Uczelnia Warszawska im. Marii Skłodowskiej-Curie

Finanse przedsi

ę

biorstwa

Analiza kosztów, nakładów pa

ń

stwa na

bezrobocie

Prof. dr hab. Janusz Sobo

ń

Opracowane przez studentki Grupy 5RIF 3

Agnieszka Gasik

25536

Edyta Gizi

ń

ska

25542

Zofia Ku

ć

25424

Mariola Sobiecka

25603

Janina Wójcik

25501

Warszawa 2009

2

Spis tre

ś

ci:

Wst

ę

p ………………………………......................................... str.

3

I. Rodzaje, przyczyny i skutki bezrobocia ……………………..

str.

5

II. Społeczno – ekonomiczne skutki bezrobocia ………………

str.

7

III. Bezrobocie a globalizacja …………………………………….

str.

8

IV. Sytuacja na rynku pracy ………………………………………

str.

10

V. Program operacyjny KAPITAŁ LUDZKI …………………….

str.

15

VI. OUTPLACEMENT ……………………………………………..

str.

16

VII. Analiza wydatków przypadaj

ą

ca na jednego bezrobotnego . str.

20

VIII. Prognozowane przychody do bud

ż

etu pa

ń

stwa w sytuacji

podj

ę

cia pracy przez osoby bezrobotne ………………….

str.

22

IX. Podsumowanie ………………………………………………… str.

23

X. Bibliografia ……………………………………………………… str.

25

3

Wst

ę

p

Bezrobocie jest to zjawisko ekonomiczne, stanowi

ą

ce widoczny dowód

niepełnego wykorzystania potencjału produkcyjnego społecze

ń

stwa. To

równie

ż

zjawisko gospodarcze polegaj

ą

ce na tym,

ż

e pewna cz

ęść

ludzi

zdolnych do pracy i poszukuj

ą

cych jej nie znajduje zatrudnienia. Jego

miar

ą

jest stopa bezrobocia, b

ę

d

ą

ca relacj

ą

liczby zarejestrowanych

bezrobotnych do zasobu siły roboczej lub do liczby ludno

ś

ci w wieku

produkcyjnym. Koszty zatrudnienia ponoszone przez pracodawc

ę

s

ą

zdecydowanie wy

ż

sze od zarobków, jakie otrzymuje pracownik. Oprócz

wysoko

ś

ci wynagrodzenia przedsi

ę

biorcy musz

ą

uwzgl

ę

dnia

ć

tak

ż

e tzw.

pozapłacowe koszty pracy. Koszty pracy s

ą

postrzegane i okre

ś

lane

jako koszty ponoszone przez pracodawc

ę

na rzecz pozyskania,

wykorzystania, utrzymania i doskonalenia zasobów pracy. W

ś

ród

całkowitych

wydatków,

jakie

ponosi

pracodawca

zatrudniaj

ą

cy

pracownika na podstawie umowy o prac

ę

, jedynie 60 proc. stanowi

wynagrodzenie netto. Pozostała cz

ęść

to pozapłacowe koszty pracy -

czyli podatki, składki odprowadzane na ubezpieczenia społeczne i do

bud

ż

etu pa

ń

stwa. W skład ich wchodz

ą

tak

ż

e wydatki ponoszone na

kształcenie, przekwalifikowanie i bezpiecze

ń

stwo kadr. Pomimo,

ż

e

płaca jest najwa

ż

niejszym elementem kosztów pracy, to jednak

pozapłacowe obci

ąż

enia na prac

ę

maj

ą

bardzo du

ż

y wpływ na ich

wysoko

ść

i struktur

ę

. Po

ś

rednio oddziałuj

ą

tak

ż

e na funkcjonowanie

rynku pracy. Wysokie opodatkowanie pracy, okre

ś

lane mianem "klina

podatkowego", w opinii wielu ekonomistów i samych pracodawców mo

ż

e

zaburza

ć

równowag

ę

mi

ę

dzy popytem na prac

ę

a poda

żą

pracy.

Obci

ąż

enia z tytułu zatrudnienia s

ą

równie

ż

jednym z głównych

czynników kształtuj

ą

cych szar

ą

stref

ę

. Badania przeprowadzone w

ś

ród

4

pracodawców i pracowników potwierdzaj

ą

fakt,

ż

e głównym powodem

nielegalnego zatrudnienia jest ch

ęć

unikni

ę

cia kosztów zwi

ą

zanych ze

zbyt wysokimi podatkami i ubezpieczeniami społecznymi. Najwi

ę

cej

w

ą

tpliwo

ś

ci budzi si

ę

w kwestii wydatków na Fundusz Pracy. S

ą

one

ni

ż

sze ni

ż

w 2008 r. i wynosz

ą

8 mld 806 mln zł. Zasadnicza cz

ęść

- 23,3

proc., jest przeznaczona na wypłat

ę

zasiłków dla bezrobotnych.

Według szacunków w 2009 r. b

ę

dzie wypłaconych ok. 240 tys. zasiłków

w przeci

ę

tnej wysoko

ś

ci ok. 560 zł (ze składkami na ubezpieczenie

społeczne kwota ta ma wynie

ść

ok. 710 zł). Pozycje, które budz

ą

najwi

ę

ksze w

ą

tpliwo

ś

ci to wydatki na zasiłki przedemerytalne oraz

finansowanie

sta

ż

ów

lekarskich

i

piel

ę

gniarskich.

5

I.RODZAJE, PRZYCZYNY I SKUTKI BEZROBOCIA

Mo

ż

emy zaobserwowa

ć

nast

ę

puj

ą

ce rodzaje bezrobocia:

W zale

ż

no

ś

ci od warunków, w jakich osoby zdolne do pracy i poszukuj

ą

ce j

ą

byłyby

gotowe j

ą

podj

ąć

:

•

bezrobocie dobrowolne, gdzie preferencje siły roboczej nie pokrywaj

ą

si

ę

z

rachunkiem opłacalno

ś

ci pracodawców

•

bezrobocie przymusowe, czyli niezale

ż

ne od zachowania bezrobotnych

W zale

ż

no

ś

ci od przyczyn wyst

ę

powania :

•

bezrobocie strukturalne wynika z nieaktywno

ś

ci struktury poda

ż

y siły roboczej

i popytu na ni

ą

na rynku pracy. Wynika

ć

mo

ż

e równie

ż

z szybkich zmian

strukturalnych zachodz

ą

cych w gospodarce, za którymi nie nad

ąż

a

szkolnictwo zawodowe i ogólne. Bezrobocie strukturalne wyst

ę

puje tak

ż

e, gdy

zasoby kapitałowe s

ą

nie wystarczalne dla zatrudnienia zasobów pracy

•

bezrobocie technologiczne wynika z post

ę

pu technicznego, automatyzacji i

mechanizacji procesów wytwórczych, które maj

ą

charakter praco-oszcz

ę

dny.

