1
Historia administracji
1. Kultura Administracyjna
-
rozumiana jest jako synteza tego co wspólne. Synteza wspólnych wierzeń
(religia, ideologia). Synteza wspólnych uczuć narodowych i etnicznych. Wspólne wartości narodowe,
społeczne, religijne i ogólnoludzkie. Polakom mentalnie jest bliżej do państwa zachodnioeuropejskich aniżeli
do Rosji ze względu na panujące w Rosji prawosławie oraz stałą byłą zależność od tego mocarstwa. W krajach
biurokratycznych podporządkowuje się nakazom z centrum, walczą o swoją grupę, aby być ważniejszym, są to
grupy interesu.
Kultura adm. Spełnia dwie podstawowe funkcje:
- Poznawczo informacyjna oznacza że treści kultury adm. Dostarczają wiedzy o konkretnej wizji świata.
Adaptacji która dostarcza wyuczonych sposobów radzenia sobie urzędników w ich życiu zawodowym.
2. Pojęcia:
administracja publiczna – zespół działań, czynności i przedsięwzięć organizatorskich oraz prawno-
wykonawczych prowadzonych na rzecz interesu publicznego przez różne podmioty, organy i instytucje, na
podstawie ustaw i rozporządzeń i określonych prawem formach.
idealna biurokracja – wg M.Webera to organ o hierarchicznej strukturze decyzyjnej posługująca się ogólnie
obowiązującymi i bezosobowymi opisującymi stany rzeczy i zakresy kompetencji przepisami, które służą do
wykonywania decyzji władczych. W organizacjach biurokratycznych kładziony jest nacisk na prawne
ograniczenie swobody podejmowania decyzji administracyjnych.
polityka administracyjna – zespół działań, których podstawą są normy prawne i strategiczne wizje porządku
prawno administracyjnego. Polityka administracyjna to również styl w jakim wykonywane są prawnie
określone zadania publiczne. Częścią praktyki Polityki administracyjnej mogą być niekiedy specyficzne
rozwiązania strukturalne na poziomie ministerstw, czego przykładem są prywatne gabinety ministrów
powoływane w Polsce.
3. Typologie społeczne R. Bendixa –
R. B. Do swoich rozwiązań nad kulturą polityczno-adm. Podzielił społeczeństwa w kręgu zachodniego na dwie
podstawowe grupy. Podział ten niesie informacje w jakich w ogólny sposób powiązane są ze sobą.
grupa- Społeczeństwo Przedsiębiorcze (przede wszystkim anglosaskie). M. Weber nie zgadzał się, że wszystko
skłania się ku komunizmowi, był przeciwny Marksowi. W społeczeństwach tego rodzaju rozwój oraz
zarządzanie gospodarką i sfera publiczna dokonuje się przede wszystkim dzięki przedsiębiorczości
indywidualnej. W społeczeństwach tych nabiera cech charakterystycznych dla funkcjonowania sektora
2
prywatnego (zysk, kalkulacja zysku i strat). W obrębie społeczeństwa tego rodzaju istnieje więcej
mechanizmów negocjacyjnych, a mnie mechanizmów represyjnych. Możliwe jest to dzięki istnieniu
budowanego przez dziesiątki lat zaufania miedzy ludźmi. Interesy robi się dobrze, kiedy ufamy partnerom. Na
zaufaniu opiera się rynek, czyli dobra kooperacja przenosi się na państwo. Państw przestaje produkować
kolejne ustawy regulujące. Państwo również ufa swoim kooperantom.
grupa Społeczeństwo Biurokratyczne np. tradycja niemiecka i austriacka. W obrębie tej grupy zarówno w
sektorze publicznym jak i prywatnym dominującą formę organizacji stanowi aparat biurokratyczny. W obrębie
tych społeczeństw bardziej niżeli zaufanie czyli się posiadany status społeczny (prestiż) oraz wynikająca z tego
statusu władza. W społeczeństwie biurokratycznym istnieją negocjacyjne formy podejmowania decyzji, ale
przeważa dyrektywa o podłożu formalno – prawne.
4. Pojęcie interesu publicznego
Interes publiczny jest pojęciem nieokreślonym i utożsamia się go z równie nie jasnym dobrem wspólnym.
Często o tym co jest interesem publicznym decyduje wola polityczna, a panujący ustrój jest wyrazem
panującego rozumienia interesu publicznego. Interes publiczny jest kluczowy dla zrozumienia współczesnej
administracji, gdyż wyznacza:
- pole działania administracji publicznej
- ingerencji ustawodawczej w stosunki społeczne i gospodarcze
- ingerencji w prywatne życie jednostki.
Rozumienie interesu publicznego znajduje odzwierciedlenie w obowiązującym prawie. Jest to kluczowy dla
nauki prawa administracyjnego. Prawo nie zawsze jednak może określić co jest interesem publicznym i władzę
adm. mają dużą swobodę decyzyjną w określeniu sytuacji faktycznych czyli uznania administr. Często bowiem
co jest interesem publicznym decyduje wola polityczna. Wola to przejaw rządzenia. Ustrój administracyjny
danego państwa, czyli sposób rządzenia łączy się z interesem publicznym, jest wyrazem rządzenia w
rozumieniu interesu publicznego, ponieważ administracja publiczna dobrze albo źle służy społeczeństwu.
