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de la theorie, en analyse de politiąue etrangere, rinfluence d’un acteur sur la prise de dćcision peut difficilement etre mesuree objectivement. Pour cette raison, nous choisirons de complementer son evaluation par 1’interpretation d’un discours dominant sur la politique etrangere et la valorisation d’une certaine culture organisationnelle chez ses acteurs. Nous allons tenter de clarifier ces trois concepts en detail en debutant par celui de culture organisationnelle.

Lorsqu’un gouvemement fait face a de nouveaux problćmes, ou lorsqu’un probleme devient de 1’ordre du politique, il est frequent que des institutions voient le jour afin d’y repondre d’une maniere ou d’une autre. Par exemple, 1’aide au developpement est apparue comme une institution des pays occidentaux dans le contexte de la guerre froide. Encore, les ministeres de l’Environnemcnt n’ont pas toujours existe. Afin de protegcr 1’idee fondatrice de la nouvelle organisation contrę la subversion d’autres organismes concurrentiels, celle-ci etablit un ensemble de comportements explicitement prescrits et de conventions acceptees comme necessaires a 1’accomplissement des objectifs de 1’organisation. Ces normes et reglements s’ajoutent k la charte, k la mission, aux pratiques habituelles, aux routines et aux precćdents pour crćer une veritable culture organisationnelle :

[Organizational culture is] a coherent set of preferences over me ans and ends. In [an] institution, there is little disagreement within the agency over the desired goal or the ways in which that goal is achieved. [Also, an] institution [will] try to prevent the introduction of additional normative or materiał goals in order to avoid value conflict or tradeoffs. [...] Power ful ideas can create a set of compelling beliefs that fuse together the preferences of managers (agency heads) and operators (lo\ver-level bureaucrats). [...] Idea-infused organizations develop a uniąue sense of organizational mission, overcoming intraorganizational principal-agent difficulties'¹⁵.

Ces rćgles porteront sur les responsabilites attribuables aux membres de Porganisme et a leur relation avec les autres acteurs de la dćcision et de sa misę en oeuvre. Lorsqu’une nouvelle action doit etre decidće, chaque acteur tient un certain discours en puisant ses ressources ideationnelles dans la culture de son organisation d’origine. Toutefois, il faut accepter la nuance et reconnaitre que chaque individu reste librę d’interpreter ces regles en fonction de

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Daniel Drezner, op cit. p. 735.