Pojawia si

ę

, gdy tempo wzrostu gospodarczego jest niskie, a inwestycje maj

ą

charakter modernizacyjny, prowadz

ą

c do wzrostu i unowocze

ś

nienia produkcji

przy spadku zatrudnienia

•

bezrobocie

koniunkturalne

wywoływane

jest

spadkiem

popytu

konsumpcyjnego i inwestycyjnego, który powoduje zbyt małe wykorzystanie

zdolno

ś

ci produkcyjnych przedsi

ę

biorstw. Poziom popytu jest poddany stałym

wahaniom cyklu koniunkturalnego, jakim podlega gospodarka. W fazach

wysokiej koniunktury popyt rozszerza si

ę

i bezrobocie spada nawet do

poziomu bezrobocia naturalnego

•

bezrobocie frykcyjne jest rezultatem ruchu zatrudnionych na rynku pracy;

dotyczy ludzi zmieniaj

ą

cych zawód, prac

ę

, przenosz

ą

cych si

ę

do innej

miejscowo

ś

ci

•

bezrobocie sezonowe jest efektem waha

ń

aktywno

ś

ci gospodarczej w ró

ż

nych

porach roku, spowodowanych zmian

ą

warunków klimatycznych

6

W zale

ż

no

ś

ci od formy wyst

ę

powania:

•

bezrobocie krótkookresowe - do 3 miesi

ę

cy bez zatrudnienia

•

bezrobocie

ś

redniookresowe - od 3 do 12 miesi

ę

cy bez zatrudnienia

•

bezrobocie długookresowe - dotyczy osób pozostaj

ą

cych bez pracy od 6 do

12 miesi

ę

cy. Mo

ż

e przekształci

ć

si

ę

w bezrobocie długotrwałe, poniewa

ż

dłu

ż

sze pozostawanie bez pracy powoduje zmniejszenie szans na ponowne

zatrudnienie

•

bezrobocie ukryte to pewna - nieokre

ś

lona - liczba osób, które w my

ś

l ustawy

nie mog

ą

zarejestrowa

ć

si

ę

jako bezrobotne, albo wykonywana przez nich

praca nie jest niezb

ę

dna z punktu widzenia zatrudniaj

ą

cego. Wyst

ę

puje

głównie na wsi (nadmiar r

ą

k do pracy, dawniej - przerost administracji)

•

bezrobocie rejestrowane to liczba osób bezrobotnych, czyli posiadaj

ą

cych

okre

ś

lone w ustawie cechy i zarejestrowanych w urz

ę

dach pracy

W

ś

ród przyczyn bezrobocia wyró

ż

niamy:

•

likwidacj

ę

niektórych gał

ę

zi przemysłu np. górnictwa

•

zmniejszenie popytu na konkretne dobra czy usługi

•

ograniczanie produkcji

•

brak informacji o miejscach pracy

•

brak mobilno

ś

ci

•

przeniesienie zakładu do innego rejonu

•

niedostosowanie do potrzeb rynku wykształcenia pracowników

•

zmiany w technologii

•

wysokie obci

ąż

enia fiskalne

Skutkami bezrobocia s

ą

:

•

niewykorzystany, nieproduktywny potencjał ludzki

•

znaczne koszty materialne zwi

ą

zane z utrzymaniem bezrobotnych oraz słu

ż

b

zajmuj

ą

cych si

ę

ich problemami i obsług

ą

7

•

spadek dochodów rodzin, rozszerzenie si

ę

społecznych kr

ę

gów ubóstwa

•

degradacja psychiczna i moralna osób pozostaj

ą

cych bez pracy (poczucie

beznadziejno

ś

ci, pesymizm, uczucie społecznej bezu

ż

yteczno

ś

ci)

•

zjawiska patologii społecznej - alkoholizm, narkomania, przest

ę

pczo

ść

itd.

•

utrata kwalifikacji

II. SPOŁECZNO -EKONOMICZNE SKUTKI BEZROBOCIA

Bezrobocie nie jest zjawiskiem negatywnym wył

ą

cznie dla osób nim dotkni

ę

tych; w

skali masowej (a taka wyst

ę

puje w Polsce), jest ogromnym ci

ęż

arem dla całej

gospodarki kraju:

•

w skali makroekonomicznej poci

ą

ga za sob

ą

drena

ż

finansów publicznych na

zasiłki i inne

ś

wiadczenia socjalne oraz na programy przeciwdziałania

bezrobociu

•

powoduje

zmniejszenie

dochodów

bud

ż

etowych

pa

ń

stwa,

poniewa

ż

bezrobotni nie płac

ą

podatków dochodowych, nie płac

ą

składek na

ubezpieczenia społeczne, nie kupuj

ą

towarów (ukryty podatek po

ś

redni)

•

praca jest wa

ż

nym czynnikiem produkcji. Masowe bezrobocie oznacza

niepełne wykorzystanie tego czynnika

•

niemo

ż

no

ść

znalezienia pracy skłania młodych, wykształconych ludzi do

emigracji zarobkowej

Z powy

ż

szych przykładów wynika,

ż

e ogólnoekonomiczne i ogólnospołeczne

skutki bezrobocia dotycz

ą

nie tylko samych bezrobotnych. W dłu

ż

szym okresie czasu

odbijaj

ą

si

ę

one na funkcjonowaniu całego społecze

ń

stwa i na ekonomicznych

kosztach jego utrzymania.

Jednym z najwi

ę

kszych wyzwa

ń

stoj

ą

cych przed polityk

ą

rynku pracy w

Polsce jest aktywizacja zawodowa osób długotrwale bezrobotnych. Potrzebuj

ą

oni

starannych przygotowa

ń

do podj

ę

cia pracy, a zwłaszcza pomocy w uzupełnieniu

b

ą

d

ź

zdobywaniu nowych kwalifikacji zawodowych. Aktywizacja zawodowa

8

długotrwale bezrobotnych wymaga szczególnego wysiłku ze strony urz

ę

dów pracy.

Mamy bowiem do czynienia ze strukturalnymi przyczynami wyst

ę

powania bezrobocia

długoterminowego. Mi

ę

dzy innymi jest ono skutkiem niskich kwalifikacji zawodowych,

niedostosowanych do aktualnych potrzeb gospodarki ludzi nim dotkni

ę

tych, co jest

barier

ą

trudn

ą

do pokonania. Z drugiej strony jednak aktywizacja nie mo

ż

e

ogranicza

ć

si

ę

wył

ą

cznie do bezrobotnych tego rodzaju. Skuteczno

ść

instrumentów

aktywnej polityki rynku pracy ma du

ż

e znaczenie równie

ż

dla najmłodszych

bezrobotnych.

