357502717

KANCELARIA PREZESA RADY MINISTRÓW

współpracy ze służbami budżetowymi, a co za tym idzie (3) skupianie się na mechanicznym osiąganiu wartości mierników. Do zagrożeń budżetu zadaniowego należy zaliczyć (1) niestabilność polityczną w strukturach rządowych i (2) długi horyzont czasowy wdrażania budżetu zadaniowego.

Przeprowadzane cykle szkoleń dla pracowników administracji rządowej i samorządowej mogą być skutecznym narzędziem do przełamania barier psychologicznych i społecznych w zakresie wdrażania budżetowania zadaniowego, jednakże musi upłynąć jeszcze kilka lat, zanim poznane techniki zostaną wprowadzone w pełni skutecznie w życie jednostek sektora finansów publicznych.

SUKCESY I PROBLEMY W IMPLEMENTACJI BUDŻETU ZADANIOWEGO W POLSCE NA SZCZEBLU CENTRALNYM

Z roku na rok budżet zadaniowy w Polsce na szczeblu centralnym się rozbudowuje, doprecyzowuje i nabiera docelowego kształtu. Z roku na rok coraz więcej jednostek sektora finansów publicznych prezentuje swoje wydatki we wspólnym zestawieniu, w podziale na 22 funkcje, odpowiadające im zadania i podzadania. W projekcie budżetu na 2011 w dodatkowych tabelach zostały również przedstawione wydatki funduszy celowych, agencji wykonawczych i państwowych osób prawnych, które również zostały zaprezentowane w układzie zadaniowym w perspektywie trzyletniej.

Wprowadzenie budżetu zadaniowego w Polsce ma:

•    przynieść poprawę przejrzystości budżetu państwa;

•    pokazać zbiorcze kwoty, które przeznaczane są na zadania, a wydatkowane są przez rożnych dysponentów;

•    przynieść przypisanie odpowiedzialności za realizację postawionych celów konkretnym osobom;

•    skonsolidować plany finansowe wielu dysponentów;

•    pokazać plany finansowe na trzy lata;

•    pokazać plany realizacji celów w perspektywie trzyletniej.

W Polsce zdecydowano się na wprowadzanie budżetu zadaniowego stopniowo, stosując okres przejściowy, w którym obowiązuje jako główny budżet w układzie tradycyjnym, a budżet zadaniowy umieszczany jest w uzasadnieniu do ustawy budżetowej. Takie rozwiązanie ma swoje złe i dobre strony.

Dobrą stroną jest to, że stworzono okres, kiedy dysponenci mogą się nauczyć, zrozumieć i dopracować swoje budżety w układzie zadaniowym. Daje to również czas Ministerstwu Finansów, jako koordynatorowi wprowadzania budżetu zadaniowego w Polsce, na opracowanie sposobu ewidencji rachunkowej, na przygotowanie systemów komputerowych, na podjęcie decyzji, kto będzie prezentował swoje wydatki w układzie zadaniowym i jaka powinna być docelowa struktura budżetu. Jest to również okres, w którym prowadzone są intensywne szkolenia pracowników jednostek budżetowych z zakresu budżetowania zadaniowego. Szkoleni są zarówno pracownicy komórek merytorycznych, jak również komórek finansowo - księgowych. Pracownicy obu typów komórek powinni brać czynny udział przy planowaniu i wykonywaniu budżetu w układzie zadaniowym.

Słabą stroną tego rozwiązania jest fakt, że jest to trudny okres dla osób biorących udział w przygotowywaniu, a następnie wykonywaniu budżetu. Trudność wynika z dodatkowej pracy, którą muszą wykonać, prezentując wydatki w podwójnym zestawieniu, raz tradycyjnym, raz zadaniowym. Ta dodatkowość zadań, istnienie wielu niewiadomych na etapie wprowadzania