0 Miała być tworzona również gwardia robotnicza (w miastach) i komitety chłopskie (na wsiach), które miały przejmować ziemie kościelną itp.
0 Armia Sowiecka i NKWD odgrywały decydiącą rolę.
Dyrektywa ta określała sposób zalegalizowania powołanych władz :
£ Powołanie trzech zgromadzeń ludowych (Ukraińskie Zgromadzenie Ludowe, Białoruskie Zgromadzenie Ludowe, Polskie Zgromadzenie Ludowe). Zgromadzenia te miały rozstrzygnąć kwestię wejścia tych ziem w skład ZSRR (zrobiły to pod naciskiem i nadzorem ZSRR).
0 Sowieci tworzyli Komendantury Wojskowe i Komitety Rewolucyjne (uzurpujące prawo do przejmowania władza na danych terytoriach).
0 Zarządy tymczasowe tworzone były również w powitech i województwach.
0 Na wsiach powstawały Komitety Chłopskie (włościańskie) i Milicję Chłopską.
0 Pośrednim ogniowem były Zjazdy Komitetów Chłopskich.
Klęska militarna nie równała się upadkowi państwa. Rząd zamierzał prowadzić walkę na emigracji,
jednak został w Rumunii internowany. Prezydenta, Wodza i Rząd Rumuni rozmieścili w różnych miejscach. Rumunii bali się strasznie sowietów. Internowanie władz polskich było na rękę Francji -zwalniało to Francję z odpowiedzi, czemu się nie wywiązała z sojuszu. Mościcki i Sławoj Składkowski zbiegli, Józef Beck zmarł w Rumunii, a Rydz-śmigły przedostał się do Warszawy, gdzie zmarł. Naturalnym następcą Mościckiego był Edward Rydz-Śmigły, lecz również był internowany. Chciano powołać lnterrexa - Kardynała Chląda. Bolesław Wieniawa-Długoszowski (ambasador RP w Rzymie) został nominowany przez Mościckiego na swojego następcę 25 września 1939 roku, tego samego dnia docierając do Paryża, a 26 września obejmuje urząd. Dzięki jego wpływom we Włoszech udało się przemycić masę zbiegłych z RP żołnierzy, którzy chcieli chwycić za broń. Francuzi powiedzieli że nie uznają żadnego rządu powołanego Wieniawę-Długoszowskiego (jako że był z ekipy sanacyjnej). Rada Ambasadorów polskich wysunęła kandydaturę Władysława Raczkiewicza (był z sanacji, ale skłonny do kompromisu, wcześniej Prezes Światowego Związku Polaków). 29 września ogłoszono nową nominację Władysława Raczkiewicza, a 30 września został zaprzysiężony. Na premiera 30 września wyznaczono generała Władysława Sikorskiego (polityk i wojskowy profrancuski, we wrześniu nie dostał przydziału nigdzie). Został jeszcze ministrem sprawiedliwości i spraw wojskowych. Rząd składał się z różnej maści polityków. W grudniu do Paryża przybył generał Sosnkowski (starszy stopniem od Sikorskiego). Przystaje skromnie na stanowisko przewodniczącego w komitecie ministrów dla spraw kraju, nie chciał prezydentury proponowanej mu przez Raczkiewicza.
Najważniejszą rzeczą było zachowanie ciągłości państwa i władzy. Chodziło o uznanie międzynarodowe dla władz emigracyjnych, i udało się je otrzymać.
Porozumienie Raczkiewicza i Sikorskiego - „umowa paryska". Raczkiewicz zobowiązał się do wykonywania funkcji prezydenckich w bliskim porozumieniu z premierem. Chciano uniknąć nieporozumień. 2 listopada 1939 roku Prezydent rozwiązał sejm. Zapowiadał również przeprowadzenie wyborów do sejmu i senatu w ciągu 60 dni od zakończenia wojny.
Rada Narodowa zastąpiła rozwiązany sejm i stała się namiastką parlamentu w grudniu 1939 roku.
Prawo do jej zwoływania miał Prezydent. Skład 12-24 członków mianowanych przez Prezydenta na wniosek premiera. Kompetencje :
0 organ doradczy wobec prezydenta 0 organ opiniodawczy w stosunku do rządu 0 studia nad nowym ustrojem RP po wojnie 0 formułuje postulaty polskie wysuwaneia arenie międzynarodowej