Efektywno

ść

programów aktywizacji zawodowej bezrobotnych zale

ż

y w głównej

mierze od

ś

cisłego i systematycznego kontaktu mi

ę

dzy wszystkimi, którzy uczestnicz

ą

w tym procesie. Kluczowa zatem jest tu rola swoistego lokalnego partnerstwa

pracowników urz

ę

dów pracy, instytucji szkol

ą

cych i pracodawców.

III.BEZROBOCIE A GLOBALIZACJA

Współczesna gospodarka promuje ludzi wykształconych, przedsi

ę

biorczych,

kreatywnych, elastycznie reaguj

ą

cych na zmiany rynku pracy. Takie nastawienie do

pracy zawodowej promuje równie

ż

zagraniczny kapitał produkcyjny, który uwa

ż

any

jest współcze

ś

nie za jeden z czynników , który sprzyja zmniejszeniu bezrobocia.

Współczesne korporacje charakteryzuje du

ż

a mobilno

ść

. Wybieraj

ą

sobie one takie

miejsca na

ś

wiecie, w których mog

ą

osi

ą

gn

ąć

du

ż

e zyski – niskie podatki, płace i

ś

wiadczenia socjalne, liberalne przepisy prawa pracy, chłonne rynki zbytu. Pa

ń

stwa

prze

ś

cigaj

ą

si

ę

w udogodnieniach dla korporacji, chc

ą

c przyci

ą

gn

ąć

jak najwi

ę

cej

kapitału na swoje terytorium.

Konsekwencj

ą

takiej polityki wobec problemu bezrobocia jest o

ż

ywienie gospodarki i

wzrost liczby małych, cz

ę

sto krótkotrwałych, tzw. lekkich firm, które maj

ą

mało

stałych pracowników (w Polsce spo

ś

ród 100 małych firm tylko 20% istnieje

dłu

ż

ej ni

ż

5 lat). Wymusza ona cz

ę

ste zmiany pracy, a nawet zawodów, oraz zwi

ą

zan

ą

z tym

mobilno

ść

i elastyczno

ść

zawodow

ą

. Pojawiło si

ę

nawet nowe okre

ś

lenie jumpers

(skoczkowie) w odniesieniu do ludzi, którzy cz

ęś

ciej ni

ż

co 2 lata zmieniaj

ą

prac

ę

.

9

Ro

ś

nie liczba ludzi zatrudnionych w niepełnym wymiarze godzin, na czasowych

kontraktach oraz liczba tzw. pracowników portfelowych, którzy pracuj

ą

na własny

rachunek lub wynajmuj

ą

si

ę

do wykonania jakiego

ś

zadania.

Przedsi

ę

biorstwa staj

ą

si

ę

organizacjami bez granic i stabilnej struktury

organizacyjnej. Praca niewykwalifikowana tanieje i jest coraz mniej potrzebna.

Pracownicy niewykwalifikowani s

ą

wypychani ze swoich stanowisk przez ludzi nawet

z wy

ż

szym wykształceniem, ze wzgl

ę

du na rosn

ą

ce mo

ż

liwo

ś

ci wyboru ze strony

pracodawców.

Dla ludzi bez kwalifikacji proponuje si

ę

szkolenia w celu podj

ę

cia przez nich prostych

prac w sektorze produkcyjno – usługowym lub prac społecznie u

ż

ytecznych.

W okresie stycze

ń

– lipiec 2009 r.:

•

Szkolenia rozpocz

ę

ło 9.560 bezrobotnych, o 952 osoby, tj. o 11,1% wi

ę

cej ni

ż

w

analogicznym okresie poprzedniego roku,

•

Szkolenia zako

ń

czyło 8.126 osób (w tym 414 bezrobotnych, którzy szkolenie

rozpocz

ę

li w 2008 roku), o 574 osoby, tj. o 7,6% wi

ę

cej ni

ż

w analogicznym

okresie 2008 roku,

•

W okresie 3-ch miesi

ę

cy od zako

ń

czenia szkolenia prac

ę

podj

ę

ło 2.271 osób (w

tym 362 osoby, które szkolenie zako

ń

czyły w 2008 roku), o 357 osób, tj. o 13,6%

mniej ni

ż

w analogicznym okresie roku poprzedniego,

•

Szacunkowa efektywno

ść

programu (ujmowana procentowym udziałem liczby

bezrobotnych podejmuj

ą

cych zatrudnienie w okresie 3-ch miesi

ę

cy od uko

ń

czenia

szkolenia do liczby osób ko

ń

cz

ą

cych szkolenie) - wynosi 27,9%, ( w

analogicznym okresie poprzedniego roku – 34,8%).

Na skutek liberalizacji polityki handlowej i coraz wi

ę

kszej mobilno

ś

ci kapitału

bezrobocie stało si

ę

problemem globalnym. Gospodarki poszczególnych pa

ń

stw s

ą

coraz bardziej współzale

ż

ne i wra

ż

liwe na wydarzenia zewn

ę

trzne. Kryzysy

gospodarcze zwi

ą

zane ze wzrostem bezrobocia z łatwo

ś

ci

ą

przenosz

ą

si

ę

z kraju do

kraju. Pa

ń

stwa słabiej rozwini

ę

te, traktowane cz

ę

sto przez bogatszych partnerów

jako rynki zbytu, importuj

ą

c towary, importuj

ą

jednocze

ś

nie bezrobocie. Z drugiej

10

strony zró

ż

nicowanie kosztów pracy na

ś

wiecie powoduje wzrost bezrobocia w

krajach

wysoko

rozwini

ę

tych,

bowiem

korporacje

przenosz

ą

najbardziej

pracochłonn

ą

produkcj

ę

do pa

ń

stw słabiej rozwini

ę

tych, nie zwa

ż

aj

ą

c na protesty

pracowników i zwi

ą

zków zawodowych.

Tak wi

ę

c chocia

ż

na skutek liberalizacji gospodarczej, deregulacji prawa pracy

i ogranicze

ń

w polityce socjalnej w wielu krajach uporano si

ę

w du

ż

ym stopniu z

bezrobociem, jednak w to miejsce pojawiły si

ę

nowe problemy: rosn

ą

ce

zró

ż

nicowanie płac, niepewno

ść

pracy, brak poczucia bezpiecze

ń

stwa i stabilizacji

ż

yciowej, obni

ż

enie płacy realnej, dezintegracja społeczna, podporz

ą

dkowanie

gospodarki zewn

ę

trznym uwarunkowaniom, które w niedalekiej przyszło

ś

ci mog

ą

sta

ć

si

ę

nowym wyzwaniem dla pa

ń

stwa.

IV.SYTUACJA NA RYNKU PRACY

Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, powołuj

ą

c si

ę

na dane z urz

ę

dów pracy

oszacowało,

ż

e stopa bezrobocia wzrosła na koniec wrze

ś

nia 2009 roku o 0,2 punktu

i ukształtowała si

ę

na poziomie 10,9 procent .

