870127063

20 Dawid Sześciło

bardziej wydajną i lepiej komunikującą się z obywatelami. Administracja publiczna jako pojęcie podzieliła los biurokracji. Stała się dla wielu kategorią o zdecydowanie pejoratywnym zabarwieniu.

Paradoksalnie jednak pojęcia administracji publicznej i zarządzania publicznego nie różnią się niczym istotnym. Przywoływani już H. Izdebski i M. Kulesza administrację publiczną definiowali jako „zespół działań, czynności i przedsięwzięć organizatorskich i wykonawczych, prowadzonych na rzecz realizacji interesu publicznego przez różne podmioty, organy i instytucje, na podstawie ustawy i w określonych prawem formach”¹. Zarządzanie publiczne polega na tym samym, choćby nazwa sugerowała, że mamy do czynienia z jakościowo zupełnie nowym zjawiskiem. Można zapełnić setki stron, pokazując, jak zmieniają się warunki i sposoby administrowania. Nie zmieni to jednak faktu, że na poziomie pojęciowym administracja publiczna i zarządzanie publiczne opisują to samo zjawisko — działanie i/lub współdziałanie ogromnej liczby podmiotów, organów i instytucji publicznych i prywatnych na rzecz interesu publicznego, czyli rozwiązywania problemów zbiorowych.

W niniejszym opracowaniu przyjęliśmy zasady porządkujące pewien chaos pojęciowy, który wytworzył się na skutek „inwazji” zarządzania publicznego. Pojęcia administracji publicznej używamy w związku z tym w znaczeniu podmiotowym jako oznaczającego zespół podmiotów i organów państwa i samorządów, a także organizacji o charakterze ponadnarodowych (np. administracja Unii Europejskiej). Jest to definicja bliska pojęcia sektora publicznego. Do administracji publicznej nie będziemy zatem zaliczać podmiotów prywatnych, nawet jeśli wykonują one zadania administracji publicznej na jej zlecenie czy z jej upoważnienia.

Tak rozumiana administracja publiczna jest głównym, ale nie jedynym aktorem zarządzania publicznego, które rozumiemy jako ogół działań różnego typu podmiotów na rzecz zaspokajania potrzeb zbiorowych. Aktorami zarządzania publicznego są zarówno instytucje publiczne (państwo, samorządy, UE), jak i prywatne - przedsiębiorcy, organizacje pozarządowe, a nawet indywidualni obywatele.

2. Koncepcja podręcznika: podróż przez sfery zarządzania publicznego

Opisane tendencje muszą znaleźć odzwierciedlenie w sposobie opisywania administracji publicznej i problemów zarządzania publicznego. Zmiany nie omijają żadnej sfery zarządzania publicznego i wpływają na działalność administracji publicznej, bez względu na to, czy mamy do czynienia z centralną administracją rządową, czy administracją na poziomie małej gminy.

Prezentowany podręcznik ma w założeniu pokazać Czytelnikowi aktualny obraz świata administracji publicznej i zarządzania publicznego, uwzględniający najważniejsze przeobrażenia ostatnich dziesięcioleci. Temu celowi służy struktura książki. Pro-

1

H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna..., s. 93.