2014-05-07
Co to jest ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ)?
(1) Ocena oddziaływania na środowisko (environmental impact assessment) dalej: OOŚ, jest jednym
z podstawowych instrumentów zarządzania i prawnej ochrony środowiska, która musi być
przedmiotem analizy każdego Inwestora zamierzającego zrealizować przedsięwzięcie inwestycyjne na terytorium RP, w
celu potwierdzenia albo wyeliminowania konieczności przeprowadzania OOŚ dla realizowanego projektu.
(2) Podstawową rolą przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko jest uzyskanie informacji
o planowanym przedsięwzięciu  w zakresie jego ingerencji w środowisko oraz korzyści wynikających
z realizacji przedsięwzięcia, które rekompensować powinny straty wynikające z tej ingerencji.
(3) Celem OOŚ jest przewidywanie potencjalnych zagrożeń środowiskowych na etapie planowania
Ocena oddziaływania na środowisko
inwestycji oraz skali tych zagrożeń, a w ich wyniku przeciwdziałanie tym zagrożeniom lub ich
w procesie inwestycyjnym
ograniczanie oraz minimalizowanie negatywnych skutków realizacji planowanej inwestycji.
(4) OOŚ obejmuje w szczególności: weryfikację raportu o oddziaływaniu na środowisko, uzyskanie
wymaganych ustawą opinii i uzgodnień oraz zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa
w postępowaniu administracyjnym.
Jak przeprowadzana jest OOŚ? Jaki jest zakres OOŚ?
W ramach OOŚ określa się, analizuje oraz ocenia:
(1) wpływ (bezpośredni i pośredni) przedsięwzięcia na środowisko, w tym na:
Ocenę oddziaływania na środowisko przeprowadza się w ramach:
(i) stan powietrza, wód oraz gruntów (środowisko naturalne),
(ii) stan przyrody  fauny i flory (środowisko przyrodnicze),
(1) postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach 
prowadzonego przez organ właściwy w sprawie wydania decyzji o środowiskowych
(iii) zdrowie i warunki życia ludzi, dobra materialne, zabytki kultury
uwarunkowaniach
(środowisko społeczne) oraz
(iv) wzajemne powiązania pomiędzy nimi, jak i na
(2) postępowania w sprawie wydania decyzji inwestycyjnych, tj.:
(i) decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzji
(v) dostępność do złóż kopalin;
o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych oraz decyzji o pozwoleniu na zmianę
sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części;
(2) możliwości i sposoby zapobiegania i zmniejszania negatywnego
(ii) decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej;
oddziaływania na środowisko;
(iii) decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego;
(iv) decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych;
jeżeli: konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko została
(3) niezbędny zakres monitoringu, który w przypadku przedsięwzięć  bardziej
stwierdzona przez organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
uciążliwych umożliwi
(dotyczy przedsięwzięć grupy II), oraz w przypadku przeprowadzenia ponownej oceny 
określenie rzeczywistych (nie tylko planowanych) oddziaływań na
na wniosek Inwestora albo w przypadku, gdy organ właściwy w sprawie stwierdził, że we wniosku o
wydanie decyzji zostały dokonane zmiany w stosunku do wymagań określonych w decyzji o środowisko już w trakcie realizacji,
środowiskowych uwarunkowaniach.
a co z tym związane  pozwoli na ewentualną zmianę przyjętych środków
łagodzących negatywne
oddziaływania na środowisko
1
2014-05-07
Dla jakich rodzajów przedsięwzięć musi być przeprowadzona OOŚ?
Gdzie sprawdzić czy planowane do realizacji przedsięwzięcie
wymaga przeprowadzenia OOŚ?
(1) Ocena oddziaływania na środowisko może być niezbędna dla przedsięwzięcia
(1) Podstawowym aktem prawnym regulującym OOŚ w prawie
inwestycyjnego, które polega na:
polskim jest ustawa z dnia 3 paz
dziernika
(i) budowaniu;
2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
(ii) przebudowaniu;
udziale społeczeństwa w ochronie
(iii) rozbudowywaniu;
środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr
199, poz. 1227)  ustawa OOŚ. (2) Ocena oddziaływania na środowisko przeprowadzana jest ZAWSZE w przypadku,
gdy planowane
(2) W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w
przedsięwzięcie  w związku z jego charakterem  należy do grupy przedsięwzięć:
sprawie przedsięwzięć mogących
(i) mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (grupa I);
znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397)
(ii) mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (grupa II), ale tylko
wskazane zostały:
wtedy, gdy taką konieczność stwierdzi organ właściwy do wydania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach.