ź

ródło : GUS ; kształtowanie si

ę

stopy bezrobocia - prognoza resortu pracy

Według projektu bud

ż

etu na 2010 rok, stopa bezrobocia wyniesie na koniec tego

roku 12,5%, a na koniec przyszłego roku wzro

ś

nie do 12,8%.

11

Miesi

ę

czne warto

ś

ci stopy bezrobocia rejestrowanego

w poszczególnych województwach w 2009 roku (w %)

Wg województw

Miesi

ą

c

I

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

Polska

10,5 10,9 11,2 11,0 10,8 10,7 10,8 10,8

dolno

ś

l

ą

skie

11,3

12,0

12,3

12,1

11,9 11,6

11,7 11,7

kujawsko-pomorskie

14,5

15,0

15,2

14,9

14,6 14,4

14,5 14,5

lubelskie

12,2

12,6

12,8

12,4

11,9 11,6

11,7 11,7

lubuskie

14,1

14,7

15,0

14,7

14,4 14,4

14,5 14,6

łódzkie

10,0

10,6

10,9

10,7

10,6 10,4

10,6 10,6

małopolskie

8,3

8,8

9,1

9,0

8,8

8,7

8,8

8,9

mazowieckie

7,8

8,2

8,3

8,2

8,2

8,2

8,3

8,4

opolskie

11,1

11,7

11,9

11,6

11,5 11,2

11,2 11,4

podkarpackie

14,1

14,5

14,7

14,4

14,2 14,1

14,4 14,5

podlaskie

10,9

11,3

11,4

11,2

11,1 11,0

11,2 11,4

pomorskie

9,4

10,1

10,5

10,3

10,2 10,1

10,1 10,2

ś

l

ą

skie

7,7

8,2

8,5

8,5

8,4

8,3

8,4

8,4

ś

wi

ę

tokrzyskie

14,8

15,1

15,0

14,4

14,1 14,0

14,1 14,1

warmi

ń

sko-mazurskie

18,1

18,9

19,1

18,6

18,1 17,8

18,0 18,1

wielkopolskie

7,2

7,7

8,1

8,1

7,9

7,8

7,9

8,0

zachodniopomorskie

14,8

15,3

15,5

15,0

14,5 14,2

14,2 14,2

Liczba bezrobotnych zarejestrowanych w kolejnych miesi

ą

cach 2009 roku w tys.

Stycze

ń

Luty

Marzec

Kwiecie

ń

Maj

Czerwiec

Lipiec

Sierpie

ń

Wrzesie

ń

1634,4 1718,8 1758,8

1719,9 1683,4

1658,7 1676,1

1689,0

1714,0

Liczba bezrobotnych w ko

ń

cu wrze

ś

nia 2009 roku wyniosła 1,714 miliona osób (na

podstawie meldunków nadesłanych przez wojewódzkie urz

ę

dy pracy) i w porównaniu

do

ko

ń

ca

sierpnia

2009

roku

wzrosła

o

25,1

tys.

osób

(1,5%).

Dla porównania w analogicznym okresie ubiegłego roku (wrzesie

ń

- sierpie

ń

)

odnotowano spadek liczby bezrobotnych o 27,8 tys. osób (o 2,0%), .We wrze

ś

niu

zaobserwowano kolejny raz wzrost bezrobocia, pracy poszukiwało prawie 70 tys.

12

nowych bezrobotnych wi

ę

cej ni

ż

w sierpniu. Według danych GUS, bezrobocie na

koniec wrze

ś

nia tego roku wzrosło do 10,9 proc. z 10,8 proc. w sierpniu. Liczba

bezrobotnych zarejestrowanych w urz

ę

dach pracy wyniosła w ko

ń

cu wrze

ś

nia 1 mln

715,9 tys. osób i była wy

ż

sza ni

ż

przed miesi

ą

cem o 26,9 tys. Do urz

ę

dów pracy

zgłosiło si

ę

we wrze

ś

niu 298,9 tys. osób poszukuj

ą

cych zatrudnienia, tj. o 69,8 tys.

wi

ę

cej ni

ż

w sierpniu. Wprawdzie urz

ę

dy pracy staraj

ą

si

ę

szuka

ć

pracy dla osób,

które figuruj

ą

w ich rejestrach jako bezrobotne, ale nie uzyskuj

ą

wystarczaj

ą

cej liczby

ofert pracy. Dotyczy to szczególnie regionów północno-wschodniej Polski, terenów, w

których masowo zwalniani s

ą

pracownicy du

ż

ych zakładów. Pomocne w

ograniczaniu wzrostu bezrobocia byłoby ułatwienie przedsi

ę

biorcom wykorzystania

ś

rodków z Funduszu Pracy, na co zezwalaj

ą

rozwi

ą

zania przewidziane w tzw.

pakiecie antykryzysowym. "Pieni

ą

dze z Funduszu id

ą

jednak na inne cele, np. na

pomoc bezrobotnym w spłacie kredytów mieszkaniowych, i to bez brania pod uwag

ę

wysoko

ś

ci dochodów takich kredytobiorców. Przedsi

ę

biorcy powinni te

ż

otrzymywa

ć

pomoc finansow

ą

pa

ń

stwa ju

ż

wtedy, gdy ich obroty spadaj

ą

o kilkana

ś

cie procent, a

nie a

ż

o 25 proc., czego wymaga pakiet antykryzysowy.

Jak podaje GUS na koniec wrze

ś

nia 2009 r. 551 zakładów pracy zadeklarowało

zwolnienie w najbli

ż

szym czasie 40,7 tys. pracowników, w tym z sektora

publicznego 14,8 tys. osób. Przed rokiem było to odpowiednio 236 zakładów, 15,6

tys. pracowników, w tym z sektora publicznego 1,4 tys. osób. We wrze

ś

niu 2009 r.

pracodawcy zgłosili do urz

ę

dów pracy 87,9 tys. ofert pracy (przed miesi

ą

cem 78,9

tys., przed rokiem 105,3 tys.). W okresie stycze

ń

-wrzesie

ń

2009 wydajno

ść

pracy

w przemy

ś

le była o 0,8 proc. ni

ż

sza ni

ż

w analogicznym okresie 2008 roku przy

mniejszym o 5,2 proc. zatrudnieniu i wzro

ś

cie przeci

ę

tnego miesi

ę

cznego

wynagrodzenia brutto o 4,7 proc. w uj

ę

ciu rocznym.

W ko

ń

cu czerwca 2009 r. bez pracy dłu

ż

ej ni

ż

1 rok pozostawało 454,0 tys.

osób bezrobotnych. W stosunku do ogólnej liczby bezrobotnych, stanowili oni

przeci

ę

tnie w kraju 27,4%. Najwy

ż

szy udział tej grupy bezrobotnych zanotowano w

woj.

