3434597222

Przyświecająca pracom zespołu intencja zapewnienia odpowiedniej efektywności procedurze administracyjnej i zmniejszenia w sposób odczuwalny społecznych kosztów jej uruchamiania, a generalnie - zerwania z coraz bardziej anachronicznym, zarzuconym już gdzie indziej schematem regulacji, odpowiada wizji sprawnego państwa, wpisującej się - od czasu zapoczątkowania w Polsce transformacji prawno-ustrojowej - w strategię działań wszystkich kolejnych rządów. Treść raportu koresponduje również wyraźnie z rysującym się na świecie trendem kojarzonym z programami good governance: większej otwartości administracji, szerokiej partycypacji w jej poczynaniach różnych kategorii podmiotów, odchodzenia od metod wypełniania zadań publicznych właściwych dla struktur hierarchicznych (command and control regulation) oraz maksymalnego odformalizowania podejmowanych w trybie urzędowym działań (ich uelastycznienia), a tym samym -eliminowania zbędnej, wywołującej dotkliwe skutki dla budżetu państwa i budżetów jednostek samorządowych oraz powodującej dotkliwe uciążliwości dla jednostki, mitręgi biurokratycznej. Nowa formuła postępowania administracyjnego ma sprzyjać przyjaznemu rozwiązywaniu sporów pomiędzy jednostką i administracją, czego konsekwencją powinien być spadek ilości skarg wnoszonych do sądów administracyjnych i wzmocnienie ochrony udzielanej skarżącym przez przyspieszenie rozpoznawania spraw. Jednym z celów przedstawionych propozycji jest zatem zapobieganie nasilającemu się zjawisku przewlekłości postępowań administracyjnych, a jednocześnie - krążenia przez dłuższy czas niekiedy zupełnie błahych spraw w obrębie instancji administracyjnych oraz pomiędzy nimi a instancjami sądowymi. Skrócenie i uproszczenie drogi uzyskania tego, o co zabiega obywatel, niewątpliwie przyczyni się do zauważalnej oszczędności środków publicznych i redukcji obciążeń administracji, mierzonych jednostkowymi nakładami ponoszonymi na załatwienie sprawy oraz czasem jej rozpatrzenia, podnosząc zarazem standard świadczeń na rzecz jednostki. Dalsze zwlekanie z reformą prawa o postępowaniu administracyjnym rodzi realne zagrożenie powiększania dystansu, który już obecnie dzieli nas od poddanych w ostatnich latach gruntownej renowacji uregulowań w wielu systemach europejskich, także bliskich rodzimej tradycji prawnej (m. in. w państwach byłej Jugosławii, Czechach czy Estonii).

Kierunkowe założenia zmian koncentrują się wokół następujących, uznanych przez zespół za najbardziej palące, kwestii proceduralnych:

4