Wybrane zagadnienia zwi

Wybrane zagadnienia zwi

ą

ą

zane z przeprowadzaniem

zane z przeprowadzaniem

kontroli w szko

kontroli w szko

ł

ł

ach i plac

ach i plac

ó

ó

wkach i ich dokumentowaniem.

wkach i ich dokumentowaniem.

Narada z wizytatorami Kuratori

Narada z wizytatorami Kuratori

ó

ó

w O

w O

ś

ś

wiaty.

wiaty.

Warszawa, 30 wrze

ś

nia – 1 pa

ź

dziernika 2010 r.

PROJEKT: „Program wzmocnienia efektywno

ś

ci systemu nadzoru

pedagogicznego i oceny jako

ś

ci pracy szkoły etap II”

projekt jest współfinansowany przez Uni

ę

Europejsk

ą

w ramach Europejskiego

Funduszu Społecznego

Zagadnienia zwi

ą

zane z przeprowadzaniem kontroli

§ 11 – 16 oraz § 18 ust. 5 pkt 2

rozporz

ą

dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 7 pa

ź

dziernika

2009 r. w sprawie nadzoru (Dz.U. Nr 168, poz. 1324)

Zarówno kontrole planowe, jak i kontrole dora

ź

ne musz

ą

by

ć

przeprowadzane zgodnie z procedurami opisanymi

w rozporz

ą

dzeniu.

O czym warto pami

ę

ta

ć

przy przeprowadzaniu kontroli dora

ź

nych

1)

Kontrola dora

ź

na jest zarz

ą

dzana, gdy zaistnieje potrzeba

podj

ę

cia działa

ń

nieuj

ę

tych w planie nadzoru pedagogicznego

(np. wniosek, stwierdzenie potrzeby w wyniku
dotychczasowego nadzoru…)

O czym warto pami

ę

ta

ć

przy przeprowadzaniu kontroli dora

ź

nych

c.d.

Potrzeba przeprowadzenia kontroli dora

ź

nej mo

ż

e tak

ż

e

wynika

ć

z zarzutów dotycz

ą

cych funkcjonowania szkoły lub

placówki zgłoszonych w skardze zło

ż

onej do Kuratorium

O

ś

wiaty na podstawie przepisów K.p.a.

W celu wyja

ś

nienia zasadno

ś

ci zarzutów dotycz

ą

cych

zagadnie

ń

wchodz

ą

cych w zakres nadzoru pedagogicznego,

niezb

ę

dne jest wówczas przeprowadzenie kontroli dora

ź

nej.

W takim przypadku, w celu rozpatrzenia skargi (zgodnie
z trybem K.p.a.) stosujemy równie

ż

procedur

ę

przeprowadzania kontroli dora

ź

nej (od powiadomienia

dyrektora szkoły/placówki, do sporz

ą

dzenia protokołu).

decyzja dotycz

ą

ca

sposobu rozpatrzenia:
•przekazanie do wła

ś

ciwego

organu – art. 231 K.p.a.
•przekazanie do organu
ni

ż

szego stopnia –

art. 232 § 1 i 2 K.p.a.

przyj

ę

cie

skargi/wniosku

I tydzie

ń

kolejne 3 tygodnie

załatwianie

skargi lub wniosku

nast

ę

pne tygodnie

(do wyznaczonego w pi

ś

mie terminu)

zawiadomienie

o sposobie

załatwienia

skargi/wniosku

•zawiadomienie o sposobie
załatwienia skargi/wniosku
•zawiadomienie strony
o niezałatwieniu w terminie
i wskazanie nowego terminu

decyzja o konieczno

ś

ci

przeprowadzenia

kontroli dora

ź

nej

kontrola

dora

ź

na

sporz

ą

dzenie

protokołu

podpisanie

odmowa

podpisu

uzasadnienie

odmowy

zastrze

ż

enia

do ustale

ń

w protokole

rozpatrzenie zastrze

ż

e

ń

i wydanie stanowiska wobec zastrze

ż

e

ń

– 14 dni od otrzymania zastrze

ż

e

ń

podpisanie

O czym warto pami

ę

ta

ć

przy przeprowadzaniu kontroli dora

ź

nych

2)

Kontrol

ę

dora

ź

n

ą

, podobnie jak planow

ą

,

organizuje si

ę

z uwzgl

ę

dnieniem § 12 -14

rozporz

ą

dzenia:

a)

przeprowadza si

ę

j

ą

na podstawie imiennego

upowa

ż

nienia

zawieraj

ą

cego wszystkie wymagane

elementy (dat

ę

wydania i numer, podstaw

ę

prawn

ą

kontroli, imi

ę

i nazwisko osoby upowa

ż

nionej,

nazw

ę

i siedzib

ę

szkoły lub placówki,

tematyk

ę

kontroli

, terminy rozpocz

ę

cia i zako

ń

czenia kontroli,

piecz

ęć

i podpis organu sprawuj

ą

cego nadzór

pedagogiczny)