ś

wi

ę

tokrzyskim (36,3%), a najni

ż

szy – w woj. wielkopolskim (19,6%).

W porównaniu do czerwca 2008 r. liczba osób bezrobotnych pozostaj

ą

cych bez

pracy dłu

ż

ej ni

ż

1 rok zmniejszyła si

ę

we wszystkich województwach. Najwi

ę

kszy

13

spadek zanotowano w woj. pomorskim i

ś

l

ą

skim (po 38,7%), a najmniejszy w woj.

podkarpackim (o 19,7%) – przy

ś

redniej dla kraju –27,2%.

Prawa do zasiłku nie posiadało 1287,7 tys. osób, tj. 77,6% ogółu

zarejestrowanych bezrobotnych (w czerwcu 2008 r. odpowiednio 1234,1 tys., tj.

84,8%). Najwi

ę

kszy udział zarejestrowanych bezrobotnych bez prawa do zasiłku

odnotowano w woj. lubelskim (86,7%), natomiast najmniejszy w woj. lubuskim

(71,4%). W porównaniu do analogicznego okresu ub. roku. wzrost liczby tej grupy

bezrobotnych wyst

ą

pił w 13 województwach, w tym najwi

ę

kszy w woj. podlaskim (o

15,7%), a relatywnie najmniejszy – w woj. łódzkim (o 0,4%), wobec wzrostu

ś

rednio

w

kraju

na

poziomie

4,3%.

W

woj.

ś

wi

ę

tokrzyskim,

mazowieckim

i

zachodniopomorskim wyst

ą

pił spadek – odpowiednio o 3,0%, 1,7% i 0,2%.

W ko

ń

cu czerwca 2009 r. zarejestrowanych było 349,7 tys. osób bezrobotnych

dotychczas niepracuj

ą

cych, tj. o 4,2% wi

ę

cej ni

ż

przed rokiem. Wzrost tej grupy

bezrobotnych wyst

ą

pił w 13 województwach, w tym najwi

ę

kszy w woj. podlaskim (o

15,8%),

30

a najmniejszy w woj. mazowieckim (o 0,1%). W woj. łódzkim,

ś

wi

ę

tokrzyskim i lubelskim odnotowano spadek bezrobotnych odpowiednio o 4,0%,

2,4% i 0,6%. W

ś

ród bezrobotnych zarejestrowanych w urz

ę

dach pracy w czerwcu

2009 r. dotychczas niepracuj

ą

cy stanowili 21,1%. Najwi

ę

kszy udział tej grupy

bezrobotnych zanotowano w woj. lubelskim (32,0%).

Ś

redni udział dla kraju

przekroczyły tak

ż

e województwa: podkarpackie (26,8%),

ś

wi

ę

tokrzyskie (25,7%),

podlaskie (25,2%), mazowieckie (22,9%) i małopolskie (22,5%).

W strukturze bezrobotnych według grup wieku bezrobotni poni

ż

ej 25 lat

stanowili 21,6% ogółu. Najwi

ę

kszy udział omawianej grupy wiekowej w liczbie

bezrobotnych ogółem, zanotowano w woj. małopolskim (26,1%), najmniejszy w woj.

dolno

ś

l

ą

skim i łódzkim (po 18,2%). W tej grupie wiekowej wzrost bezrobocia wyniósł

29,3%, w tym najwi

ę

kszy w woj. wielkopolskim (o 49,7%), a relatywnie najmniejszy w

woj. lubelskim (o 12,3%). W skali roku we wszystkich województwach odnotowano

wzrost udziału bezrobotnych w wieku do 25 lat od 3,7 pkt. proc. w woj. małopolskim

do 0,8 pkt. proc. w woj. lubuskim.

14

Wzrost zarówno liczby bezrobotnych, jak i udziału w ogóle bezrobotnych

wyst

ą

pił tak

ż

e w grupie wiekowej 25-34 lata. W pozostałych grupach wiekowych

odnotowano wzrost liczby bezrobotnych zarejestrowanych, jednak ich udział w liczbie

ogółem zmniejszył si

ę

.

W strukturze bezrobotnych według poziomu wykształcenia najmniej

korzystn

ą

sytuacj

ę

w porównaniu do czerwca 2008 r., odnotowano w

ś

ród

bezrobotnych zarejestrowanych z wykształceniem wy

ż

szym (139,1 tys. osób). We

wszystkich województwach wyst

ą

pił wzrost liczby bezrobotnych (

ś

rednio w kraju o

33,0%); najwi

ę

kszy w woj. podlaskim (o 46,5%), najmniejszy w woj. lubelskim (o

22,2%). Nadal we wszystkich województwach obserwowana jest tendencja wzrostu

udziału w liczbie ogółem bezrobotnych z wykształceniem wy

ż

szym i kształtowała si

ę

ona od 1,9 pkt. proc. w woj. mazowieckim do 0,5 pkt. proc. w woj. lubuskim i

opolskim.

W ko

ń

cu czerwca 2009 r. na 1 ofert

ę

pracy przypadało 40 osób bezrobotnych

(przed rokiem 18 osób). Najkorzystniejsza sytuacja miała miejsce w woj.

ś

l

ą

skim (20

osób na 1 ofert

ę

pracy), dolno

ś

l

ą

skim i opolskim (po 27 osób na 1 ofert

ę

pracy) oraz

pomorskim (29 osób na 1 ofert

ę

pracy), natomiast najmniej sprzyjaj

ą

ca wyst

ą

piła w

woj. warmi

ń

sko - mazurskim (141 osób na 1 ofert

ę

pracy).

Pogorszenie sytuacji na rynku pracy potwierdzaj

ą

tak

ż

e wyniki kwartalnego

badania aktywno

ś

ci ekonomicznej ludno

ś

ci. W II kwartale 2009 r. liczba

bezrobotnych według BAEL wyniosła 1355 tys. osób i była wy

ż

sza w porównaniu do

II kwartału 2008 r. o 159 tys. osób, tj. o 13,3%.

15

V. PROGRAM OPERACYJNY KAPITAŁ LUDZKI

Program Operacyjny Kapitał Ludzki (PO KL) stanowi jeden z elementów systemu

realizacyjnego Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia 2007- 2013, których

celem strategicznym jest: tworzenie warunków do wzrostu konkurencyjno

ś

ci

gospodarki opartej na wiedzy i przedsi

ę

biorczo

ś

ci zapewniaj

ą

cej wzrost zatrudnienia

oraz wzrost poziomu spójno

ś

ci społecznej, gospodarczej i przestrzennej.