(i) rodzaje przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać
na środowisko (grupa I);
(3) O tym, do której kategorii ma zostać zakwalifikowane dane przedsięwzięcie
(ii) rodzaje przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco
decyduje rozporządzenie
oddziaływać na środowisko (grupa II);
Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na
(iii) przypadki, w których zmiany dokonywane w obiektach są
środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397).
kwalifikowane jako przedsięwzięcia
z grupy I albo II.
Kto wydaje decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach?
Co bada organ stwierdzający konieczność przeprowadzenia OOŚ dla
przedsięwzięć z grupy II?
Obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko w przypadku przedsięwzięć Organem właściwym  rzeczowo  do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest:
mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (tzw. grupa II) stwierdza organ
właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, przy czym pod uwagę bierze on
(1) wójt, burmistrz, prezydent miasta  z wyjątkiem, gdy organem właściwym jest:
przede wszystkim:
(2) regionalny dyrektor ochrony środowiska  w przypadku:
(i) będących przedsięwzięciami mogącymi zawsze znacząco oddziaływać na środowisko: dróg, linii
(1) rodzaj i charakter przedsięwzięcia (jego skalę, powiązanie z innymi przedsięwzięciami
kolejowych, napowietrznych linii elektroenergetycznych, instalacji do przesyłu ropy naftowej,
realizowanymi lub planowanymi na danym terenie, wykorzystanie surowców naturalnych,
emisje i występowanie innych uciążliwości oraz ryzyka awarii); produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu, sztucznych zbiorników wodnych,
obiektów jądrowych, składowisk odpadów promieniotwórczych;
(2) usytuowanie przedsięwzięcia, z uwzględnieniem możliwego zagrożenia dla środowiska, (ii) przedsięwzięć realizowanych na terenach zamkniętych;
w szczególności przy istniejącym użytkowaniu terenu, zdolności samooczyszczania się środowiska (iii) przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich;
i odnawiania się zasobów naturalnych, walorów przyrodniczych i krajobrazowych oraz uwarunkowań (iv) zmiany lasu, niestanowiącego własności Skarbu Państwa, na użytek rolny;
miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego; (v) przedsięwzięć polegających na realizacji inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego;
(vi) inwestycji w zakresie terminalu;
(3) rodzaj i skalę możliwego oddziaływania rozważanego w odniesieniu do powyższych (vii) inwestycji związanych z regionalnymi sieciami szerokopasmowymi;
uwarunkowań, wynikających z zasięgu oddziaływania, transgranicznego charakteru oddziaływania
(viii)przedsięwzięć polegających na zmianie lub rozbudowie przedsięwzięć wymienionych powyżej;
przedsięwzięcia na poszczególne elementy przyrodnicze, wielkość i złożoność oddziaływania, z
(ix) przedsięwzięć polegających na realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych;
uwzględnieniem obciążenia istniejącej infrastruktury technicznej oraz prawdopodobieństwo, czas
trwania, częstotliwość i odwracalność oddziaływania.
(3) Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska  w przypadku inwestycji w zakresie budowy obiektu
energetyki jądrowej i inwestycji;
(4) starosta  w przypadku scalania, wymiany lub podziału gruntów;
(5) dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych  w przypadku zmiany lasu, stanowiącego
własność Skarbu Państwa, na użytek rolny;
2
2014-05-07
Co to jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko? Co to jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko?