5. Idealny model biurokracji M. Webera:
Model idealny sformułował na początku XX wieku niemiecki socjolog M. Weber. idealna biurokracja – wg
M.Webera to organ o hierarchicznej strukturze decyzyjnej posługująca się ogólnie obowiązującymi i
bezosobowymi opisującymi stany rzeczy i zakresy kompetencji przepisami, które służą do wykonywania
decyzji władczych. W organizacjach biurokratycznych kładziony jest nacisk na prawne ograniczenie swobody
podejmowania decyzji administracyjnych.
6. Funkcje administracji publicznej
Funkcja porządkowo – reglamentacyjna - realizacja jej ma zapewnić ochronę porządku publicznego i
bezpieczeństwa zbiorowego; porządek publiczny współcześnie oprócz typowych zadań policyjnych państwa
obejmuje także zagadnienia porządku stosunków gospodarczych (np. regulacje antymonopolowe, stosunków
3
cywilno-prawnych czyli np. ujednolicenie procedur nabywania spadku. Państwo może reglamentować dostęp
obywateli do pewnych dóbr i uzależniać ten dostęp np. od spełnienia warunków koncesyjnych.
Funkcja świadcząca, która zorientowana jest na zabezpieczenie usług typu społecznego (oświata, kultura) oraz
usług typu technicznego (komunikacja, zaopatrzenie w wodę). Funkcja świadcząca zajmuje się także obsługą
sfery świadczeń społecznych (renty, emerytury, służba zdrowia).
Funkcja regulacyjna – reguluje rozwój ekonomiczny. Udział administracji publicznej w zarządzaniu
gospodarką narodową. Funkcja ta sprowadza się też do działalności jako właściciel podmiotów gospodarczych
(zakłady administracyjne, spółki skarbu państwa), jako właściciel- zarządca i koordynator przekształceń
gospodarczych( reformy gospodarcze oraz aktywizacja nowych gałęzi gosp.)
Funkcje wg A. Heywooda:
administrowanie polityką publiczną, udział w procesie decyzyjnym, uwzględnienie interesów artykułowanych
przez obywateli.
7. Wzory rekrutacji personelu oraz zarządzanie kadrami w administracji publicznej.
Służba cywilna stanowi kadrowy trzon administracji publicznej, jej tworzenie stanowi konkretny wyraz
podziału na korpusy urzędnicze kategorie urzędnicze oznaczane literami alfabetu. Rozwiązania te funkcjonują
we wszystkich demokracjach, a także na poziomie administracji UE. O przynależności do poszczególnych
kategorii decydują procedury rekrutacyjne i konkursowe.
W Polsce w 1996 ustawowo wyodrębniono 4 kategorie urzędnicze:
Kat. A – urzędnicy posiadają charakterystyczne kwalifikacje niezbędne do zajmowania stanowiska wyższego
szczebla (resorty, urzędy centralne)
Kat. B- kierownicy niższego szczebla lub stanowiska o charakterze koncepcyjnym.
Kat. C - ci, którzy wykonują prace pomocnicze wobec A, B, oraz S
Kat. S - osoby, które obsadzają stanowiska wymagające specjalnych kwalifikacji.
Wbrew założeniom jakie przyjął Weber pracownicy adm. nie są częściami zamiennymi aparatu wnoszą oni do
organizacji swoje skłonności przyzwyczajenia oraz wartości-cechy te mają wpływ na ich działanie jako
urzędników zmieniają procesy decyzyjne. Dlatego nie można ustalić optymalnego modelu rekrutacji. Dwa
główne kryteria to:
kryterium neutralnych kompetencji posługuje się czynnikami merytorycznymi, mierzalnymi, takimi które da się
udokumentować. Bierze się pod uwagę dowody kwalifikacje, wcześniejsze osiągnięcia kandydatów na
urzędnika. Niekiedy bierze się również pod uwagę udokumentowaną przynależność etniczną a także płeć.
Kryterium reaktywnych na braniu pod uwagę czynników poza merytorycznych niemierzalnych jakościowych.
Wychodzi się tu z założenia , że mogą być one bardziej doniosłe od formalnych udokumentowanych
kwalifikacji, poza tym ich uwzględnienie przyczynia się do zmiany społecznego wizerunku adm. kryterium to
otwiera drogę do zatrudnienia osobą z konkretnych środowisk światopoglądowych, umożliwia też obsadzenie
4
określonych stanowisk ludźmi o podobnych poglądach politycznych, nie przestrzega się zasad apolityczności
urzędu. Urzędnicy są rekrutami z „klucza partyjnego” –(SPOILIS SYSTEM)- czyli system łupów partyjnych.