Program Operacyjny Kapitał Ludzki składa si

ę

z dziesi

ę

ciu priorytetów realizowanych

równolegle na poziomie centralnym i regionalnym. Ok. 60%

ś

rodków PO KL zostanie

przeznaczonych na wsparcie realizowane przez regiony, natomiast ok. 40% na

wsparcie sektorowe prowadzone na szczeblu centralnym.

Priorytety realizowane centralnie:

I.

Zatrudnienie i integracja społeczna

II.

Rozwój zasobów ludzkich i potencjału adaptacyjnego przedsi

ę

biorstw oraz

poprawa stanu zdrowia osób pracuj

ą

cych

III.

Wysoka jako

ść

systemu o

ś

wiaty

IV.

Szkolnictwo wy

ż

sze i nauka

V.

Dobre rz

ą

dzenie

Priorytety realizowane na szczeblu regionalnym:

VI.

Rynek pracy otwarty dla wszystkich

VII.

Promocja integracji społecznej

VIII.

Regionalne kadry gospodarki

IX.

Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach

X.

Pomoc techniczna

Do ko

ń

ca I półrocza 2009 r. w ramach programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

ogłoszono 641 konkursów (otwartych i zamkni

ę

tych), w tym :

•

36 konkursów w ramach komponentu centralnego (Priorytet I – V),

•

605 konkursów w ramach komponentu regionalnego (Priorytet VI – IX).

16

Najwi

ę

cej konkursów w komponencie regionalnym zostało ogłoszonych w

województwach : dolno

ś

l

ą

skim (51), warmi

ń

sko – mazurskim (45) oraz łódzkim (43).

Najmniej natomiast, w województwach : opolskim (30),

ś

wi

ę

tokrzyskim (31) oraz

zachodniopomorskim (32).

Do ko

ń

ca I półrocza 2009 r. podpisano w ramach programu 9 284 umowy o

dofinansowanie realizacji projektów o ł

ą

cznej warto

ś

ci dofinansowania ze

ś

rodków

publicznych ponad 10,2 mld zł.

W marcu 2009 roku komitet monitoruj

ą

cy program Operacyjny Kapitał Ludzki (PO

KL) przyst

ą

pił do formułowania działa

ń

, które miały by

ć

odpowiedzi

ą

na nasilaj

ą

cy si

ę

kryzys oraz zwi

ą

zane z tym redukcje zatrudnienia. Za jeden z najistotniejszych

elementów przyj

ę

to promowanie metody OUTPLACEMENTU.

VI. OUTPLACEMENT

OUTPLACEMENT słu

ż

y aktywizacji i reorientacji zawodowej zwalnianych

pracowników, pomaga w znalezieniu innej pracy, planowaniu przyszłej kariery

zawodowej oraz wsparcie w łagodzeniu stresu, jakim jest utrata pracy. Zwolnienie

monitorowane maj

ą

na celu zapobieganie negatywnym skutkom zwolnie

ń

grupowych

w restrukturyzowanych przedsi

ę

biorstwach i instytucjach. A co równie istotne,

outplacement to równie

ż

utrzymywanie wizerunku firmy na rynku dzi

ę

ki inwestowaniu

w przyszło

ść

odchodz

ą

cych pracowników i wzrost zaufania do pracodawcy w

ś

ród

pracowników pozostaj

ą

cych w firmie.

Ś

rodki na działania outplacementowe dost

ę

pne

s

ą

w priorytecie VIII PO KL „Regionalne Kadry Gospodarki”, poddziałaniu 8.1.2

„Wsparcie procesów adaptacyjnych i modernizacyjnych w regionie”.

Ś

rodki te s

ą

dystrybuowane przez regiony, w ramach otwartych konkursów.

Ś

rodki finansowe

przeznaczone na realizacj

ę

tego zadania były niskie. W 2009 roku na finansowanie

poddziałania 8.1.2. przeznaczono 239 mln zł. Przy

ś

rednim koszcie programu

outplacementowego na osob

ę

wynosz

ą

cym 5000-7000 zł, kwota taka (przy

zało

ż

eniu,

ż

e w 100% wykorzystana jest na działania outplacementowe) mo

ż

e

17

zapewni

ć

wsparcie dla ok. 40 tysi

ę

cy osób, co wydaje si

ę

nieproporcjonalne do skali

zjawiska. W okresie od stycznia do kwietnia 2009 roku zgodnie z danymi

Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z przyczyn dotycz

ą

cych zakładów pracy

zwolniono ok. 27 tysi

ę

cy osób. Liczba ta dotyczy tylko du

ż

ych zwolnie

ń

grupowych,

które pracodawca musi zgłosi

ć

do urz

ę

du pracy. W tym samym czasie w urz

ę

dach

pracy zarejestrowało si

ę

ok. 1 miliona osób bezrobotnych. Z du

ż

ym

prawdopodobie

ń

stwem mo

ż

emy zało

ż

y

ć

,

ż

e cz

ęść

tych osób straciła prac

ę

w

rezultacie pogarszaj

ą

cej si

ę

kondycji pracodawców. W 2009 roku konkursy na

outplacement w rozszerzonej formuje zaplanowano w 11 województwach: kujawsko-

pomorskim, lubelskim, lubuskim, łódzkim, mazowieckim, podkarpackim, podlaskim,

pomorskim,

ś

l

ą

skim, warmi

ń

sko-mazurskim, zachodniopomorskim. W wybranych

województwach w konkursach tych zaostrzono kryteria wyboru projektów lub/i zostały

one ograniczone jedynie do projektów outplacementowych. W 2009 roku na

wprowadzenie tych form zdecydowały si

ę

województwa: dolno

ś

l

ą

skie, kujawsko-

pomorskie, lubelskie, lubuskie, łódzkie, małopolskie, mazowieckie, podkarpackie,

podlaskie, pomorskie, warmi

ń

sko-mazurskie, zachodniopomorskie.

Województwo podkarpackie – zakontraktowana kwota: 20 mln zł; minimalna warto

ść

projektu 300 tys. zł, górna granica okre

ś

lona jest wysoko

ś

ci

ą

alokacji; okres realizacji

maksymalnie 2 lata;

Województwo warmi

ń

sko-mazurskie – planowany termin ogłoszenia naboru

wniosków – wrzesie

ń

2009 r.

18

W ramach Narodowej Strategii Spójno

ś

ci na lata 2007 – 2013 do poszczególnych

województw trafi

ą

równie

ż

fundusze unijne. Poni

ż

ej alokacja w/w funduszy z

uwzgl

ę

dnieniem komponentu PO Kapitał Ludzki.

