3784494534

Jakość konsultacji społecznych w obszarze zdrowia

kresie działania resortu odzwierciedlają wzór, za który przyjęto rozwiązania Ministerstwa Gospodarki.

Analiza przepisów prawa związanych z konsultacjami społecznymi wykazała, że regulacje te są mocno rozproszone i fragmentaryczne. Brak jest ścisłego określenia trybu, sposobu i zasad ich prowadzenia. W regulacjach wewnętrznych Ministerstwa Zdrowia również brakuje przepisów dotyczących standardów przeprowadzania konsultacji. Jedyne dokumenty, które niosą ze sobą informację o dobrych praktykach w omawianej dziedzinie, to zapisy typu soft law, które dla ministerstwa wiążące nie są, ale mogą stanowić punkt odniesienia do oceny procesu konsultacji. Przykładem takiego dokumentu mogą być wspomniane już wytyczne Ministerstwa Gospodarki. Rozwiązania tam zaproponowane są bliskie dobrym praktykom, które rekomenduje i stosuje Komisja Europejska.

Zestawienie stanu postulowanego z rzeczywistym przebiegiem konsultacji społecznych pozwoliło na wyciągnięcie wniosków odnośnie do przebiegu tego procesu w Ministerstwie Zdrowia i opracowanie rekomendacji. Główne obszary wymagające poprawy to przede wszystkim dobra praktyka konsultowania założeń do ustawy jeszcze przed stworzeniem projektu, a także dialog w sprawie treści oceny skutków regulacji. Strona społeczna często podnosi kwestię słabej komunikacji między ministerstwem a interesariuszami. Chodzi głównie o brak informacji zwrotnych po przesłaniu uwag czy też zbyt rzadkie zwoływanie konferencji uzgodnie-niowych, w których uczestniczyłaby strona społeczna. Przedstawiciele inte-resariuszy zgodnie wskazują także, że ich uwagi wnoszone podczas konsultacji nie są brane pod uwagę przez ministerstwo, co pokazuje, że sama istota konsultacji społecznych nie jest tutaj zachowana. W procesie legislacyjnym kluczową rolę odgrywa minister. Od sposobu, w jaki zorganizuje on prace resortu, zależy to, czy urzędnicy będą mieli czas i środki na rzetelne przygotowanie oraz skonsultowanie projektu ustawy. Nadmierny wpływ polityczny i naciski w sprawie przyśpieszenia prac przekładają się negatywnie na jakość konsultacji.

1. Konsultacje społeczne w polskim systemie prawnym

Konstytucja RP - źródło obowiązku konsultacji

Demokracja deliberatywna to ustrój, w którym obywatele, zachęceni przez instytucje publiczne, zapoznają się z polityką rządu, dyskutują i ostatecznie po namyśle (czyli deliberacji) wyrażają swoje preferencje wo-