obsługiwania osób i ośrodków, które posiadają mandat do kreowania polityki państwowej i jej realizowania.

Sfera wykonawcza obejmuje całokształt działali organizacyjnych, służących faktycznemu realizowaniu zadań, określonych w politykach publicznych, aktach normatywnych lub niezbędnych dla egzekucji decyzji administracyjnych.

Działalność administracji rządowej sprowadza się do :

-    działań organizatorskich (stworzenie bezpośrednich warunków do rozwiązania konkretnego problemu oraz wdrożenia czynności realizujących cele określone w przepisach prawnych lub postanowionydi w politykach publicznych),

-    działań kontrolno-nadzorczych (ingerowanie antycypacyjne lub postfaktyczne w przebieg działalności osób lub podmiotów zbiorowych celem zweryfikowania ich działalności z normami obowiązującymi w danej sferze aktywności oraz pokreślenie sankcji w przypadku odstępstw i doprowadzenie do pełnego dostosowania tej działalności do prawomocnych zasad),

-    działań prognostycznych i planistycznych (określenie przyszłych stanów społeczeństwa, roli i zadań władzy publicznej w ich osiągnięciu oraz przygotowanie zasobów i środków, które to umożliwią).

4.    Rada Ministrów, Premier

Najważniejszym organem administracji rządowej jest Rada Ministrów, zwana potocznie rządem. Jest to organ kolegialny, w skład którego wchodzą Prezes Rady Ministrów i ministrowie, może być również powołany Wiceprezes Rady Ministrów. Jej działania opierają się na trzecłi zasadach: kolegialności, resortowości i tzw. kanclerskiej, leli zakres jest zależny od charakteru sprawy będącej przedmiotem zainteresowania rządu. Na przykład projekty ustaw czy ważne rozporządzenia wykonawcze są podejmowane kolegialnie, sprawy rutynowe są powierzane poszczególnym ministerstwom, a zasada kanclerska przyznaje szczególne uprawnienia Prezesowi Rady Ministrów. Prezes ponadto może wydawać rozporządzenia, w istotny sposób wpływać na wybór ministrów, jest zwierzchnikiem służbowym pracowników administracji rządowej, określa zakres działań ministrów i nadaje status określający ich strukturę organizacyjną.

?Rada Ministrów jest organem wdadzy wykonawczej, prowadzącym politykę wewnętrzną i zagraniczną