Tematyka kontroli dora

ź

nej

musi wynika

ć

z potrzeby przeprowadzenia działa

ń

nieuj

ę

tych w planie nadzoru pedagogicznego

(wniosku, zakresu tematycznego skargi itp. ) –
wizytator nie jedzie do szkoły lub placówki po to by
skontrolowa

ć

całokształt, tylko, aby zbada

ć

konkretne

zagadnienia;

musi stanowi

ć

zakres nadzoru pedagogicznego

(na

3650 kontroli dora

ź

nych w roku 2009/2010, a

ż

2036

przeprowadzono w obszarach innych, ni

ż

wymienione w art. 33 ust. 2 ustawy o systemie
o

ś

wiaty);

O czym warto pami

ę

ta

ć

przy przeprowadzaniu kontroli

b)

Kontroluj

ą

cy:

•

rzetelnie i obiektywnie

ustala stan faktyczny

•

zbiera niezb

ę

dne dowody stanowi

ą

ce podstaw

ę

ustale

ń

kontroli

•

zapewnia dyrektorowi szkoły czynny udział w kontroli

•

dokumentuje czynno

ś

ci kontrolne

c)

Zebrane w toku kontroli dokumenty stanowi

ą

akta kontroli

d)

Kontroluj

ą

cy w ci

ą

gu 7 dni od dnia zako

ń

czenia kontroli

sporz

ą

dza

protokół kontroli

.

Rzetelno

ść

i obiektywizm kontroluj

ą

cego

Rzetelno

ść

– wypełnianie obowi

ą

zków z nale

ż

yt

ą

staranno

ś

ci

ą

,

sumiennie i terminowo z uwzgl

ę

dnieniem przestrzegania

wewn

ę

trznych reguł funkcjonowania Kuratorium O

ś

wiaty.

•

Dotyczy czynno

ś

ci zwi

ą

zanych z organizacj

ą

kontroli

(zarówno dora

ź

nej jak i planowej) – powiadomienie dyrektora

szkoły lub placówki o kontroli, zaplanowanie czynno

ś

ci

kontrolnych, w przypadku kontroli dora

ź

nej:



okre

ś

lenie zakresu kontroli – sprecyzowanie szczegółowych

zagadnie

ń

podlegaj

ą

cych kontroli (wynikaj

ą

cych z tematu

kontroli),



mo

ż

e przygotowanie arkusza kontroli dora

ź

nej,



okre

ś

lenie metodyki kontroli (sposobu pozyskiwania

informacji).

Kontrola dora

ź

na nie jest uj

ę

ta w planie nadzoru pedagogicznego

Kuratora O

ś

wiaty, ale to nie znaczy,

ż

e jej przeprowadzenie nie

wymaga od wizytatora przygotowania (szczegółowego
zaplanowania przebiegu).

Rzetelno

ść

i obiektywizm kontroluj

ą

cego

•

Rzetelno

ść

jest te

ż

po

żą

dana przy przeprowadzaniu kontroli

i wyra

ż

a si

ę

m.in. w:



dociekliwo

ś

ci i dokładno

ś

ci w poszukiwaniu, gromadzeniu

i weryfikowaniu dowodów,



staranno

ś

ci dokumentowania i porz

ą

dkowania, dokumentacji,



terminowo

ś

ci realizacji zada

ń

.

Rzetelno

ść

i obiektywizm kontroluj

ą

cego

Obiektywizm

– przedstawianie i ocenianie czego

ś

w sposób

zgodny ze stanem faktycznym, niezale

ż

nie od własnych opinii,

uczu

ć

i interesów.

Od kontroluj

ą

cego wymaga si

ę

, aby stosował si

ę

do zasady

obiektywizmu
•

od pierwszych pomysłów na przeprowadzenie kontroli
(okre

ś

lanie tematyki, zakresu kontroli, osób, od których b

ę

d

ą

pozyskiwane informacje itp.),

•

poprzez realizacj

ę

czynno

ś

ci kontrolnych (konsekwentne

wykonywanie wszystkich zaplanowanych obszarów, mimo
intuicyjnych podpowiedzi co do wyników kontroli),

•

do sfinalizowania kontroli w formie przedstawienia jej wyników
w protokole kontroli (opis ustalonego stanu faktycznego ma
by

ć

opisem zastanego w dniu kontroli fragmentu

rzeczywisto

ś

ci szkolnej (czy placówki) a nie os

ą

du lub

domniemania wizytatora.

