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II importe maintenant de faire la distinction entre la misę en oeuvre d’une action et la prise de decision. Ces demieres sont des declarations autoritaires, intemes au gouvemement, concemant les actions specifiques que doivent ensuite entreprendre des executants determines⁶⁹. A 1’occasion, quelques decideurs appuyes par un cercie restreint de joueurs-cles conviennent de politiques. Ces politiques sont des enonces gćneraux concemant les buts et les aspirations du gouvemement. L’exemple le plus evident de tels documents est les divers livres blancs et autres enonces de politique. Normalement, les dćcisions devraient etre cohćrentes avec les politiques bien qu’il y ait parfois des contradictions. Les dćcisions et politiques influencent subsequemment la misę en oeuvre et le resultat finał, Paction du gouvemement. Une decision peut etre etudiec en observant les acteurs qui y participent, leurs positions respectives et le resultat finał. Par ailleurs, une fois cette decision prise, plusieurs exćcutants peuvent etre requis pour la mettre en oeuvre. Un nouveau processus permet de determiner la formę que prend sa misę en ceuvre ou chaque acteur - gćneralement les fonctionnaires - privilćgie une approche differente. C’est a ce processus que nous nous attarderons puisqu’une fois la decision prise, Pinteret du decideur politique est moindre. Nous isolerons ainsi, pour comprendre leur influence, les acteurs bureaucratiques des acteurs politiques. Cette distinction entre ces deux etapes s’appuie sur un schema classique d’une politique decomposee en etapes qui ne sont pas forcement sequentielles.

II y a d’abord la constitution en probleme public [...], sa misę k Pordre du jour politique [...], Pelaboration d^łune batterie de Solutions, le choix de 1’une d’elles et sa formulation officielle en decision, sa misę au point et sa misę en place, son execution, puis, enfin, son evaluation qui peut etre suivie d’une rćtroaction, c'est-a-dire de Pelaboration d’une seconde solution.⁷⁰

Ce schema doit tout de meme etre adapte pour une politique ćtrangere puisque le public cible peut etre a Pexterieur du territoire de PEtat et complique Petape d’evaluation. Ainsi, la politique etrangćre est essentiellement reactive relativement k Penvironnement intemational. L’etape de la misę a Pagenda pourrait egalement etre interpretee a la lumićre de la theorie

⁶⁹    Ibid. p. 46.

⁷⁰    Marie-Christine Kessler, « La poIitique etrangćre comme politiąue publiąue », Politiąue etrangere : Nouveaux regards, Paris, Presses de Sciences Po, 2002, p. 171.