5670103133

W tym świetle polityka administracyjna polega na niczym innym, jak tylko poszukiwaniu optymalnych metod technicznych i organizacyjnych wykonywania zadań publicznych, ujętych jednak w ramy prawne.

polityka publiczna

Pojęcie polityki publicznej wykazuje wyraźne podobieństwa do zaprezentowanej definicji polityki administracyjnej. Są one na tyle dalekie, że niektórzy autorzy pojęcia te uznają za synonimiczne. Według P.J. Suwaj i R. Szczepankowskiego¹ „polityka publiczna, polityka administracyjna (ang. public policy) jakkolwiek nie jest pojęciem obcym w polskiej rzeczywistości społeczno-gospodarczej (takie wrażenie można odnieść, analizując rozmaite akty normatywne i administracyjne, np. akty planowania, strategie, decyzje - będące efektem działania organów administracji publicznej i podmiotów upoważnionych), to w zasadzie nie była do tej pory przedmiotem powszechnego zainteresowania przedstawicieli doktryny nauki prawa administracyjnego i nauki administracji. (...)

Pojęcie polityki publicznej odnosi się do polityki rozumianej jako policy i dotyczy działalności państwa i jego struktur organizacyjnych, zmierzających do realizacji wytyczonych celów oraz wykonywania przypisanych państwu zadań i kompetencji. (...) Przyjmujemy, iż «politykę publiczną» należy rozumieć jako zamierzony i celowy proces zmierzający do realizacji ogólnych założeń w poszczególnych obszarach życia publicznego (oświata, nauka, zdrowie publiczne, pomoc społeczna, ochrona środowiska itd.), które mogą wynikać z «polityki» rządzących (na poziomie centralnym lub terenowym), zaś ich celem jest zaspokajanie potrzeb społecznych (np. w przypadku polityki w zakresie ochrony zdrowia), lub szerzej - potrzeb i interesów państwa, a tym samym potrzeb społecznych (np. polityka w zakresie bezpieczeństwa publicznego)".

Podobnie politykę publiczną postrzega J. Hausner, według którego jest to „szczególny rodzaj polityki, którą prowadzą organy władzy publicznej, przede wszystkim rząd i samorząd terytorialny. Polityki publiczne są realizowane w wyodrębnionych obszarach życia społecznego z użyciem specyficznych technologii, które nadają tym politykom charakter techniczny i pozornie odpolityczniają je. Elementy stosowanych w tym przypadku technologii to: dostępne środki, różnorodne techniki, rodzaje uzasadnień podejmowanych działań, wiedza decydentów czy ekspertyza, którą dysponują"¹². Definicja ta akcentuje dwa elementy polityki publicznej:

1)    wielość polityk publicznych i podmiotów odpowiedzialnych za ich

tworzenie (nie tylko rząd i administracja rządowa);

2)    techniczny charakter instrumentów polityki publicznej.

polityka publiczna a zarządzanie publiczne

W innym miejscu J. Hausner podkreśla związek polityki publicznej z zarządzaniem publicznym. Jego zdaniem „polityka publiczna jest bliska pojęciu zarządzania publicznego, które polega przecież na projekto-

18

1

   P.J. Suwaj, R. Szczepankowski, Polityka publiczna jako instrument administrowania (w:) B. Ku-drycka, B.G. Peters, P.J. Suwaj (red.), Nauka administracji, Warszawa 2009, s. 305.

¹²    J. Hausner, Zarządzanie publiczne, s. 48.