Zapewnienie dyrektorowi szkoły lub placówki

czynnego udziału w kontroli

Art. 31 ust. 1 pkt ustawy o systemie o

ś

wiaty

Kurator o

ś

wiaty w imieniu wojewody sprawuje

nadzór

pedagogiczny nad publicznymi i niepublicznymi szkołami

i placówkami oraz nad placówkami doskonalenia nauczycieli.

Art. 39 ust. 1 pkt ustawy o systemie o

ś

wiaty

Dyrektor szkoły lub placówki

kieruje działalno

ś

ci

ą

szkoły lub

placówki i

reprezentuje j

ą

na zewn

ą

trz

.

Zapewnienie dyrektorowi szkoły lub placówki

czynnego udziału w kontroli

Art. 33 ust. 3 ustawy o systemie o

ś

wiaty

Nauczyciele zatrudnieni na stanowiskach wymagaj

ą

cych

kwalifikacji pedagogicznych w kuratoriach o

ś

wiaty

(wizytatorzy

i starsi wizytatorzy) wykonuj

ą

cy czynno

ś

ci z zakresu nadzoru

pedagogicznego maj

ą

prawo do:

1)

wst

ę

pu do szkół i placówek;

2)

wgl

ą

du do prowadzonej przez szkoł

ę

lub placówk

ę

dokumentacji

dotycz

ą

cej przebiegu nauczania, wychowania i opieki oraz

organizacji pracy;

3)

udziału w posiedzeniu rady pedagogicznej, po uprzednim
powiadomieniu dyrektora szkoły lub placówki,

4)

wst

ę

pu w charakterze obserwatora na zaj

ę

cia dydaktyczne,

wychowawcze i opieku

ń

cze i zaj

ę

cia organizowane przez szkoł

ę

lub

placówk

ę

, po uprzednim powiadomieniu dyrektora szkoły lub

placówki,

5)

przeprowadzania bada

ń

słu

żą

cych ocenie efektywno

ś

ci działalno

ś

ci

dydaktycznej, wychowawczej i opieku

ń

czej szkół i placówek.

Protokół kontroli

W protokole kontroli wskazane jest (mimo,

ż

e nie ma takiego

wymogu w rozporz

ą

dzeniu) zamie

ś

ci

ć

informacj

ę

o metodyce

kontroli (jakie czynno

ś

ci kontrolne zastosowano, jaka

dokumentacja podlegała kontroli) – mo

ż

e to by

ć

umieszczone np.

pod tematyk

ą

kontroli.

Protokół kontroli – opis ustalonego stanu faktycznego

Opis ustalonego stanu faktycznego – zarówno w kontroli

planowej, jak i dora

ź

nej – powinien zawiera

ć

informacj

ę

o najwa

ż

niejszych ustaleniach

(co stwierdzono)

kontroli

(zgodnie z badanymi zagadnieniami szczegółowymi).

Stwierdzone

uchybienia i nieprawidłowo

ś

ci

w funkcjonowaniu

szkoły lub placówki powinny zosta

ć

szczegółowo opisane.

Za

uchybienie

mo

ż

na uzna

ć

odst

ę

pstwo od stanu

po

żą

danego o charakterze wył

ą

cznie formalnym,

niepowoduj

ą

ce nast

ę

pstw dla kontrolowanej działalno

ś

ci.

Nieprawidłowo

ść

jest działaniem lub zaniechaniem

powoduj

ą

cym niegodno

ść

z przepisami prawa.

Protokół kontroli – opis ustalonego stanu faktycznego

ZALECENIA

to

post

ę

powanie

, które zalecamy komu

ś

.

Zalecenia musz

ą

wynika

ć

z konkretnych przepisów prawa.

Post

ę

powanie (działanie), które zalecamy musi by

ć

wykonalne, a wi

ę

c:

•

nie mo

ż

e by

ć

zbyt ogólne,

•

nie mo

ż

e pozostawa

ć

w sprzeczno

ś

ci z przepisami prawa,

•

musi by

ć

skierowane do podmiotów, które s

ą

wła

ś

ciwe do

realizacji takiego działania.

Protokół kontroli – opis ustalonego stanu faktycznego

UWAGI

to

spostrze

ż

enia

lub

komentarze

na jaki

ś

temat (np. na temat

tego co stwierdzono),

mo

ż

e to by

ć

równie

ż

np. krytyka lub pochwała czyjego

ś

zachowania lub post

ę

powania (szkoły, dyrekcji, nauczycieli).

Protokół kontroli – opis ustalonego stanu faktycznego

WNIOSKI

to

wyniki jakiego

ś

rozumowania lub jakich

ś

przemy

ś

le

ń

(na

temat ustale

ń

kontroli)

to propozycje przedstawione do rozwa

ż

enia i decyzji

b

ę

d

ą

ce

zwykle wynikiem jakiego

ś

rozumowania lub post

ę

powania (w

tym przypadku kontroli)