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A/yojlaw Wyrzykowski. Ewa Popkmika

Cela sjgnjfic quc Sc votc populairc conccrnc uniqucmcnt les remont prealablement votćcs par les deux chamhres sous la formc d'unc loi de revision consiilutionncllc ct nc pcut conccrncr parallelcmcnt d*autrcs ques-tions egalement prćvucs dans la Conslitulion commc pouvant fairc l’obj« d’un referendum - sur des •< questions d’une particulićre importance pour 1'Etat » (art. 125, al. 1 dc la Conslitulion) ou pour « ćmettre son accord i la ratification d'un traite International, sur le fondcmenl duquel la Repu-bliquc dc Polognc Iransfert i une organisation intcrnationalc des competcncei dc puissanoc publique dans ccrtains domaines » (art. 90, al. 3 de la Coos-titution).

Quclqu’il puisse corrcspondrc au critćrc « qucstion d'unc particulićre unportance pour 1’Etat » dc revision constitutionncllc, le referendum cons-titutionncl dc confirmation est une institulion distinctc dc oelle prevue i 1'articlc 125 dc la Constitution ct dautres reglcs lui sont applicables, ct en particulicr 1’absencc d'c.\igcnoc dc partidpalion d'unc majorite d'e!cctcun inscńts pour la rcconnaissance dc sa validitć. comme Ic prćvoit la Com> tilution cn comparaison avcc lc referendum national « ordinairc ».

Sclon 1’almea 6 dc Particie 235 dc la Constitution, lc referendum de confirmation dc la loi de revision dc la Constitution pcut ćtre ca gagi uniquement lorsquc les modiTicalions conccrnent les dispositions contcnuo dans ses chapitrcs I, II et XJI, ct sont ainsi relatifs i la problćmatique dci principcs fondamentau* constitutionnels, des libcrtćs, droits ct ohligatiocs dc Tindividu ct aux moyens dc leur protection, ainu qu'au u;ode de revtSłon de la Constitution. Les auteurs dc la Constitution avaicnt sans aucun doute id i l’idćc 1’obtention par lc souvcrain-nation dc la possibilitć d’cxpruncr son accord aux modifications dans des domaines dc droil constitutionnd matćrid, constituant 1'esscnoc du rcgimc politiquc de 1’Etat, des rclatioos Etat-citoycn ainsi quc la relative rigiditć dc la loi fondamcntale. Dc cette faęon la Ićgitimitć dc la loi fondamcntale s'cn trouvc rćhaussće, cc qui est la consćqucncc logiquc dc son modc d’adoption choisi cn 1992 - a savoir justement la voie rćfćrcndaire.

La sćparation du modc d'amcndcmcnt des dispositions des chapitrcs I. II ct XII est ta manifestation dc la hićrarchisation des possibilitćs de modification dc la Constitution par le constitutant". La modification -dite « qualifićc >» - dc ccrtains fragments dc la Constitution, distingućs cu ćgard a leur contcnu, a pour hut d’ć!cvcr lc niveau dc leur protection contrc des modifications emprcssćcs n‘ayant pas l'aval dc la volontć du souverain. Dans la Constitution, >1 n'cst prćvu ejcpressis verbis aucunc normę immuabk.

" W. Sokolewicz. oO padacji /mian konstytucji » [Sur la gradation de* tnodificatiooł conslituiionncUct| dam: Konstytucjo, wybory, paianitnt. Studia ofiarowane Zdtitlioowl Janami fl-A Constitution. k* ekctioiu. k Parlament. Eludcs en llionneur de ZdasUw Jarów], rii. L. Garlicki. Varsovic MOO. pp. 187-190.

(niis un tcl statut pourrait ćtrc evcmuellcmcnt rcconnu aux principes d’inviolabilite (egalement a 1 egard des constituants - rcmarquc de 1’auteur) et d’inalićnabilitć dc la digrutć humaine commc sourcc des droits et libcrtes de i'indivklu, etant placee sous la protection obligatoire des pouvoirs publics (art. 30 dc la Constitution).

La dislinction - voulue par lc constituant - des chapitrcs I, II ct XII, pour leur accord er une protection plus forte contrę les modifications ćvcn-tueilcs. esigc a voir en cux le pilier du rćgimc politiquc dc l'Ltat. Cela ne change pas lc fail que 1'appłication du critćrc dc 1'insertion ou non - de diffćrcntcs dispositions dans les chapitres 1, 11. XII, est assea :nćcamque ct oe reflćte pas corr.pktar.cnt leur signification du point dc vuc du rćgimc. Le modc qualiTte dc revision n*cst pas non plus prevu pour lc Preambule dc li Constitution, bicn quc son contcnu soit d'unc rćeile importance quant i Tamiologic dc I’tut polonais ct dc ses principes, sur lcsqucls sc hasc son foaciionnemcnt, dont certains pńncipcs, quc l‘on nc retrouve pas dans les pirtics suivantcs dc la loi fondamentalc (entre autres k principc dc co-općration des pouvoirs ou lc principc dc subsidiarilć). Commc on pcut lc supposcr cela rćsultc du caractere douteux dc la force obligatoire du Preambuk de la Constitution. La doctrine est cn la matićrc divisćc, le point de vuc dominant accordant normativite aux fragments du Preambule com-prenant une « charge normativc ». mais le Tribunal Constitutionnel a recon-nu quc « [...] ccrtames yalcurs claircmcnl ćnoncćcs dans lc Preambule dc la Constitution dc 1997 constitucnt des cntćrcs d‘apprćc>ation de toutes les ictivitćs des pouyoirs publics. dont lc Ićgislatcur [...) i*¹¹.

La Constitution prevoit cncorc unc procedurę distincte, rdatwe aux dispositions des chapitrcs I, II, XII. Au terme de 1’alinća 5 dc 1'arlidc 235, le vote par la Dićtc d'unc loi les modifiunt nc pcut avoir licu qu'apres un dHai dc soixantc jours suiyant la premierę lecture du projet dc loi, cc qui obligc a unc rćflcxion plus profonde sur la rćvision cnvisagćc.

II nc fait aucun doutc quc faoca fabscncc dc dispositions speciales sur lc modc d'unc rćvision complćtc de la Constitution, pour unc telle rćvision *’appliqucront les dispositions prćvucs a 1’arlidc 235, dont celles du referendum oonstitutionnd.

Commc il resultc des dispositions dc 1'alinća I dc 1’artidc 73 prćcitć dc la loi sur lc referendum national, la qucstion refćrcndaire concernc toutc la loi dc revision dc la Constitution, ct donc pas seulement la modification des dispositions contcnucs dans les chapitrcs I, II et XII, mais ćgakment dc toutes celles introduites auparavant. Les sujets titulaires du droit d'initiativc en maiićrc dc rćfćrcndum constitutionnel ont la possibilitć d'initier un referendum approbatif, dans la mesure oii une des dispositions ohjet dc la

^u K. 34,97. OTK ZU t*o 4 (t9)/l99*. po/. 49. p. 290.