8. Modele służby cywilnej.
I MODEL KARIERY –W modelu kariery urzędnik ewolucyjnie przechodzi przez poszczególne szczeble
hierarchii biurokratycznej i ma zagwarantowaną stabilność stosunku pracy. W modelu tym pracowników
przyjmuje się na najniższe stanowiska w obrębie określonego korpusu a postępowanie rekrutacyjne obejmuje
egzamin lub konkurs. Pierwsza decyzja o przyjęciu do pracy uzależniona jest od pomyślnego przebiegu stażu
kandydackiego. Pracownik sumiennie wykonujący swoje obowiązki ma możliwość zatrudnienia do wieku
emerytalnego. W systemie tym osiągnięcia urzędnika oceniane są wyłącznie ze wzgl. na ich zgodność z
właściwym trybem administracyjnym. Nie podlegają natomiast ocenie co do skuteczności.
II MODEL POZYCYJNY - nazywany modelem stanowisk. W modelu tym coraz większa liczba urzędników
służby cywilnej zatrudniana jest nie do korpusu urzędniczego lecz na konkretne stanowiska administracyjne, co
się często wiąże z wykonaniem konkretnego choć bardziej skomplikowanego zadania. Pracownik tak
zatrudniany nie ma gwarancji trwałości stosunku pracy i z reguły pracuje w okresie zamkniętym. Tego rodzaju
zatrudnienie nie występuje w imieniu państwa ale w imieniu konkretnego urzędu. W systemie tym liczy się
doświadczenia oraz referencje zdobyte przez pracownika w innym miejscu zatrudnienia i odpowiednie
dokumenty. Wynagrodzenie jest bardzo zróżnicowane co siłą rzeczy ogranicza zasięg stosowania ustawowych
widełek płacy.
III MODEL MIESZANY - zaczyna się coraz bardziej rozpowszechniać w krajach europejskich i łączy on
cechy obu wcześniejszych modeli.
9. Model służby cywilnej w Polsce wg ustawy z grudnia 1998 roku – wchodząc w życie w lipcu 1999 roku
obowiązuje do dziś. Wg niej do polskiego Korpusu Służby Cywilnej wchodzą urzędnicy zatrudnieni w:
-Kancelarii Prezesa RM
-Ministerstwach oraz urzędach centralnych
-Urzędach wojewódzkich
-oraz innych urzędach stanowiących aparat pomocniczy terenowej administracji rządowej, które są podległe
ministrom lub innym centralnym organom administr.
Pracownicy komend i inspektoratów i innych jednostek organizacyjnych stanowiących aparat pomocniczy
kierowników zespolonych służb i inspekcji a także straży, chyba, że inna ustawa w odmienny sposób określa
ich status.
10. Strukturalne aspekty funkcjonowania administracji publicznej.
Zasady tworzenia struktur administracji publicznej.
ZASADA TERYTORIALNA – jej zastosowanie decyduje o podstawowych odrębnościach narodowych
systemów administr. i sprawiają, że konkretne systemy zyskują unitarny lub federalny charakter.
5
-unitarny – zakłada potrzebę koncentracji i centralizacji zarządzania sprawami publicznymi w kraju, sposobem
realizacji jest tworzenie na poziomie regionów administr. Urzędów o charakterze prefekturalnym, które
stanowią wyraz scentralizowanej administracji zespolonej. Prefektem w Polsce jest wojewoda, który wchodzi w
skład szerzej pojętego gabinetu centralnego czyli egzekutywy.
-federalny – zakłada przewagę samokontroli wspólnot lokalnych i szerzej wspólnot obywateli, a tym samym
decentralizacji zarządzania biegiem spraw publicznych.
ZASADA MERYTORYCZNA – stanowi o specjalizacji poszczególnych segmentów administracji publicznej.
Proces ten postępuje drogą wyodrębniania i łączenia procedur typowych dla określonych sfer działania
administracji np. związanych z obsługą standaryzacji pomiarów (Urząd Miar i Wag). Personel zatrudniany w
komórkach merytorycznych cechuje się często specjalistyczną wiedzą i wykształceniem kierunkowym.
ZASADA PRZEDMIOTOWA - istota jej polega na koncentracji struktur administracyjnych wokół
konkretnych przedmiotowo zdefiniowanych obszarów jej działalności. Zasada ta wspierana zasadą
merytoryczną służy m.inn. powoływaniu administracji specjalnej. Posługując się ta zasadą uznajemy, że pewne
grupy problemów oraz pewne grupy ludzi powinny być obsługiwane, nadzorowane i kontrolowane przez
spójne struktury administracji zorientowanej w sposób przedmiotowy. Z reguły są to problemy oraz ludzie,
których funkcjonowanie jest istotne z punktu widzenia interesu publicznego.
11. Centralizacja, decentralizacja, niecentralizacja.
Centralizacja to jest struktura organizacyjna administracji składająca się z kilku stopni organizacji, w której
organy niższych stopni mogą wydawać decyzje, jednak wydając te decyzje są podporządkowane poleceniom i
decyzjom organu wyższego. Nie mają prawnej niezależności w określaniu kierunków i zasad swego działania.
