3434597205

Nie we wszystkich sprawach będących przedmiotem posiedzeń zespołu udało się -mimo długich i niekiedy zażartych dyskusji - uzyskać jednomyślność poglądów, równoznaczną z przychyleniem się do stanowiska reprezentowanego przez sprawozdawców. Dlatego niektóre z części raportu uzupełnione są wypowiedziami polemicznymi, zastrzeżeniami, bądź projektami alternatywnymi w stosunku do zgłoszonych propozycji. Ich upublicznienie umożliwia ukazanie istoty rysujących się kontrowersji i wyrobienie sobie w ten sposób przez adresatów raportu zdania na temat trafności dokonanego wyboru rozwiązań prawnych.

Zakres przedmiotowy oraz głębokość uznanych za niezbędne i postulowanych zmian przemawia - jak się wydaje - za zastąpieniem Kodeksu postępowania administracyjnego nową ustawą, a nie jego kolejną nowelizacją. Zabieg ten pozwoliłby również, bez naruszania sprawdzonych już i dostatecznie utrwalonych konstrukcji procesowych, uporządkować stan prawny wyznaczony przepisami kodeksu w sensie technicznym, przez wyeliminowanie „pustych” jednostek redakcyjnych i nadanie przepisom ciągłej, jednolitej, a przez to zrozumiałej dla adresatów numeracji. Stosownie bowiem do § 84 rozporządzenia Prezesa RM z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. nr 100, poz. 908), „Jeżeli zmiany wprowadzane w ustawie miałyby być liczne albo miałyby naruszać konstrukcję lub spójność ustawy albo gdy ustawa była już poprzednio wielokrotnie nowelizowana, opracowuje się projekt nowej ustawy”.

W części raportu obejmującej projekt zmian i ich uzasadnienie uwzględniono wszakże obecną systematykę regulacji kodeksowej i numerację przepisów po to, aby uwidocznić usytuowanie proponowanych rozwiązań prawnych w obecnym układzie instytucji prawa procesowego, jak też ich związek z obowiązującymi unormowaniami. W końcowej części raportu zamieszczono, jako alternatywną propozycję, tekst regulacji kodeksowej według ciągłej numeracji przepisów, odpowiadający koncepcji nowego Kodeksu postępowania administracyjnego.

Warszawa, czerwiec 2015 r.

Prof. dr hab. Zbigniew Kmieciak - przewodniczący zespołu, sędzia Naczelnego Sądu Administracyjnego