(7) uzasadnienie proponowanego przez wnioskodawcę wariantu, ze wskazaniem jego oddziaływania na
Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko jest jednym z podstawowych dokumentów
środowisko, w tym na: ludzi, rośliny, zwierzęta, grzyby i siedliska przyrodnicze, wodę i powietrze, powierzchnię ziemi, z
OOŚ.
uwzględnieniem ruchów masowych ziemi, klimatu i krajobrazu, dóbr materialnych, zabytków i krajobrazu
Zawarte są tu wszystkie informacje zgromadzone podczas prowadzonej przez Inwestora oceny,
dotyczące przewidywanych oddziaływań, jakie może spowodować budowa, eksploatacja i kulturowego, objętych istniejącą dokumentacją, w szczególności rejestrem lub ewidencją zabytków, wzajemne
likwidacja realizowana w ramach przedsięwzięcia.
oddziaływanie między tymi elementami, opis metod prognozowania zastosowanych przez wnioskodawcę oraz
Elementy raportu określa art. 66 ustawy OOŚ i są nimi, w szczególności: opis przewidywanych znaczących oddziaływań planowanego przedsięwzięcia na środowisko, obejmujący
bezpośrednie, pośrednie,
(1) opis planowanego przedsięwzięcia  charakterystykę całego przedsięwzięcia i warunki wtórne, skumulowane, krótko , średnio i długoterminowe, stałe i chwilowe oddziaływania na środowisko,
użytkowania terenu w fazie budowy i eksploatacji lub użytkowania oraz główne cechy
wynikające z: (i) istnienia przedsięwzięcia, (ii) wykorzystywania zasobów środowiska, (iii) emisji;
charakterystyczne procesów produkcyjnych, jak również przewidywane rodzaje i ilości
zanieczyszczeń, wynikające z funkcjonowania planowanego przedsięwzięcia;
(8) analizę możliwych konfliktów społecznych związanych z planowanym przedsięwzięciem;
(9) przedstawienie propozycji monitoringu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na etapie jego budowy i
(2) opis elementów przyrodniczych środowiska objętych zakresem przewidywanego oddziaływania
eksploatacji lub użytkowania;
planowanego przedsięwzięcia na środowisko;
(3) opis istniejących w sąsiedztwie lub w bezpośrednim zasięgu oddziaływania planowanego (10)wskazanie trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy, jakie napotkano,
przedsięwzięcia zabytków chronionych; opracowując raport;
(11) jeżeli raport dotyczy przedsięwzięcia mogącego oddziaływać na środowisko w sposób transgraniczny 
(4) opis przewidywanych skutków dla środowiska w przypadku niepodejmowania przedsięwzięcia;
należy podać negatywne skutki odczuwalne poza granicami RP.
(5) opis analizowanych wariantów  wariantu proponowanego przez wnioskodawcę oraz
Raport powinien zawierać wskazywane zagadnienia w formie graficznej i kartograficznej w skali odpowiadającej
racjonalnego wariantu alternatywnego, wariantu najkorzystniejszego dla środowiska wraz z
przedmiotowi i szczegółowości analizowanych w raporcie zagadnień oraz umożliwiającej kompleksowe
uzasadnieniem ich wyboru;
przedstawienie przeprowadzonych analiz oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Powinno się w nim
(6) określenie przewidywanego oddziaływania na środowisko analizowanych wariantów, w tym
znalez
ć również streszczenie w języku niespecjalistycznym wszystkich informacji zawartych w raporcie.
również w przypadku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej, a także możliwego
Ponadto, należy wskazać nazwisko osoby lub osób sporządzających raport oraz z
ródła informacji stanowiące
transgranicznego oddziaływania na środowisko;
podstawę do sporządzenia raportu.
Co to jest karta informacyjna przedsięwzięcia?
Karta informacyjna przedsięwzięcia jest dokumentem zawierającym podstawowe
informacje o planowanym przedsięwzięciu, umożliwiające właściwym organom
podjęcie decyzji o (i) potrzebie lub (ii) rezygnacji z przeprowadzania oceny
oddziaływania na środowisko dla danego przedsięwzięcia.
(3) rodzaj technologii;
Karta jest załącznikiem do wniosku Inwestora o wydanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach dla planowanych inwestycji:
(4) ewentualne warianty przedsięwzięcia;
(1) mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (grupa II) 
stanowi podstawowy załącznik;
(5) przewidywana ilość wykorzystywanej wody, surowców,
(2) mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (grupa I)  w przypadku
materiałów, paliw oraz energii;
wystąpienia przez Inwestora z wnioskiem o zakres raportu o oddziaływaniu
przedsięwzięcia na środowisko.