Elementy współczesnej centralizacji to ścisłe wyodrębnienie zasad i kompetencji na każdym stopniu
organizacyjnym administ., możliwość ich dekoncentrowania na organy niższego stopnia zachowanie
hierarchicznego podporządkowania w sferze realizacji tych kompetencji.
Decentralizacja jest to taki system organizacyjny administr. w którym poszczególne podmioty administracyjne
mają wyraźnie określone kompetencje, ustalone bądź przekazywane z innych, wyższych organów w drodze
ustawowej, realizowane w sposób samodzielny i podlegające w tym zakresie jedynie nadzorowi
weryfikacyjnemu organów kompetencyjnych.
Decentralizacja jest to taki sposób zorganizowania aparatu administracyjnego, gdzie organy niższego szczebla
nie są hierarchicznie podporządkowane organom wyższego stopnia. Decentralizacja zakłada samodzielność
organów niższego stopnia. Organ wyższego stopnia nie decyduje o obsadzie personalnej organu niższego
stopnia, a jest on obsadzany w drodze wyborów bądź przez inny zdecentralizowany organ działający na
szczeblu lokalnym. Organ wyższego stopnia nie może wydawać poleceń organom niższego stopnia
dotyczących sposobu załatwiania spraw. Może wkraczać w sprawy załatwiane przez organ niższy tylko w
przypadkach określonych w przepisach np. gdy ten rażąco naruszy konstytucję lub ustawę. Organ niższego
stopnia musi być wyposażony we własne kompetencje, musi być faktycznie samodzielny przede wszystkim
finansowo tzn. musi posiadać własne źródła dochodów i samodzielnie decydować o ich sposobie
6
wydatkowania. Musi być samodzielny organizacyjnie i gospodarczo. Instytucjonalną forma decentralizacji
administracji publicznej jest samorząd terytorialny. Administracja samorządowa wykonuje zadania w imieniu
własnym, na własny rachunek i wykonuje samodzielnie.
Niecentralizacja wynika z tradycji tworzą się struktury obywatelskie działające w swoim obrębie. Jeżeli
działają i zarządzają zgodnie i spójnie nie ma potrzeby ingerowania w ich samodzielność. Administracja na
zasadzie subsydialności ingeruje wówczas gdy nie radzą sobie struktury obywatelskie.
Niecentralizacja wyraźna jest głównie w krajach skandynawskich.
12. Koncentracja i dekoncentracja
Dekoncentrowanie – przeniesienie kompetencji na organy niższe bądź równorzędne ,dokonane w drodze aktu
normatywnego rzędu stawy lub w drodze aktu normatywnego organu przenoszącego kompetencje
zachowaniem nadrzędności hierarchicznej organów zwierzchnich w zakresie realizacji przekazanych
kompetencji.
Dekoncentracja pionowa – przeniesienie kompetencji na organy niższe ( nazywana terytorialną )
Dekoncentracja pozioma (nazywana resortową ) kompetencje organów jednego resortu przechodzą na organy
tego samego stopnia w innym resorcie.
13. Administracja państwowa – to system organów powołanych do zarządzania bieżącymi sprawami państwa
. Każdy organ może podejmować decyzje w określonej dziedzinie i na określonym szczeblu . Zgodnie z
Konstytucją naczelnymi organami administracji państwowej są :Rada Ministrów , Prezes Ministrów ,
ministrowie i przewodniczący komitetów sprawujących funkcje naczelnych organów administracji państwowej.
14. Administracja rządowa część administracji publicznej, działająca na szczeblu centralnym i terenowym,
zbudowana na zasadzie centralizmu i hierarchicznego podporządkowania. Na szczeblu centralnym stanowią ją
ministerstwa i urzędy centralne. W ramach terenowej a.rz. wyróżnia się: - administrację ogólną, opartą na
zasadzie zespolenia organizac. i kompetencyjnego, obejmującą zakres zadań i kompetencji przekraczający
ramy jednego resortu administracyjnego; tworzą ją wojewodowie wraz z ich aparatem pomocniczym -
urzędami wojewódzkimi oraz kierownicy urzędów rejonowych wraz z tymi urzędami, - administrację
specjalną, podporządkowaną bezpośrednio ministrom i innym organom centralnym, wobec której wojewoda
posiada uprawnienia koordynacyjne, opiniodawcze i w pewnym stopniu - kontrolne. Duża liczba organów tej
administracji utrwala system centralistycznego i branżowego zarządzania sprawami publicznymi w terenie; do
najważniejszych przykładów, w sumie jest ich kilkadziesiąt, należą: administracja szkolna, tj. kuratorzy
oświaty, służba konserwacji zabytków, urzędy pracy, urzędy i izby skarbowe, komendy policji, komendy straży
pożarnych. W administracji rządowej mamy do czynienia ze strukturą pionową, czyli „góra” wydaje decyzje,
które ma wykonywać dół. Jest to ogół organów administracyjnych podporządkowanych radzie ministrów.
