3784494536

Jakość konsultacji społecznych w obszarze zdrowia

organów szeroko rozumianej administracji publicznej, by uzasadniali odrzucenie ewentualnych stanowisk organizacji związkowych.

Następnym dokumentem zawierającym istotne regulacje dotyczące konsultacji społecznych jest ustawa z 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców¹. Znalazły się w niej ponadto istotne zapisy odnośnie do kwestii związanych z uczestnictwem w Komisji Trójstronnej, a także współpracy w samej procedurze dotyczącej konsultacji projektów aktów prawnych oraz ich założeń.

Obowiązek przeprowadzania konsultacji na szczeblu centralnym

Obowiązek konsultowania został nałożony na poszczególnych ministrów przez wiele regulacji. Minister kierujący określonym działem w celu realizacji swoich zadań ma obowiązek współdziałać z administracją publiczną, a także z organami samorządu gospodarczego, zawodowego, związków zawodowych i organizacji pracodawców oraz innych organizacji społecznych i przedstawicielstw środowisk zawodowych i twórczych². Ponadto na ministrów nałożone są obowiązki współpracy z określonymi partnerami społecznymi w obszarze poszczególnych działów administracji rządowej. Istotne dla procesu konsultacji są także regulacje wprowadzające obowiązek udostępniania projektów założeń do ustaw oraz projektów aktów normatywnych w Biuletynie Informacji Publicznej³.

Kluczowym aktem mającym wpływ na proces konsultacji społecznych w Polsce jest uchwała nr 49 Rady Ministrów z 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów⁴. Dookreśla on i kształtuje w sposób wyraźny obowiązki odnośnie do procesu legislacyjnego i związanych z nim konsultacji społecznych. Zgodnie z § 6 ust. 1 regulaminu każdy minister w zakresie swojej właściwości przygotowuje projekty aktów normatywnych i założeń ustaw. Z wymogu sporządzenia założeń do projektu ustawy można zrezygnować, jeśli opracowanie określonego projektu wynika z wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów lub jest zwolnione z tego obowiązku na mocy postanowienia prezesa Rady Ministrów⁵.

1

   Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców, Dz.U. 1991, nr 55, poz. 235 z późn. zm.

2

   Obowiązek taki nakłada art. 38 ust. 1 ustawy z 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, Dz.U. 1997, nr 82, poz. 928, z późn. zm., oraz art. 7 ust. 4 pkt 3 ustawy z 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów, Dz.U. 1996, nr 106, poz. 492 z późn. zm.

3

   Art. 5 ustawy z 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.U. 2005, nr 169, poz. 1414 z późn. zm.) oraz art. 6 ust. 1 pkt lb ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. 2001, nr 112, poz. 1198 z późn. zm.).

4

   Uchwała nr 49 Rady Ministrów z 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów, M.P. 2002, nr 13, poz. 221 z późn. zm.

5

   Obowiązek stworzenia takiego wykazu prac legislacyjnych nakłada art. 3 ustawy z 7 lipca