(6) rozwiązania chroniące środowisko;
Elementy karty:
(7) rodzaje i przewidywane ilości wprowadzanych do środowiska
(1) rodzaj, skala i usytuowanie przedsięwzięcia;
substancji lub energii przy zastosowaniu rozwiązań chroniących
środowisko;
(2) powierzchnia zajmowanej nieruchomości, a także obiektu budowlanego oraz
dotychczasowy sposób ich wykorzystywania i pokrycia nieruchomości szatą roślinną;
(8) możliwe transgraniczne oddziaływanie na środowisko.
3
2014-05-07
Na czym polega udział społeczeństwa w procesie podejmowania Na czym polega udział społeczeństwa w procesie podejmowania
decyzji dla przedsięwzięć dla których przeprowadza się OOŚ? decyzji dla przedsięwzięć dla których przeprowadza się OOŚ?
" możliwości składania uwag i wniosków, oraz o sposobie i miejscu ich składania,
(1) Udział społeczeństwa w postępowaniu, w ramach którego
przeprowadza się ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, " a także o organie właściwym do ich rozpatrzenia,
zapewnia się przed wydaniem decyzji środowiskowej.
" terminie i miejscu rozprawy administracyjnej (jeżeli ma być przeprowadzona),
" postępowaniu w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli jest
prowadzone;
(2) Udział społeczeństwa w postępowaniu OOŚ jest jednym z ważniejszych
etapów tego postępowania i stanowi on obowiązek organu właściwego w
(ii) zapewnienie prawa do zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy, do
sprawie wydania decyzji środowiskowej.
której zalicza się
wniosek o wydanie decyzji wraz z wymaganymi załącznikami i stanowiska innych
(3) Udział społeczeństwa w toku postępowania (konsultacje społeczne)
organów,
zapewnia się, w szczególności, poprzez:
jeżeli stanowiska te są dostępne w terminie składania uwag i wniosków;
(i) podanie do publicznej wiadomości informacji o:
(iii) zapewnienie prawa do składania uwag i wniosków w terminie 21 dni od ogłoszenia
(w formie
" przystąpieniu do przeprowadzania OOŚ,
pisemnej, ustnie do protokołu, za pomocą środków komunikacji elektronicznej bez
" wszczęciu postępowania,
konieczności opatrywania ich bezpiecznym podpisem elektronicznym);
" przedmiocie decyzji, która ma być wydana,
(iv) zapewnienie prawa do udziału w rozprawie administracyjnej, jeżeli ma być ona
" organie właściwym do wydania decyzji oraz właściwych organach do
przeprowadzona;
wydawania opinii i dokonania uzgodnień,
" możliwościach zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy,
Na czym polega udział społeczeństwa w procesie podejmowania Co to jest decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach (decyzja
decyzji dla przedsięwzięć dla których przeprowadza się OOŚ? środowiskowa)?
(4) Prawo do składania wniosków i uwag w postępowaniu wymagającym udziału (1) Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest to decyzja administracyjna,
społeczeństwa  która określa środowiskowe warunki, przy spełnieniu których, planowana
realizacja przedsięwzięcia może być przeprowadzona;
przysługuje każdemu.
(5) Wyjątkowe uprawnienia w postępowaniu wymagającym zapewnienia udziału
społeczeństwa  (2) Zasadą jest, że dla jednego przedsięwzięcia wydawana jest jedna decyzja
środowiskowa, również wtedy gdy dla danego przedsięwzięcia wymagane jest
przysługują organizacjom ekologicznym, które:
uzyskanie większej liczby decyzji inwestycyjnych (budowlanych) lub uzyskiwane są
(i) powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestnictwa w postępowaniu
odrębne decyzje dla poszczególnych etapów jego realizacji. Wyjątki dotyczą obszaru
na
Natura 2000;
prawach strony, ale również wtedy gdy
(ii) nie biorą udziału w postępowaniu administracyjnym, ale jest to uzasadnione celami
(3) Uzyskanie takiej decyzji wymagane jest dla planowanych (i) przedsięwzięć
statutowymi tych organizacji (wówczas służy im prawo do wniesienia odwołania od
mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz dla (ii) przedsięwzięć
decyzji
mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko;
oraz skargi do sądu administracyjnego).