7
15. Administracja samorządowa część administracji publicznej działająca prawie wyłącznie na szczeblu
podstawowym (gminnym), wykonująca zdecentralizowaną część zadań publicznych, podlegająca gminie jako
wspólnocie terytorialnej. Tworzą ją urzędy gmin (miast), których kierownik (wójt, burmistrz, prezydent) jest
równocześnie przewodniczącym organu wykonawczego gminy - zarządu.
16. Administracja a grupy interesu.
grupy interesu można podzielić na kilka kategorii:
- grupy nie posiadające żadnych zasad co do wewnętrznego procesu decyzyjnego, przypominają one ruch
społeczny.
- grupy które posiadają struktury lecz nie mają charakteru stowarzyszeń, partii politycznych, organizacji
zawodowych ani gospodarczych, ale związane są z obsługą bardzo istotnej sfery życia obywateli
- grupy stowarzyszeniowe reprezentujące określone segmenty społeczne. Mogą być to grupy funkcjonalne lub
reprezentujące różnego rodzaju mniejszości
- grupy reprezentujące wspólnoty zainteresowań np. wolontariat. niekiedy powstają grupy interesu wokół
konkretnych spraw i mogą być bardzo liczne.
Naciski na administracje publiczną ze strony grup interesu mogą być kontrolowane i ujmowane w normy
proceduralne. Istnieją dwa mechanizmy ustrojowe służące do regulacji kontaktów pomiędzy grupami interesu a
ś
rodkami administracji publicznej. Mechanizmy te pozwalają na artykulację żądań grup interesów i odnoszą się
przede wszystkim do grup funkcjonalnych powstałych na tle podziałów pracy. Te mechanizmy to pluralizm i
korporatyzm, oba określone są jako odmiany systemu regulacji stosunków przemysłowych.
17. Administracja publiczna i podział administracyjny Francji.
Administracja publiczna we Francji określana jest mianem systemu prefekturalnego. Jest ona silnie
scentralizowana i do dziś uznawana jest za etatystyczną. Zwraca uwagę we Francji drobiazgowy podział kadry
urzędniczej na rangi od A do G.
F oraz G to rangi generalistów, do których przynależność uzależniona jest ściśle określonym wykształceniem
zdobytym przede wszystkim w ENA, natomiast przynależność do rangi najniższej A- nie wymaga specjalnego
wykształcenia.
Rozbudowany system rang we Francji związany jest z kontynuacją modelu kariery i mocno odróżnia się od
rozwiązań brytyjskich.
Admin. Centralna we Francji skupiona jest w około 20-stu ministerstwach, zaś ministrów jest od 40 do 50.
Mają oni różny status. Od ministrów resortowych po ministrów tzw. Juniorów, min. Delegowanych, min. bez
teki, oraz sekretarzy i podsekretarzy stanu. We Francji nie istnieje stanowisko urzędnika jednoosobowo
odpowiedzialnego za pracę resortu jak w W. Brytanii. Charakterystycznym rozwiązaniem przyjętym również w
Polsce są prywatne gabinety ministrów, które pełnią rolę bezpośredniego zaplecza politycznego oraz
merytorycznego szefa resortu. Ministerstwa francuskie administracji centralnej dysponują dalece idącą
autonomią, tak że w zasadzie wyklucza ona kolegialność w podejmowaniu decyzji.
8
System administracji terytorialnej we Francji jest zbliżony do systemu polskiego, dla którego stał się
pierwowzorem. We Francji istnieją 22 regiony administracyjne, które posiadają samorządowe struktury władzy
wybierane co 6 lat.
Oprócz nich działa 96 departamentów, w których oprócz organów samorządowych są prowadzący działalność
nadzorującą i kontrolną w odniesieniu do struktur samorządu terytorialnego.
Kontrola projektów ma przede wszystkim charakter finansowy.
W systemie francuskim „punkt ciężkości” tej kontroli został przeniesiony z regionu na departament, który w
uproszczeniu można porównać do polskiego powiatu.
18. Administracja publiczna i podział terytorialny Wielkiej Brytanii.
System brytyjski rozwinął się w obrębie tradycji westminsterskiej, która oprócz cech wyszczególnionych przez
Lijpharta charakteryzowało istnienie korpusu apolitycznych urzędników cywilnych.
Model brytyjski AP określany jest często mianem - biała sala. Model białej sali określa przejrzystość
administracji.
Administracja brytyjska składa się z kilku segmentów:
I segment – to administracja centralna, czyli rządowa zorganizowana w postaci resortów, których jest ok. 16 –
tu. Oprócz ministra na czele każdego resortu stoi tzw. Stały podsekretarz stanu, który ponosi osobistą, służbową
odpowiedzialność za funkcjonowanie resortu, w odróżnieniu od ministra, którego odpowiedzialność jest
polityczna.
