8377356035

Jeśli po ustaleniu wartości zamówienia nastąpiła zmiana okoliczności mających wpływ na dokonane ustalenie, zamawiający przed wszczęciem postępowania dokonuje zmiany wartości zamówienia²⁰.

W wyniku odniesienia zaoferowanej ceny do ustalonej wartości zamówienia powiększonej o podatek VAT, zamawiający uzyskuje informację, jaki procent ceny oszacowania przedmiotu zamówienia stanowi zaoferowana cena. Z rzecznictwa KIO wnioskować można, że jeżeli proporcja ta oscyluje w okolicach 50% wzbudzić to powinno wątpliwości zamawiającego. Jest to jednak tylko kryterium pomocnicze, otwierające drogę do wszczęcia właściwego postępowania wyjaśniającego w trybie art. 90 ust. 1 PZP. Nie przesądza natomiast na tym etapie, że cena jest rażąco niska.²¹ Cenę tę należy odnieść do konkretnego przedmiotu zamówienia.²²

Stosowanie jako jedynego punktu odniesienia dla ustalania czy dana cena jest rażąco niska - wartości przedmiotu zamówienia, nie jest miarodajne²³. Jeden z mierników, który należałoby wziąć pod uwagę, zgodnie z linią orzecznictwa KIO, są ceny ofert konkurencyjnych. Odmiennego zdania jest J. Pieróg, który uzasadnia „ ...iż cenę oferty należy odnosić do przedmiotu zamówienia, a nie do cen zaproponowanych przez innych wykonawców. Chodzi tu, bowiem nie o wykrycie czynu nieuczciwej konkurencji w stosunku do innych wykonawców, lecz o wyeliminowanie z postępowania wykonawców niewiarygodnych z uwagi na proponowanie nierealistycznej ceny”.²⁴

Zwrócić jednak trzeba uwagę, że jeśli w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego kilka ofert posiada ceny bardzo zbliżone do siebie może to oznaczać, że rynek ustala cenę w taki sposób i bywa, że ceny te znacznie odbiegają od ustalonego przez zamawiającego szacunku. Niewielkie różnice cenowe między ofertami można traktować, jako objaw zwykłej, rynkowej konkurencji.²⁵

W konsekwencji należy powiedzieć, że o konieczności przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w trybie art. 90 ust. 1 i 2 ustawy PZP, powinien decydować wynik analizy ofert pod kątem:

1.    szacunkowej wartości przedmiotu zamówienia powiększonej o podatek VAT,

2.    porównania z innymi złożonymi ofertami,

²⁰ R. Jędrzejewski, Przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, PARP Warszawa 2011, s.9; publikacja w ramach projektu „Nowe podejście do zamówień publicznych - szkolenia i doradztwo", parp.gov.pl.

-¹ Wyrok KIO z dn. 21.07.2009r„ sygn. akt KIO/UZP 866 i 879/09, uzp.gov.pl.

²²    Wyrok KIO z dn. 18.07.2008r„ sygn. akt KIO/UZP 671/08, uzp.gov.pl.

²³    Wyrok KIO z dn. 20.10.201 lr. sygn. akt KIO 2192/11, uzp.gov.pl.

²⁴    J. Pieróg, Prawo zamówień... .teza 2, s.328.

²⁵    Wyrok KIO z dn.31.01.2013r, sygn. akt KIO 99/13, uzp.gov.pl.

13