Województwo

Narodowa
Strategia
Spójno

ś

ci

na lata
2007-2013

w mln euro

W tym

Regionalny
Program
Operacyjny

w mln euro

W tym

Regionalny
komponent
PO Kapitał
Ludzki

w mln euro

W tym PO

Rozwój Polski
Wschodniej

w mln euro

dolno

ś

l

ą

skie

1 625,70

1 213,14

412,56

-

kujawsko- pomorskie

1 291,39

951,00

340,39

-

lubuskie

591,18

439,17

152,01

-

lubelskie

2 099,73

1 156,00

435,16

508,57

łódzkie

1 434,85

1 006,38

428,47

-

mazowieckie

2 602,52

1 831,50

771,02

-

małopolskie

1 792,28

1 290,27

502,01

-

opolskie

575,33

427,14

148,19

-

podlaskie

1 244,41

636,21

221,34

386,86

podkarpackie

1 991,23

1 136,30

367,46

487,47

pomorskie

1 204,24

885,06

319,18

-

ś

l

ą

skie

2 340,33

1 712,98

627,35

-

ś

wi

ę

tokrzyskie

1 370,99

725,81

269,88

375,30

warmi

ń

sko-

mazurskie

1 749,78

1 036,54

265,87

447,37

wielkopolskie

1 787,83

1 272,79

515,04

-

zachodniopomorskie

1 095,98

835,44

260,54

-

razem

24 797,77

16 555,73

6 036,47

2 205,57

Warto

ść

przekazanej pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał

Ludzki na koniec II kwartału 2009 r. przedstawia si

ę

nast

ę

puj

ą

co :

19

20

VII. ANALIZA WYDATKÓW PRZYPADAJ

Ą

CA NA JEDNEGO

BEZROBOTNEGO

(wydatki przyj

ę

to za miesi

ą

c wrzesie

ń

)

Analizy wydatków dokonano na podstawie danych otrzymanych z urz

ę

du pracy.

1. Zasiłek podstawowy dla bezrobotnych 100% 575,00 zł.

2. 80% zasiłku 460,00 zł.

3. 120 % zasiłku 690,00 zł.

Odprowadzane składki ZUS przy zasiłku w wysoko

ś

ci 575,00 zł.

•

Emerytalna 112,24zł.

•

Rentowa 34,50 zł.

•

Ubezpieczenie zdrowotne 51,75 zł

Odprowadzane składki ZUS przy zasiłku w wysoko

ś

ci 460,00 zł.

•

Emerytalna 89,79 zł.

•

Rentowa 27,60zł.

•

Ubezpieczenie zdrowotne 39,10zł.

Odprowadzane składki ZUS przy zasiłku w wysoko

ś

ci 690,00 zł

•

Emerytalna 134,69 zł.

•

Rentowa 41,40 zł

•

Ubezpieczenie zdrowotne 62,10zł.

Odprowadzane z bud

ż

etu pa

ń

stwa ubezpieczenie zdrowotne od bezrobotnych bez

prawa do zasiłku 51,75 zł

.

198,49 zł.

156,49 zł.

238,19 zł.

21

Nakłady Pa

ń

stwa na utrzymanie bezrobocia

Liczba

bezrobotnych

we wrze

ś

niu

2009 r.

1 714 100

Liczba

bezrobotnych z

prawem do

zasiłku

389 800

100%

266 234

575 zł

198,49 zł

153 084 550 zł

52 844 787 zł

205 929 337 zł

2 471 152 040 zł

80%

90 044

460 zł

156,49 zł

41 420 240 zł

14 090 986 zł

55 511 226 zł

666 134 707 zł

120%

33 522

690 zł

238,19 zł

23 130 180 zł

7 984 605 zł

31 114 785 zł

373 377 422 zł

Bezrobotni bez

prawa do

zasiłku

1 324 300

0 zł

51,75 zł

0 zł

68 532 525 zł

68 532 525 zł

822 390 300 zł

Ł

ą

cznie

1 714 100 x

x

217 634 970 zł

143 452 902 zł

361 087 872 zł

4 333 054 469 zł

ł

ą

czna wysoko

ść

odprowadzonych

składek

ł

ą

czne obci

ąż

enie

bud

ż

etu w m-cu IX

09r.

roczne obci

ąż

enie

bud

ż

etu na podst.

danych z m-ca IX

W tym

pobieraj

ą

cych:

wysoko

ść

zasiłku

kwota

odprowadzanyc

h składek

ł

ą

czna wysoko

ść

wypłaconych

zasiłków

KOSZTY UTRZYMANIA BEZROBOCIA W SKALI ROKU

WYNOSZ

Ą

OKOŁO 4 333 054 469 ZŁ

Od 1 czerwca 2009 roku wzrosła maksymalna dotacja dla bezrobotnych na

zało

ż

enie firmy i wynosi 19.113,66 zł. Zwi

ę

kszyła si

ę

równie

ż

kwota refundacji

kosztów poniesionych na wyposa

ż

enie i doposa

ż

enie stanowiska pracy dla

bezrobotnego. Wynika to ze wzrostu przeci

ę

tnego wynagrodzenia, które w I

kwartale 2009 roku wyniosło 2 983,98 zł.

Dotacje dla osób bezrobotnych pragn

ą

cych podj

ąć

prowadzenie działalno

ś

ci

gospodarczej udzielane s

ą

przez Powiatowe Urz

ę

dy Pracy ze

ś

rodków Funduszu

Pracy. Dotacja przyznawana jest bezrobotnym jednorazowo na podj

ę

cie działalno

ś

ci

gospodarczej, w tym na pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa

zwi

ą

zanych z podj

ę

ciem tej działalno

ś

ci, w kwocie nie wy

ż

szej ni

ż

6-krotno

ść

przeci

ę

tnego wynagrodzenia.

22

VIII. PROGNOZOWANE PRZYCHODY DO BUD

ś

ETU PA

Ń

STWA W

SYTUACJI PODJ

Ę

CIA PRACY PRZEZ OSOBY BEZROBOTNE

Wyliczenia dokonano na podstawie

ś

redniego wynagrodzenia za dziewi

ęć

miesi

ę

cy

2009 r. podawanego przez GUS.

•

I kwartał 2 983,98 zł.

•

II kwartał 3 081,48 zł.

•

III kwartał 3 113,86 zł.

a.

Ś

rednie wynagrodzenie za dziewi

ęć

miesi

ę

cy 3 059,77 zł.

b. Najni

ż

sze wynagrodzenie 1 276,00 zł.

Analizowane
wynagrodzenie

Kwota podatku
odprowadzona
do US
(za miesi

ą

c)

od 1
bezrobotnego

Kwota podatku
odprowadzona
do US
(za rok)
od 1
bezrobotnego

Liczba
bezrobotnych
(dane przyj

ę

te

za miesi

ą

c IX)

Kwota wpływu do
bud

ż

etu z tyt.

podatku
dochodowego

Ś

rednie

3059,77 zł.

204,00 zł.

2 448,00 zł.

1 714 000

4 195 872 000,00 zł.

Najni

ż

sze

1276,00 zł.