II segment zaczął się intensywnie rozwijać M.Thatcher z począt. lat 80-tych. Wśród wielu zmian
organizacyjnych związanych m. in. z wdrożeniem modelu pozycyjnego służby cywilnej oraz likwidacją
wszystkich konsultacyjnych ciał trójstronnych. Wprowadzono 2 bardzo istotne zmiany w postaci:
1. quasi rządowe agencje “guangu” – są podporządkowane poszczególnym ministerstwom ale zarazem mają
znaczną swobodę w określaniu swojej struktury wewnętrznej, polityce kadrowej oraz doprecyzowaniu celów,
którym służą, co wiąże się z autonomią budżetową. W ten sposób działa np. Biuro Rekrutacji AP oraz
Brytyjskie Biuro Paszportowe. Zatrudnienie w obrębie tego typu agencji realizuje się przede wszystkim w
obrębie modelu pozycyjnego, co oznacza że ich szefowie i pracownicy korzystają z kontraktów menedżerskich.
2/ NSA to ciała na poły wykonawcze i konsultacyjne, o ile w przypadku „guangu” liczy się przede wszystkim
rynkowa skuteczność działań o tyle NSA są strukturami, które obsługują transfer środków publicznych,
wykonuje jakby pierwszy krok w wydatkowaniu i inwestowaniu środków publicznych. Kolejne kroki należą do
podmiotów społeczeństwa obywatelskiego oraz firm prywatnych, które w imieniu agencji podejmują się
wykonania określonego zadania publicznego.
III segment – to jest administracja samorządowo – terytorialna. Począwszy od referendów ogłoszonych w 1997
roku początkowo w Szkocji i Walii a następnie w Anglii i Irlandii Pn. , czyli w regionach geograficzno-
kulturowych, w Wielkiej Brytanii rozpoczął się proces autonomizacji struktur terytorialnych:
Region – w których powstały parlamenty lokalne, Hrabstwo, Dyskrykty
9
19. Administracja publiczna i podział terytorialny Niemiec.
Specyficzny rodzaj federalizmu, z jednej strony separacja uprawnień w federacji oraz landów. Rząd federalny
odpowiada za przygotowanie projektów aktów prawnych, które przyjmowane są na forum izby niższej przy
aktywnym udziale izby wyższej. W skład izby wyższej wchodzą reprezentanci wyłonieni na poziomie landów i
działający w imieniu landów, w ten sposób izba wyższa staje się forum artykulacji interesów landów Landy
mają swoje parlamenty, w których dopracowywane w mniejszym stopniu są ustawy ogólnonarodowe a w
większym ich wykonawstwem i dopasowaniem do odmienności lokalnej. Reprezentacje landów skutecznie
wykorzystują izbę wyższą w kreacji prawa i mogą zablokować każdą ustawę. Administracja federalna zatrudnia
niewielu urzędników, w około 15 – 18 ministerstwach. Ministrowi podlega odpowiedzialny służbowo za pracę
departamentów – sekretarz stanu. Ministrowie niemieccy nie posiadają prywatnych gabinetów politycznych ale
tylko biura ministerialne, które zajmują się bieżącą pracąadministracyjną. Władza wykonawcza w Niemczech
opiera się na 3 zasadach konstytucyjnych:
I Zasada Kanclerska – kanclerz a nie premier posiada wiodący głos w polityce administracyjnej , podlega mu
premier.
II Zasada gabinetowa – kanclerz (z głosem wiodącym) podejmuje decyzję kolegialnie z premierem i federalną
radą ministrów .
III Zasada Ministerialna – nakłada na ministrów odpowiedzialność silniejszą aniżeli tylko polityczna za
poprawne funkcjonowanie resortu.
Konsekwentnie oddzielony typ kariery administracyjnej od kariery politycznej.
Podział terytorialny Niemiec.
16 landów – każdy posiada własny parlament oraz gabinet. Landy mają możliwość kreacji własnych przepisów
prawnych w obrębie polityki kulturalnej, gospodarczej, rolnej, mieszkalnictwa i urbanistyki, ochrony zdrowia,
ś
rodowiska, edukacji bez szkół wyższych, bezpieczeństwa oraz do lokalnego wymiaru sprawiedliwości.
Niższe podmioty samorządu terytorialnego tworzą powiaty i gminy. W 117 największych miastach istnieją
struktury przypominające powiat grodzki (kombinacja gmin i powiatu).
20. Administracja publiczna i podział terytorialny Szwecji.
W powojennej Szwecji znacznie wzrosło zatrudnienie w strukturach administracji świadczącej. Był to efekt
wdrażania ustaleń paktu społecznego z 1938r. podpisanego przez partnerów społecznych (zw. zawodowe,
organizacja biznesu, samorządy terytorialne) oraz rząd. Dokument ten legł u podstaw budowania szwedzkiej
wersji państwa opiekuńczego.
Wg ESPING-ANDERSEN opisując systemy, w których istotną rolę odgrywa administracja świadcząca należy
wziąć pod uwagę 3 czynniki:
Stopień dokomodyfikacji, czyli „ odtowarowienia dostępu do usług i świadczeń socjalnych. Chodzi tu o
odpowiedź na pytanie, na ile dostęp ten ma charakter bezwarunkowy, na ile zaś uzależniony jest od
uprzedniego świadczenia pracy czy opracowania składek.
10
Czynnik związany jest z odpowiedzią na pytanie, czy wpływ świadczeń i usług realizowanych przez
administrację socjalną przyczynia się do zmiany, czy do zachowania podziałów społecznych.
