59981

UZNANIE ADMINISTRACYJNE

•    w procesie stosowania prawa zawsze pewien wpływ na rozstrzygnięcie sprawy ma organ administracji publicznej. Ustalenie i ocena stanu faktycznego, z którymi norma prawna wiąże określone skutki pr. zależy od wielu czynników:

S lokalnych S indywidualnych S subiektywnej oceny organu S swobodnej oceny dowodów

■    norma prawna nie może przewidzieć wszystkich przypadków dlatego pozostawia pewien luz, który jest wypełniany przez organ stosujący tę normę

•    luzy są wszędzie tam gdzie stosuje się prawo

•    ustawodawca używa pojęć, które są ostre tylko wówczas, gdy posługuje się określeniami matematycznymi (np. że podatek wynosi X %)

■    Państwo absolutne - brak związania administracji ustawami. Państwa parlamentarne w początkowej fazie ograniczały admiiustrację prawem w niewielkim zakresie. Szereg działali administracji pozostawało poza zasięgiem prawa. Tam gdzie prawnych granic nie było pojawiało się uznanie. Urzędnik kierował się co prawda interesem publicznym, ale na swój sposób go interpretow ał

S w lustori nie było tradycją że władza jest związana prawem, była związana wolą monarchy S z biegiem rewolucji w kierunku parlamentaryzmu zwracano uwagę na władzę ustawodawczą która zaczęła ograniczać władzę ustawodawczą

■    w państwie prawnym administracja może działać jedynie na podstawie umocowania prawa (każda decyzja musi mieć swoja podstawę prawną). Zatem swobodne uznanie znika na rzecz uznania wprowadzanego przez ustawodawstw o.

■    wpływ instytucji sądownictwa administracyjnego. Sądy administracyjne badały tylko legalność aktów. Pozostawieme administracji uznania lokowało takie rozstrzygnięcie poza kontrolą sądu

✓ (Zob. art.6 ROZPORZĄDZENIE PREZYDENTA RZECZYPOSPOLITEJ z dnia 27 października 1932 r. o Najwyższym Trybunale Administracyjnym

■    Uznanie administracyjne - teoria R. von Lamia (teoria interesu publicznego)

ć Swobodne uznanie oprócz wypadków wyraźnie dopuszczonych przez ustawy istnieje także wszędzie tam, gdzie ustawodaw ca posługuje się pojęciem interesu publicznego.

S Administracja może interpretować to pojęcie według własnego uznania i tym samym poszerzać zakres swojej swobody.

O swobodne uznaiue istnieje również kiedy specjalnie ustawodawca używa terminu „interes publiczny"

0    każdą decyzję można zmienić w zależności od interesu publicznego będącego wykładnią organu administracyjnego

■    Uznaiue administracyjne - teoria W. Iellinka (teoria pojęć nieoznaczonych)

S ustawodawca celowo używa pojęć nieoznaczonych (nieostrych) właśnie po to, aby wyposażyć organy administracji publicznej w dodatkow e sw obodne uznanie, wynikające właśnie z nieostrości idi pojęć

1    możliwości idi różnej interpretacji

'ć teorie von Laiuia i Jellinka spowodowały znaczne ograniczenie zakresu kontroli sądu administracyjnego

■    Uznaiue administracyjne - teoria F. Teznera

S Każde pojęcie, nawet nieostre, w tym także kategoria interesu publicznego, ma treść obiektywną, która wiąże organ administracyjny, a interpretacja tydi pojęć podlega kontroli sądow ej S Jako „wykładnia zwrotów luedookreślonydi” - jeśli ustawodawca używa pojęć uieostrydi „porządek” bezpieczeństwo” „zagrożenie dla żyda i zdrowia”, dopuszczając różną interpretację tzn. pozostawia kwestie rozstrzygiuęda swobodnemu uznaniu administracji, a zatem zwalnia admiiustrację od związania ustawowego, i w konsekwencji zwakiia spod kontroli sądownictwa administracyjnego. NIE

■    Użycie zwrotu „może” nie jest równoznaczne z wprow adzeniem uznania

S ..Możność” bowiem mejednokrotnie oznacza obowiązek organu. (Zob. np. Ustawa z dnia 23 sierpnia 2001 r. o środkach żywienia zwierząt)

■    W sytuacji ustawowej dopuszczalności wyboru następstw prawnych „a hib b bądź „a albo b"

S TAK - uznanie jest tam. gdzie administracja dla urzeczywismienia stanu prawnego może wybrać między różnymi rozwiązaniami. Uznanie występuje wtedy, gdy norma prawna nie determinuje w sposób jednoznaczny skutku prawnego lecz pozostawia wyraźnie organowi W7bór następstwa a prawnego między różnymi możliwościami lub w ramach pewnego luzu