UWAGA: podjęcie wcześniejszej inicjatywy konsultacji społecznych, których celem jest
(4) Decyzja ta nie zawsze poprzedzona jest przeprowadzaną wcześniej OOŚ. Jeżeli nie
wyjaśnienie wątpliwości
przeprowadzano OOŚ (w przypadku przedsięwzięć grupy II), organ w decyzji musi
towarzyszących planowanemu przedsięwzięciu, powinno doprowadzić do stwierdzić brak potrzeby jej przeprowadzania;
zakończenia konsultacji
w ustawowym terminie 21 dni, a tym samym powinno doprowadzić do skrócenia
(5) Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organ wydający decyzje
terminu postępowania.
inwestycyjne, których wydanie musi poprzedzać wydanie decyzji środowiskowej
(katalog takich decyzji inwestycyjnych zawiera art. 72 ustawy OOŚ);
4
2014-05-07
Co zawiera decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach? Co zawiera decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach?
W decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, wydawanej po przeprowadzeniu oceny
(2) w przypadku gdy z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika
oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, właściwy organ m.in.:
potrzeba:
(1) określa:
(i) rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia,
(i) wykonania kompensacji przyrodniczej  stwierdza konieczność wykonania tej
kompensacji,
(ii) warunki wykorzystywania terenu w fazie realizacji i eksploatacji lub użytkowania
przedsięwzięcia, ze szczególnym uwzględnieniem konieczności ochrony cennych wartości
(ii) zapobiegania, ograniczania oraz monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia na
przyrodniczych, zasobów naturalnych i zabytków oraz ograniczenia uciążliwości dla terenów
środowisko  nakłada obowiązek tych działań;
sąsiednich,
(iii) wymagania dotyczące ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w dokumentacji (3) może nałożyć obowiązek przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko albo przeprowadzenia postępowania w sprawie
wymaganej do wydania decyzji inwestycyjnych,
transgranicznego oddziaływania na środowisko  w ramach postępowania w sprawie
wydania decyzji inwestycyjnych;
(iv) wymogi w zakresie przeciwdziałania skutkom awarii przemysłowych, w odniesieniu do
przedsięwzięć zaliczanych do zakładów stwarzających zagrożenie wystąpienia poważnych
awarii, (4) może nałożyć na wnioskodawcę obowiązek przedstawienia analizy porealizacyjnej,
określając jej zakres i termin przedstawienia.
(v) wymogi w zakresie ograniczania transgranicznego oddziaływania na środowisko
w odniesieniu do przedsięwzięć, dla których przeprowadzono postępowanie w sprawie
W decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, wydawanej bez przeprowadzania
transgranicznego oddziaływania na środowisko;
oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, właściwy organ m.in. stwierdza
brak potrzeby przeprowadzania OOŚ.
Co to jest postępowanie transgraniczne i kiedy się je przeprowadza?
Postępowanie transgraniczne przeprowadzane jest przez organ w razie stwierdzenia
możliwości znaczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko,
pochodzącego z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, na skutek m.in.:
(1) realizacji planowanych przedsięwzięć objętych:
(i) decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach;
(ii) decyzjami inwestycyjnymi, jeżeli w ramach postępowania w sprawie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach nie była przeprowadzona ocena oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko;
(2) wniosku innego państwa, na którego terytorium może oddziaływać
przedsięwzięcie;
Postępowanie dotyczące transgranicznego oddziaływania na środowisko
przeprowadza się także w przypadku, gdy możliwe oddziaływanie pochodzące spoza
granic Rzeczypospolitej Polskiej mogłoby ujawnić się na jej terytorium.
W ramach tego postępowania organ właściwy do wydania decyzji środowiskowej
albo GDOŚ, przeprowadzają konsultacje z Państwem, na terytorium którego, może
oddziaływać przedsięwzięcie. Konsultacje obejmują środki eliminowania lub
ograniczania transgranicznego oddziaływania na środowisko.
5