47,00 zł.

564,00 zł.

1 714 000

966 696 000,00 zł.

Ź

ródło : obliczenia własne z uwzgl

ę

dnieniem

ś

redniego i najni

ż

szego wynagrodzenia

przy wykorzystaniu kalkulatorów płac.

Z obserwacji przeprowadzonej symulacji wida

ć

,

ż

e kwota wpływów do bud

ż

etu z

tytułu podatku dochodowego przy uwzgl

ę

dnieniu

ś

redniego wynagrodzenia jest

zbli

ż

ona do kwoty jak

ą

pa

ń

stwo przeznacza na utrzymanie bezrobotnych (wykazanej

w tabeli na stronie 19).

Wobec tego zasadne wydaje si

ę

stworzenie dogodnych warunków dla rozwoju

przedsi

ę

biorczo

ś

ci, by przez to wpłyn

ąć

na zmniejszenie bezrobocia. Pracownik

otrzymuj

ą

cy

ś

rednie wynagrodzenie (nawet po odprowadzeniu zaliczki na podatek i

9 179,32 zł.
3 kwartały

3 059,77 zł.

23

nale

ż

nych składek ZUS) b

ę

dzie i tak bardziej usatysfakcjonowany ni

ż

posiadacz

zasiłku dla bezrobotnych nawet w najwy

ż

szej obecnie obowi

ą

zuj

ą

cej kwocie. B

ę

dzie

to zatem obopólna korzy

ść

; dla pracownika i dla pa

ń

stwa.

IX. PODSUMOWANIE

Wsparcie osób trac

ą

cych prac

ę

w wyniku dekoniunktury jest bardzo istotnym

instrumentem łagodz

ą

cym jej wpływ na rynek pracy. Wydaje si

ę

,

ż

e fundusze unijne

stwarzaj

ą

mo

ż

liwo

ś

ci w zakresie finansowania takiego wsparcia. Jednak

ż

e mimo

przyj

ę

cia programu antykryzysowego wydaje si

ę

,

ż

e mo

ż

liwo

ś

ci te nie s

ą

w pełni

wykorzystywane. W szczególno

ś

ci brakuje instrumentów skierowanych do

zwalnianych pracowników, w stosunku do których pracodawca nie podj

ą

ł działa

ń

osłonowych. A osoby takie stanowi

ą

wi

ę

kszo

ść

na polskim rynku pracy.

W 2009 roku jedynie trzy województwa stworzyły warunki do realizacji projektów

outplacementowych, wprowadzaj

ą

c albo rozwi

ą

zania systemowe (projekt „szybkiego

reagowania” w dolno

ś

l

ą

skim), albo ogłaszaj

ą

c otwarte konkursy dedykowane jedynie

projektom outplacementowym, wykorzystuj

ą

ce wszystkie definicyjne zmiany i

mo

ż

liwo

ść

skróconej procedury oceny projektów (podkarpackie i warmi

ń

sko-

mazurskie). Nale

ż

y mie

ć

nadziej

ę

,

ż

e do

ś

wiadczenia wyniesione z tych województw

zach

ę

c

ą

pozostałe do podobnych inicjatyw. Teraz nale

ż

y zadba

ć

o to,

ż

eby

do

ś

wiadczenia te były pozytywne. A nie b

ę

d

ą

, je

ś

li nie b

ę

dzie zainteresowania tymi

instrumentami zarówno po stronie pracodawców jak i realizatorów programów

outplacementowych.

Dlatego

niezwykle

istotne

jest

promowanie

idei

OUTPLACEMENTU

oraz

aktywny

udział

w

ogłaszanych

konkursach.

B

ę

d

ą

c czynnymi obserwatorami wydarze

ń

przebiegaj

ą

cych na rynku pracy uwa

ż

amy,

ż

e pa

ń

stwo powinno znacznie bardziej zaanga

ż

owa

ć

si

ę

w dofinansowywanie

przedsi

ę

biorstw, które w zwi

ą

zku z globalnym kryzysem znalazły si

ę

w trudnej

sytuacji, lub zastosowa

ć

szczególne ulgi np. podatkowe, dzi

ę

ki którym w/w

przedsi

ę

biorstwa miałyby szans

ę

przetrwa

ć

najgorszy okres nie uciekaj

ą

c si

ę

do

zwalniania pracowników. Byłoby to bardziej korzystne, zarówno dla pa

ń

stwa,

pracodawców

,

jak

i

wreszcie

samych

pracowników.

24

Po wyj

ś

ciu z trudnej sytuacji przedsi

ę

biorstwa zacz

ę

łyby odnosi

ć

zamierzone efekty,

a przez to równie

ż

zyskałoby pa

ń

stwo. Ludzie mieliby prac

ę

, a wi

ę

c nie

powi

ę

kszaliby szeregów bezrobotnych. Wtedy nie baliby si

ę

wydawa

ć

zarobione

pieni

ą

dze, co pozytywnie przeło

ż

yłoby si

ę

na cał

ą

gospodark

ę

. Sytuacja, w której

pa

ń

stwo wypłaca okre

ś

lone kwoty zasiłków nie jest korzystna, poniewa

ż

ci, którzy je

dostaj

ą

nie inwestuj

ą

otrzymanych pieni

ę

dzy; z oczywistej przyczyny – gdy

ż

s

ą

to

niewielkie kwoty. Poza tym gro osób przyzwyczaja si

ę

do zaistniałej sytuacji i nie

próbuje nic zmieni

ć

, albo po prostu nie nad

ąż

a za zmianami, które de facto cały czas

si

ę

dokonuj

ą

.

Optymistycznie nastraja opracowana w 2005 r. przez MPS Strategia Rozwoju Polityki

Społecznej 2007 -2013, gdzie przygotowano prognoz

ę

wydatków zwi

ą

zanych z

bezrobociem. Ich struktura wskazuje,

ż

e w kolejnych latach zwi

ę

ksza

ć

si

ę

b

ę

dzie

udział wydatków na polityki aktywne, natomiast male

ć

b

ę

dzie udział wydatków na

zasiłki i

ś

wiadczenia przedemerytalne oraz zasiłki dla bezrobotnych.

Poni

ż

ej

prognoza

wydatków

na

przeciwdziałanie

bezrobociu

w latach 2005 -2020.

Ź

ródło: Obliczenia MPS na podstawie modelu: Bud

ż

et Polityki Społecznej

25

X.Bibliografia :

•

www.bezrobocie.org.pl

•

Rynek pracy.pl

•

Paweł Jakubczak-gazeta prawna z dnia 2008-11-06

•

Informacje uzyskane z Wojewódzkiego Urz

ę

du Pracy w Warszawie

•

Dane z GUS

•

Bezrobocie-work.pl

•

www.efs.gov.pl/AnalizyRaportyPodsumowania