Czynnik odnosi się do relacji pomiędzy państwem a wynikiem prywatnym w sferze ubezpieczeń społecznych.
Administracji publicznej Szwecji funkcjonują 3 reżimy państwa opiekuńczego:
1/ Reżimy liberalne - administracja świadcząca oferuje usługi na poziomie minimalnym, przede wszystkim jest
to opieka społeczna dla osób ewidentnie upośledzonych umysłowo.
2/ Reżimy konserwatywno-korporacyjne – opierające się na chadeckiej formule społ. gospodarki rynkowej. W
reżimach tych systemy administracji świadczącej są znacznie rozbudowane i działają w ścisłej zależności od
ustaleń instytucji konsultacyjnych o charakterze dwu, trój oraz wielostronnej, które przywodzą na myśl polskie
rozwiązania trójstronne, lecz są od niej znacznie bardziej rozbudowane.
3/ Reżimy socjaldemokratyczne –powszechne i bezwarunkowe prawa socjalne przyznawano nie tylko osobom
o niższym statusie materialnym i społecznym ale również klasie średniej. Administracyjna gwarancja prawa do
wysokiego standardu życia. Administracja szwedzka jest scentralizowana jednak tam podobnie jak w innych
krajach nordyckich istnieje długa i silna tradycja samorządności i samoorganizacji. Formalnie scentralizowany
system szwedzki umożliwia szeroką autonomię samorządu i innym niższym formułom administracyjnym. 13
ministerst, które zatrudniają ok. 2000 osób, wiele z nich ma dwu-, lub trójdzielną wewnętrzną strukturę mają
również wyraźnie sztabowy charakter. Każdemu ministerstwu podlega kilkanaście agencji. Każda z agencji
współpracuje z wieloma podmiotami społeczeństwa obywatelskiego.
Podział terytorialny Szwecji – to 24 regiony, lokalna reprezentacja władzy centralnej, jednocześnie istnieją 23
duże powiaty będące jednostkami samorządu terytorialnego. 280 gmin . Możliwe łączenie mandatów
samorządowych z mandatami do parlamentu narodowego.
21. Administracja publiczna i podział terytorialny Holandii.
System administracji Holandii to model konserwatywno-korporacyjny. Ukształtował się w warunkach silnego
oddziaływania filaryzacji społecznej, która na przestrzeni 500 lat przyczyniła się do wytworzenia konsensualnej
kultury politycznej. Bardzo duża autonomia ministerstw sprawia, że Holandia jest określana krajem 13
autonomicznych resortów. Z podobnymi problemami mierzy się dziś Belgia. W latach 90-tych w Holandii
wprowadzono głęboką reformę systemu administracyjnego, której efekty są propagandowo określane mianem
systemy polderowego. Cechy systemy polderowego to ;
-wysoki system deregulacji administracji publicznej w jego obrębie.
-fragmentaryzacja centrum rządowego poprzez autonomię resortów.
redukcja oraz zróżnicowanie zatrudnienia w administracji publicznej ( nie pełny wymiar godzin, praca na
odległość).
-decentralizacja procesów decyzyjnych – rozpowszechnienie form dialogu społecznego i obywatelskiego.
-upowszechnienie brytyjskich formuł nowego stylu zarządzania interesem publicznym.
-upowszechnienie mechanizmów presji i oporu.
Administracja terytorialna składa się z jednostek odpowiadających powiatom oraz gminom.
11
22. Finanse publiczne – pojęcie oraz funkcje.
FINANSE PUBLICZNE (FP) –
Funkcja alokacyjna - sprowadza się do tego, że inanse publiczne są narzędziem innego aniżeli rynkowe
rozmieszczenie zasobów w gospodarce i społeczeństwie.
Struktura finansów publicznych uzależniona jest od określonych kulturowo, politycznie oraz prawnie struktury
zadań i celów publicznych. Przesłanką realizacji funkcji alokacyjnej jest konieczność zaspokajania przez
administrację tych potrzeb zbiorowych i indywidualnych, których nie zaspokaja lub nie może zaspokajać rynek
i podmioty prywatne .
Funkcja redystrybucyjna - wynika z funkcji alokacyjnej ale jest bardziej zorientowana na poprawienie rynku,
wiąże się ona z korektą dochodów podmiotów indywidualnych i zbiorowych, czyli dokonuje wtórnego
podziału. Państwo i samorząd terytorialny gromadząc środki publiczne, posługują się przede wszystkim
metodami bezpośrednimi stosując narzędzia podatkowe oraz różnorodne opłaty związane z realizacją funkcji
reglamentacyjnej administracji.
Funkcja stabilizacyjna – która jest zorientowana na minimalizację negatywnych oddziaływań cyklu
koniunkturalnego w gospodarce. Funkcja ta wynika z właścicielskich oraz interwencyjnych uprawnień
państwa, które umożliwiają ingerowanie w strukturę cen np. płodów rolnych.
23. Podział terytorialny Polski
3 ustawy z 5. czerwca 1998 o samorządach gminnych ,powiatowych ,wojewódzkich .
trójszczeblowy podział terytorialny; -gmina – powiat – województwo
W roku 2000 było :
-gmin –2489
powiatów - 373 , w tym :
-308 ziemskich
-65 miasta na prawach powiatowych
-województw – 16
Konstytucja z 1997 r wprowadziła decentralizację władzy publicznej.
24. Pojęcie samorządu terytorialnego
Samorząd terytorialny jest bicentralizacją adm pub, której samodzielnymi podmiotami są korporacje powołane
do tego przez ustawy.
jest jednym z typów decentralizacji admin - przedmiot samorządowej adm. Nie różni się od przedmiotu admin
rządowej. Jednostki samorządowe posiadają tzw. władztwo administracyjne Rabsa wyodrębniona grupa
społeczna ,określona przez prawo ,której członkostwo powstaje z mocy prawa powołana do wykonywania
zadań adm państwowej w sposób samodzielny w granicach określonych przez prawo posiada własną
12
organizację ,ustaloną w przepisach prawnych , o charakterze przedstawicielskim ,pozostają pod kontrolą tej
grupy społecznej ,która ją wybrała
organizacja samorządu zbudowana jest na zasadzie decentralizacji pozostaje pod nadzorem organów
państwowych organy samorządu ,nie będąc organami adm. państwowej ,wchodzą w skład jednolitego aparatu
administracyjnego
25. Podmiot samorządu terytorialnego
Podmiotem samorządu terytorialnego jest społeczność zamieszkała na określonym obszarze zorganizowana w
terytorialny związek samorządowy. Związek ten jest tworem powołanym przez państwo w celu realizacji jego
zadań. Przynależność do związku powstaje na mocy prawa niezależnie od woli osoby. Społeczność lokalna
powołuje w drodze wyborów kolejne organy związku i one, a nie cała społeczność lokalna wykonują
administrację państwa. Wykonując administrację państwa pozostają pod kontrolą społeczności lokalnej.
26.Przedmiot samorządu terytorialnego
Przedmiotem samorządu terytorialnego jest administracja państwowa. Państwo nakłada na terytorialne związki
samorządowe obowiązek wykonania administracji państwowej. Zadania z zakresu tej administracji wykonane
są przez administrację rządową i samorząd terytorialny. Działalność rządu i samorządu jest w swej materialnej
treści jednorodzajowa i nosi państwowy charakter. Podmiotem samorządu terytorialnego jest społeczność
zamieszkała na określonym obszarze zorganizowana w terytorialny związek samorządowy. Związek ten jest
tworem powołanym przez państwo w celu realizacji jego zadań. Przynależność do związku powstaje na mocy
prawa niezależnie od woli osoby. Społeczność lokalna powołuje w drodze wyborów kolejne organy związku i
one, a nie cała społeczność lokalna wykonują administrację państwa. Wykonując administrację państwa
pozostają pod kontrolą społeczności lokalnej. Wybór organu jest warunkiem dla uznania organizacji
społeczności lokalnej jako instytucji samorządowej. Przedmiotem samorządu terytorialnego są zadania
stanowione przez państwo. Zadania te nie są prawami suwerennymi. Samorząd korzysta ze środków
właściwych (należnych) władzy państwowej przy wykonywaniu przyznanych im zadań , czyli korzysta ze
ś
rodków władczych.. Zakres zadań administracji publicznej wykonanych przez samorząd zależy od państwa byt
samorządu natomiast zależy od woli ustawodawcy bowiem samorząd powstaje w drodze aktu ustawodawczego
pochodzącego z kolei od organu parlamentarnego.
27. Nadzór nad samorządem terytorialnym.
Organizacja samorządu zbudowane jest na zasadzie decentralizacji ; działając na podstawie prawa pozostaje
tylko pod nadzorem organów państwowych.
Nadzór sprawowany jest przez organy administracji rządowej ,tzn. Prezesa R.M. wojewodów oraz- ( w zakresie
spraw finansowych )– przez regionalne izby obrachunkowe.
W Polsce nie ma systemu podporządkowanie samorządów niższego szczebla samorządom wyższego szczebla.
13
28. Formy demokracji bezpośredniej w samorządzie terytorialnym
Referendum gminne polega na bezpośrednim decydowaniu przez wyborców ,w drodze głosowania ,w
sprawach ważnych dla gminy.
Ustawa przewiduje wyłączność referendum w sprawach : -samo opodatkowania się mieszkańców na cele
publiczne-odwołania rady gminy przed upływem kadencji lub w innej ważnej sprawie dla gminy.
Referendum jest przeprowadzone jeżeli inicjatywa zdobędzie poparcie co najmniej 1/10 uprawnionych
Referendum jest ważne ,jeśli wzięło w nim udział co najmniej 30% uprawnionych.
Konsultacje. Wprowadzono nowelizacje ustawy o samorządzie terytorialnym instytucję konsultacji z
mieszkańcami gminy w wypadkach przewidzianych ustawą ,a w innych sprawach ważnych dla gminy.